《河南省人力資源和社會保障廳關于加強人力資源服務機構管理服務的通知》政策解讀

為加強人力資源服務機構管理，規(guī)范人力資源服務活動，加快建設高標準人力資源市場體系，促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，2023年8月2日，省人力資源社會保障廳印發(fā)《河南省人力資源和社會保障廳關于加強人力資源服務機構管理服務的通知》（豫人社規(guī)〔2023〕5號，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)對《通知》有關內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

《人力資源服務機構管理規(guī)定》（人力資源社會保障部令第50號，以下簡稱《規(guī)定》）于2023年6月29日公布，自2023年8月1日起施行。《規(guī)定》是我國首部系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務機構及相關活動的專門規(guī)章，對人力資源服務機構的許可備案、服務規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責任作了全面規(guī)定，為人力資源服務機構活動提供了基本依據(jù)和準則。為貫徹落實《規(guī)定》精神，結合我省實際，制定出臺《通知》。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告。要求各級人力資源社會保障部門深化“放管服效”改革，依照有關工作規(guī)程、格式文本，規(guī)范實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作。全面梳理申請行政許可和辦理備案的材料目錄、辦事指南、格式文本和咨詢監(jiān)督電話等信息，及時修訂完善，面向社會公布，優(yōu)化辦理流程。

（二）依法加強人力資源服務機構監(jiān)督管理。要求各級人力資源社會保障部門加強業(yè)務指導，督促人力資源服務機構誠信服務、規(guī)范經(jīng)營；實施監(jiān)督檢查，依據(jù)《河南省人力資源服務機構從事人力資源服務情況監(jiān)督管理事項清單（2023年版）》，采取“雙隨機、一公開”方式和法律、法規(guī)規(guī)定的措施，對經(jīng)營性人力資源服務機構從事人力資源服務情況實施監(jiān)督檢查；落實年度報告，督促經(jīng)營性人力資源服務機構在規(guī)定期限內(nèi)提交上一年度的經(jīng)營情況年度報告，并在門戶網(wǎng)站進行不少于30日的信息公示或者引導經(jīng)營性人力資源服務機構在其服務場所公示年度報告的有關內(nèi)容；防范化解風險，暢通舉報投訴渠道，加強風險預警和輿情監(jiān)測，完善應急預案和應對措施，加強警示約談；完善退出機制，依法撤銷、吊銷行政許可，依法辦理注銷手續(xù)，全面加強人力資源服務機構監(jiān)督管理。

（三）構建協(xié)同監(jiān)管工作機制。一是明確管理職責。縣級人力資源社會保障部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)縣級市場監(jiān)督管理部門登記的經(jīng)營性人力資源服務機構實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作；市級人力資源社會保障部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)省、市級市場監(jiān)督管理部門登記的經(jīng)營性人力資源服務機構實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作。各級人力資源社會保障部門按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰備案、誰監(jiān)管”的原則，對經(jīng)營性人力資源服務機構實施監(jiān)督檢查。二是健全監(jiān)管機制。要求各級人力資源社會保障部門人力資源服務行政許可機構、人力資源市場管理機構和勞動保障監(jiān)察機構各司其職、分工負責，加強與市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、公安等部門的信息共享、協(xié)同配合。

（四）加強組織實施。一是加大宣傳力度。要求各級人力資源社會保障部門通過各類媒體，采取多種形式，大力開展法規(guī)政策宣傳活動，擴大政策知曉度，營造良好氛圍。二是抓好貫徹實施。要求加強業(yè)務培訓，確保業(yè)務經(jīng)辦人員準確把握有關法規(guī)政策精神，及時研究解決貫徹實施中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項法規(guī)政策真正落實到位。

三、創(chuàng)新亮點

（一）規(guī)范工作流程。制定《人力資源服務行政許可、備案、書面報告工作規(guī)程》和《人力資源服務行政許可、備案、書面報告格式文本》，系統(tǒng)規(guī)定了我省實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作中的業(yè)務流程、工作規(guī)范，修訂完善了行政許可事項的材料清單、格式文本，首次明確了備案、書面報告事項的材料清單、辦理時限等內(nèi)容，為有關業(yè)務提供了具有可行性、可操作性的工作指引。

（二）優(yōu)化政務服務。一是放寬準入條件。將專職工作人員數(shù)量統(tǒng)一明確為3名以上，并放寬了對專職工作人員的有關要求，取消了場所面積限制。二是簡化材料要求。有關申請材料通過政務信息共享可以獲得的，人力資源社會保障部門應當通過政務信息共享獲取；提交申請材料不齊全的，應當當場一次性告知需要補正的全部材料。人力資源社會保障部門不得擅自增加受理限制條件、增設辦理環(huán)節(jié)，不得要求申請人重復或者額外提供申請材料。三是推行告知承諾制。明確可由市場主體自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請許可；以告知承諾制方式申請人力資源服務許可的，應經(jīng)形式審查后當場作出許可決定。四是提升政務服務便利化程度。推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。一是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定《河南省人力資源服務機構從事人力資源服務情況監(jiān)督管理事項清單（2023年版）》，明確了48項監(jiān)督管理事項，為實施監(jiān)督檢查提供了法定依據(jù)。二是推進信用監(jiān)管。加強人力資源市場誠信體系建設，把信用監(jiān)管作為日常管理的重要抓手，加快構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，建立經(jīng)營性人力資源服務機構信用評價制度，實施信用分級分類監(jiān)管，健全誠信典型樹立和失信行為曝光機制，依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。三是明確跨地區(qū)違法行為管轄權，由違法行為發(fā)生地縣級人力資源社會保障部門管轄。對于經(jīng)行政許可、備案的經(jīng)營性人力資源服務機構，違法行為發(fā)生地縣級人力資源社會保障部門要將查處情況及時通報作出行政許可決定、辦理備案的人力資源社會保障部門。

附：《河南省人力資源和社會保障廳關于加強人力資源服務機構管理服務的通知》