方城縣林業(yè)局 2021年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

方城縣林業(yè)局

2021年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2021年，方城縣林業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國委員會三次會議精神，突出法治政府建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，充當(dāng)林業(yè)政策、法規(guī)宣傳的先行者，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)依法治林，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、法治政府建設(shè)基本情況

（一）樹牢法治理念，加強(qiáng)法治教育

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。局黨組定期組織法治學(xué)習(xí)，2021年領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法4次，重點(diǎn)對《憲法》、《民法典》、《森林法》、《行政處罰法》、《河南省行政處罰法聽證辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，提高了全局領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式履職盡責(zé)的能力。

二是加強(qiáng)干部職工法治學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市普法活動(dòng)實(shí)施方案要求，結(jié)合崗位職責(zé)和工作開展需要制定每年的干部職工學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，利用會前學(xué)法、法律培訓(xùn)、法治講座、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)開展集中學(xué)習(xí)。除林業(yè)法律外，對行政許可、行政處罰等法律進(jìn)行了學(xué)習(xí)，全員參加網(wǎng)上學(xué)法考法，加強(qiáng)執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)。

（二）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)

1.全面推進(jìn)造林綠化工作。圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成績。

(1)森林源持續(xù)增長。2021年全縣營造林總?cè)蝿?wù)9.32萬畝，其中新造林1.32萬畝（含國家儲備林新造林0.4萬畝）、森林撫育8萬畝，促進(jìn)了森林資源增長。同時(shí)，每年組織春冬季兩次義務(wù)植樹活動(dòng)，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能積極參與，共栽植苗木96.2萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率95％以上。2021年，全縣林地面積76239.2093公頃，草地面積5080.2173公頃，各類濕地面積共計(jì)5123.39公頃。其中方城趙河省級濕地面積571.99公頃，濕地面積540.37公頃；方城縣甘江河省級濕地面積256.67公頃，濕地面積212.38公頃；國家級白河濕地公園涉及博望、廣陽兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長13公里，濕地面積145.22公頃；白河沿岸造林綠化面積133.33公頃。其他林地面積172436.6703公頃，森林覆蓋率32.47%。

(2)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。山區(qū)生態(tài)林建設(shè)，造林任務(wù)0.35萬畝。主要涉及我縣山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用人工造林、封山育林的方式，宜造則造，宜封則封。森林撫育建設(shè)，撫育任務(wù)8萬畝。圍繞小史店、楊樓、古莊店、楊集、拐河、獨(dú)樹、二郎廟等國家級和省級公益林區(qū)、旅游景區(qū)、速生豐產(chǎn)林等開展森林撫育。生態(tài)廊道建設(shè)，造林任務(wù)0.13萬畝。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，造林任務(wù)0.05萬畝。提升鄉(xiāng)村綠化美化，造林任務(wù)0.14萬畝。特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木建設(shè)，面積0.65萬畝。國儲林項(xiàng)目建設(shè)，造林任務(wù)0.4萬畝。

2.敢于較真碰硬，不斷加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)巡查力度，增加巡邏頻次，組織開展全國打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)，打擊濫砍濫伐、非法占用林地等涉林違法行為，營造嚴(yán)格的森林執(zhí)法態(tài)勢；縮短出警用時(shí)，提高處理效率，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地、非法收購盜伐濫伐林木等違法行為，維護(hù)了林區(qū)的正常秩序。2021年方城縣森林督查共下發(fā)圖斑1305個(gè)、面積1913.1771公頃。經(jīng)森林督查現(xiàn)地自查核實(shí)，違法違規(guī)改變林地用途圖斑53個(gè)，面積47.1432公頃；違法違規(guī)采伐圖斑7個(gè)，面積3.8765公頃，蓄積108.9立方米。違法行為有的已經(jīng)按照法律規(guī)定頂格處罰，有的正在辦理當(dāng)中。

3.堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行法治審核。2021年以來，林業(yè)局法制室審核林業(yè)行政案件21起，做到每案必審、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕所辦案件證據(jù)不足和程序瑕疵。落實(shí)法律顧問制度，固定1名律師進(jìn)行相應(yīng)的合法性審查和法律援助，做到“應(yīng)審盡審”和合法性審查全覆蓋。

（三）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，弘揚(yáng)守法愛林

開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，把法治宣傳貫穿于護(hù)林防火、資源保護(hù)、造林綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。一是開展了以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》等為重點(diǎn)的林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。針對群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、開展法治宣傳講座等形式進(jìn)行了廣泛宣傳，使廣大群眾愛林護(hù)林意識得到進(jìn)一步提高。二是充分發(fā)揮廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的作用，加強(qiáng)法治宣傳廣度和深度，擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面和滲透力，讓法治觀念深入人心。三是認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“3.12”植樹節(jié)、安全生產(chǎn)月、世界森林日、世界環(huán)境日、世界野生動(dòng)植物日、野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月、愛鳥周、濕地周、“12.4”國家憲法日等系列宣傳活動(dòng)，不斷提高法治宣傳實(shí)效。2021年以來發(fā)放宣傳資料1千余份，懸掛標(biāo)語60余條，制作宣傳牌80余個(gè)，開展現(xiàn)場咨詢10余次，現(xiàn)場咨詢的群眾達(dá)800余人次。

二、存在問題

（一）法治建設(shè)重視還有差距。

我局領(lǐng)導(dǎo)長期重視全局干部的法治觀念培養(yǎng)，每年積極組織全局干部參加學(xué)法培訓(xùn)及考試，確保參考率100%。我局領(lǐng)導(dǎo)干部已具備了一定的運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是離縣委、縣政府的要求還有一定差距。

（二）現(xiàn)行林業(yè)立法不完備。

目前，現(xiàn)行的林業(yè)法律、法規(guī)有一些原則的規(guī)定，但是在法律制度和內(nèi)容的規(guī)定上還不具體，開展這些工作還存在無法可依的現(xiàn)象。特別是在天然林保護(hù)、濕地保護(hù)以及能源林燒炭等方面，迫切需要通過立法來規(guī)范。

    （三）林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。

林業(yè)局法制室沒有建立獨(dú)立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和編制人員，對執(zhí)法過程缺乏指導(dǎo)、審查和監(jiān)督力度。

（四）執(zhí)法力量薄弱。

林業(yè)行政執(zhí)法人員力量嚴(yán)重不足，工作履職成效不明顯，森林公安轉(zhuǎn)隸后，林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)限遇到很大的削弱，編制短缺及執(zhí)法力量薄弱問題凸顯。

三、下一步工作打算

（一）行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。我局建立了行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度并有明確的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，除需請示上級機(jī)關(guān)的外，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對具體案件權(quán)限爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)、明確責(zé)任主體的時(shí)間在7個(gè)工作日以內(nèi)。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，確保不存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

（二）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全面準(zhǔn)確及時(shí)在方城政務(wù)服務(wù)網(wǎng)智慧管理平臺主動(dòng)公開；公開信息保證簡明扼要、通俗易懂，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，辦理的所有行政處罰案件，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份、出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。每半年開展一次林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，并上報(bào)全國林業(yè)和草原行政案件統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)網(wǎng)站。行政執(zhí)法在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日之內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格依據(jù)行政處罰文書電子格式模板制作行政執(zhí)法文書，做到行政執(zhí)法活動(dòng)文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。為行政執(zhí)法人員配備了6臺執(zhí)法記錄儀。對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄，制定行政執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法記錄儀使用管理制度和行政執(zhí)法音像記錄管理制度。對于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲存，推行集中儲存。

（四）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

制定重大執(zhí)法決定法制審批制度，作出重大執(zhí)法決定前嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單及重大執(zhí)法決定法制審核意見表。

（五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，每年開展不少于1次行政執(zhí)法案卷評查工作。建立完善行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)辦理制度，建立舉報(bào)、投訴臺賬，確保群眾舉報(bào)的違法行為得到及時(shí)查處，杜絕因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會影響的情形。建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制度。

（六）健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

我局行政執(zhí)法人員均已通過執(zhí)法資格考試并取得執(zhí)法證，今年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

（七）全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。

建立述法考評制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨的理論知識、相關(guān)法律法規(guī)和政策，自覺當(dāng)好遵法學(xué)法守法用法表率，不斷提升法律水平和依法行政能力。

（八）深入推進(jìn)依法行政，完善法治建設(shè)機(jī)制。

提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力;推行行政執(zhí)法責(zé)任制，評議考核及過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法能力。

（九）積極開展林業(yè)普法教育，提高公眾的林業(yè)法律意識。

結(jié)合法律進(jìn)機(jī)關(guān)、“12.4＂全國法制宣傳日等大項(xiàng)主題活動(dòng)，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，不斷提高公民的愛林護(hù)林意識，抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為龍頭的重點(diǎn)對象法制教育，不斷増強(qiáng)普法教育的針對性和時(shí)效性。