南陽市城市綜合執(zhí)法局 關于印發(fā)南陽市城市管理執(zhí)法行政處罰裁量 標準適用規(guī)則及相關制度的通知

各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法機構，局屬有關單位，機關有關科室：

現(xiàn)將《南陽市城市管理執(zhí)法行政處罰裁量標準適用規(guī)則及相關制度》印發(fā)給你們，請認真組織學習，嚴格遵照執(zhí)行。

2020年12月3日

南陽市城市管理執(zhí)法行政處罰裁量標準

適用規(guī)則及相關制度

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范全市城市管理執(zhí)法行政處罰行為，促進行政處罰公平、公正，保護公民、法人和其他組織合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省人民政府關于規(guī)范行政處罰裁量權的若干意見》《河南省法治政府建設領導小組辦公室關于進一步規(guī)范行政處罰裁量權工作的指導意見》（豫法政辦〔2020〕15號）等有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱的行政處罰裁量權，是指全市各級城市管理執(zhí)法部門在法定行政處罰權限范圍內(nèi),根據(jù)違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，對違法行為人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

本制度所稱的行政處罰裁量標準，是指市城市綜合執(zhí)法局結(jié)合執(zhí)法實踐，對地方性法規(guī)、規(guī)章中行政處罰裁量的適用條件、適用情形、處罰結(jié)果等予以細化、量化而形成的具體標準。

本制度所稱的行政處罰裁量權基準制度，是由行政處罰裁量權適用規(guī)則、行政處罰裁量標準、行政執(zhí)法部門內(nèi)部制約制度和政府外部監(jiān)督制度構成的四位一體的制度總和。

第三條　實施行政處罰裁量，應當符合程序法定、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第四條　對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

第二章　適用規(guī)則

第五條  全市各級城市管理執(zhí)法部門應當在地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)適用《南陽市城市綜合執(zhí)法系統(tǒng)地方性法規(guī)行政處罰裁量標準（試行）》（以下簡稱《裁量標準》），不得超越。

第六條  實行行政處罰裁量權適用制度。全市各級城市管理執(zhí)法部門應當根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并參照《裁量標準》實施行政處罰。在集體討論筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰事先告知書、聽證告知書和行政處罰決定書等相關行政執(zhí)法文書中，應當充分載明行政處罰裁量標準的依據(jù)、內(nèi)容等適用情況。

實行行政處罰裁量權告知制度。全市各級城市管理執(zhí)法部門制作的《行政處罰事先告知書》，凡涉及行政處罰裁量權的，應當向當事人告知本部門擬選擇的處罰種類、處罰標準的事實、理由和依據(jù)；未履行行政處罰裁量權告知義務的，行政處罰決定不能成立。

第七條 根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，行政處罰裁量標準分別劃分為“輕微、一般、嚴重”三個等次。其中除“輕微”和“一般”違法行為的表現(xiàn)情形和處罰標準中的“以下”不含本數(shù)外，其他均含本數(shù)。

第八條 《裁量標準》規(guī)定的違法行為的表現(xiàn)情形中，10日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第九條　為確保全市城市管理執(zhí)法法治統(tǒng)一，不允許縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門對市級地方性法規(guī)、規(guī)章制定裁量標準，也不允許自行對其細化、量化。確因執(zhí)法實踐需要在市局制定的裁量標準幅度內(nèi)再進行細化、量化的，需經(jīng)市局書面同意。

實行綜合執(zhí)法的部門在實施行政處罰時，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管等方面的行政處罰裁量標準按相關行業(yè)主管部門制定的裁量標準執(zhí)行。

第十條　當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14 周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十一條　當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條　當事人有下列情形之一的，應當依法在行政處罰裁量標準相應等次內(nèi)從重處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；

（二）不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；

（三）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（四）多次實施違法行為、屢教不改的；

（五）采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；

（六）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（七）其他依法從重行政處罰的。

第十三條　當事人有下列情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標準：

（一）違法行為給公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護造成嚴重危害的；

（二）擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序造成嚴重危害后果的；脅迫、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴重的；

（三）打擊報復報案人、控告人、舉報人、證人、鑒定人有危害后果的；

（四）在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共事件情況下實施違法行為的。當事人涉嫌犯罪的，應移送司法機關。

適用前款規(guī)定時，要堅持依法行政、過罰相當原則，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，準確把握“嚴重危害、嚴重后果”的標準、界限，禁止一味從重處罰、一律頂格處罰等執(zhí)法違法或不當行為。

第三章　相關制度

第十四條　全市城市管理執(zhí)法部門在實施行政處罰時，應當實行預先法律審核制度、案件主辦人制度、案例指導制度、適時評估修訂制度、罰沒物品管理制度及事前提示事中指導事后回訪制度等。

第十五條　行政處罰預先法律審核，是指城市管理執(zhí)法部門按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由該機關的法制機構（未設法制機構的為負責法制工作的機構）對其合法性進行審核的活動。

未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出行政處罰決定。

第十六條　城市管理執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，案件承辦機構應當將案件調(diào)查終結(jié)報告、相關證據(jù)資料和法律依據(jù)材料、陳述申辯記錄、聽證筆錄等提交法制機構進行法制審核。

第十七條  法制機構對行政處罰案件進行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

（五）是否超越法定權限；

（六）執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

（八）其他依法應當審核的內(nèi)容。

第十八條  承辦機構對法制審核意見有異議的，應當與法制機構協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達成一致意見的，及時提請部門負責人集體討論決定。

第十九條  承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制機構對行政處罰的法制審核意見負責。

第二十條  行政處罰案件主辦人制度，是指城市管理執(zhí)法部門依法辦理的行政處罰案件，應在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔任主辦人員，由其對案件質(zhì)量承擔主要責任，行政機關和相關人員承擔其它相應法律責任。

 行政處罰案件主辦人、協(xié)辦人由城市管理執(zhí)法部門實行個案指定。

第二十一條  案件主辦人應當履行下列義務：

（一）負責辦理立案報批手續(xù)；

（二）負責辦理依法采取強制措施、證據(jù)登記保存報批手續(xù)；

（三）草擬行政處罰決定書，連同案件材料按規(guī)定送核審機構核審；

（四）對本機關領導、核審機構提出的意見及時組織實施；

（五）負責依法向當事人辦理告知事項；

（六）聽取并如實記錄當事人的陳述、申辯；

（七）符合聽證條件的案件，負責依法向當事人送達聽證告知書；

（八）當事人要求聽證的，參加聽證，經(jīng)本機關或者聽證主持人允許，向當事人提出違法的事實、證據(jù)、依據(jù)、情節(jié)以及社會危害程度，并進行質(zhì)證、辯論；

（九）負責組織向當事人依法送達行政處罰決定書；

（十）督促、教育當事人履行行政處罰決定；

（十一）對當事人拒不履行政處罰決定的，負責在法定期限內(nèi)辦理申請人民法院強制執(zhí)行事項；

（十二）負責所辦案件執(zhí)法文書的立卷；

（十三）所在機關交辦相關事項。

第二十二條　行政處罰案例指導制度，是指城市管理執(zhí)法部門對于事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對同類違法行為進行行政處罰的參照。

各級城市管理執(zhí)法部門應當及時將行政處罰中的典型案例（尤其是經(jīng)過人民法院審判后維持的案例）及時提交市局，市局將組織篩選審定后公布，供全市各級城市管理執(zhí)法部門辦理違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的案件時參考。

第二十三條　適時評估修訂制度，是指市局將根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章要求，結(jié)合執(zhí)法實踐，對本部門行政處罰裁量權基準制度適時進行評估、修訂、調(diào)整、完善，并及時向本級司法行政部門和上一級行政執(zhí)法部門報告評估情況。

各級城市管理執(zhí)法部門在執(zhí)法實踐中認為有關行政處罰裁量標準不適應需要的，應及時向市局提出。

第四章　附　則

第二十四條　本規(guī)則由市城市綜合執(zhí)法局負責解釋。

第二十五條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。