方城縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年度法治政府建設工作報告

2022年，方城縣住房和城鄉(xiāng)建設局在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣委依法辦、縣法治辦的大力支持指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大精神和習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話、重要指示批示精神，緊密結合我縣法治政府建設重點工作安排，積極推進依法行政，加快建設法治政府機關，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，各項工作取得積極成效。現(xiàn)將2022年我局法治政府建設工作情況報告如下:

一、2022年度法治政府建設主要措施和成效

（一）推進法治政府建設的主要舉措

1.加強組織領導，完善工作機制。一年來，我局始終把法治政府建設工作作為推進住建系統(tǒng)各項工作的重要保障抓緊抓實。一是成立了主要領導任組長，分管領導任副組長，各股室（單位）負責人為成員的領導小組，全面負責法治政府建設工作的組織實施。二是把法治政府建設工作和領導班子述職述廉述學述法同部署、同安排、同考核，將法治政府建設工作目標任務分解到分管領導、股室（單位）和個人，形成了職責明確、齊抓共管的工作機制。三是完善了我局學法用法制度。制定了年度學習計劃，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。同時，把憲法、民法典、建設行業(yè)相關法律法規(guī)列入局有關會議專題學習，強化了法治思維在業(yè)務工作中的運用。

2.加強隊伍建設，充分發(fā)揮法制審核機構和法律顧問作用。明確我局政策法規(guī)股為法制審核機構，配優(yōu)配強3名綜合素質強的工作人員為法制審核人員。聘任1名律師擔任我局常年法律顧問，積極探索政府法律顧問提前介入、全程參與的法律服務新模式，基本形成事前防范、事中控制和事后補救的風險防范機制。今年，局法制人員配合縣司法局對我局行政規(guī)范性文件進行全面清理。在重大執(zhí)法決定法審時，由法律顧問提出合法性審核意見，充分發(fā)揮了法律顧問的作用。

3.加強行業(yè)監(jiān)管，行政執(zhí)法更加規(guī)范。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度,執(zhí)法人員持證上崗制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，我局11項執(zhí)法檢查通過國家事中事后監(jiān)管平臺開展，共檢查企業(yè)15家，其中，開展聯(lián)合檢查5次，檢查企業(yè)15家。一是完善執(zhí)法監(jiān)管機制。建立日常安全監(jiān)管、起重機械巡查、及各種專項檢查機制，安全監(jiān)管機制運行流暢高效。今年共計開展4次質量安全巡查，4次起重機械巡查,共檢查在建項目27個，檢查塔吊32臺，升降機45臺，下發(fā)限期整改通知書83份，停工整改通知書15份；正常監(jiān)管混凝土攪拌站8家。二是加大行政處罰力度。移交城市管理局違法線索10條。

4.載體多樣化，住建領域普法宣傳見實效。我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。以全縣建筑安全生產大排查大整治等活動、民法典宣傳月、“4.15國家安全日”、“6.14信用記錄關愛日”、“119消防宣傳月暨消防演練”、“12·4憲法日”等節(jié)日為契機，廣泛開展現(xiàn)場咨詢服務、法律宣傳等活動，積極營造法治的濃厚氛圍，提高普法宣傳的針對性和實效性。6月份，開展了貼民意、惠民生的民法典宣傳月活動，在小區(qū)和工地內深入開展了民法典的宣傳活動，營造濃厚的社會氛圍，真正讓民法典成為了指導社會生活的“百科全書”。11月，開展了《反間諜法》8周年宣傳活動，深入群眾呼吁反奸防諜。12月，開展了“學習貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法”為主題的“憲法宣傳周”活動，進一步增強了群眾學法用法意識，普及了憲法等法律常識,在住建系統(tǒng)營造了濃厚的學習氛圍。

（二）堅持依法行政，法治政府建設成效明顯。

1.基礎設施建設持續(xù)完善。2022年建成仁和路、赭陽路、文張路等24項市政建設項目，完成投資3.6億元；在山路、公至路、艾溪路等11項市政項目已完成70%；高質量完成69項創(chuàng)文建設任務，投入資金1.176億元；10個老舊小區(qū)559戶提升改造已全部完成并通過竣工驗收；三河一廊項目區(qū)域95%已經(jīng)建成并已組織竣工驗收，2022年11月17日，縣委縣政府對三河一廊項目規(guī)劃建設工作參建單位及工作人員進行了記功嘉獎，住建局榮立集體三等功。

2.行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。我縣今年增加建筑企業(yè)8家，目前共有28家建筑施工企業(yè)，其中貳級施工總承包資質企業(yè)2家，其余全部為施工總承包叁級企業(yè)及裝飾裝修資質。河南誠泰建筑有限公司正在申請建筑施工總承包壹級資質，將實現(xiàn)我縣壹級資質企業(yè)零的突破，我縣建筑業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好快速發(fā)展形勢。全縣完成建筑業(yè)產值32.46億元，比去年同期28億元增長15.8%，增速全市第4名，工程竣工備案44項42.96萬平方米，消防驗收30項67萬平方米，征收人防易地建設費343.11萬元，10項建筑項目獲評市優(yōu)良工程、優(yōu)質結構等工程獎項，安全生產形勢穩(wěn)中向好，全縣47項在建建筑工程、14項在建市政工程實現(xiàn)全年安全生產零事故工作目標，行業(yè)發(fā)展持續(xù)保持穩(wěn)定健康。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設扎實開展。深入開展鄉(xiāng)村建設行動，扎實推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，2022年危房改造100戶已全部竣工并通過驗收，撥付中央補助資金117.3萬元；農村生活垃圾治理工作完成年度暗訪、考評觀摩工作，成功舉辦全省農村生活垃圾治理觀摩考評現(xiàn)場會；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠正常運轉，基本實現(xiàn)“規(guī)范運行、達標排放”；完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦850名農村建筑工匠培訓工作，實現(xiàn)我縣農村建筑工匠從“零散管理”向“規(guī)范管理”轉變，為建設美麗鄉(xiāng)村提供了人才和技術保障；扎實推進自建房安全專項整治工作，全縣涉農的551個行政村共排查錄入房屋25.56萬處，發(fā)現(xiàn)問題隱患433處，已全部整改銷號，有效保障了人民群眾生命財產安全。

4.民生保障成效明顯。我縣19個樓盤22個問題至6月底已全部實現(xiàn)化解到位，化解率100%。不動產辦證類已實現(xiàn)大頭落地，個人辦證渠道暢通；基礎設施不完善類已完善到位，不動產辦證有序辦理中；停工爛尾類項目已累計投入復工復產資金1.6億元.國家“保交樓”專項借款成功申報16個項目，到位資金4.6億元，施工交付穩(wěn)步推進。2022年3月18日，市委市政府督查局對方城縣問題樓盤處置化解工作進行全市通報表揚。

5.人大建議、政協(xié)提案辦理優(yōu)質高效。堅持以代表建議、委員提案辦理工作為抓手，著力檢視解決住建工作中存在的問題，推動全縣城建事業(yè)發(fā)展。2022年縣住建局共承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案38件，其中人大建議14件（重點建議1件），政協(xié)提案24件（重點提案2件），辦理工作中實行“定分管領導、定承辦人員、定時限、定責任”的“四定”工作責任制，與代表、委員始終保持密切聯(lián)系和實地調查研究，推動“提”、“辦”雙方良性互動，各項提案均在9月30日前辦理完畢，實現(xiàn)了人大建議、政協(xié)提案辦理態(tài)度、辦理過程、辦理意見、辦理效果“四滿意”，得到了人大代表、政協(xié)委員的充分肯定和認可。

6.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深入推進“放管服”改革。一是強化統(tǒng)籌部署，印發(fā)了《方城縣2022年建筑許可指標營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》，成立工作領導小組，明確工作職責，并將方城縣辦理建筑許可各環(huán)節(jié)辦理事項、辦理時限和責任單位進行壓實，為企業(yè)辦理工程建設項目報建提供了政策保障。二是簡審批環(huán)節(jié)。全面梳理工程建設項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，提升行政審批服務效能，按照“一窗受理，一窗出件，一份表單，一份辦事指南”原則，深入推進“放管服”改革，進一步縮減申報材料，全面實行網(wǎng)上辦理，持續(xù)推行電子證照。在便民服務大廳設立工程建設項目綜合服務窗口，并聯(lián)辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可，辦理時間壓縮到1個工作日；分階段辦理施工許可，為項目開工壓縮辦理時間60天以上；縣開發(fā)區(qū)完成區(qū)域評估工作。優(yōu)化營商環(huán)境評價“建筑許可”指標全市第一名、“獲得用水”指標全市第二名。鎮(zhèn)平縣、鄧州市、內鄉(xiāng)縣分別于6月8日、8月9日、11月7日到我局交流學習工改及營商環(huán)境工作。

7.服務質量進一步提升。我局印發(fā)了方城縣住房和城鄉(xiāng)建設局《政務服務事項事前輔導、幫辦代辦工作方案》、《推行說“不”事項提級管理工作制度》，為企業(yè)提供全程代辦服務，進一步提高了審批的效率和服務的質量，推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。

8.安全管理意識顯著增強。6月15日，我局組織釋之街道辦事處和全縣開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)負責人130余人，舉辦了“方城縣2022年度住建系統(tǒng)安全生產月暨工程質量安全標準化管理·雙重預防·消防現(xiàn)場觀摩會”，為實現(xiàn)住建系統(tǒng)年度安全生產管理目標和黨的二十大召開營造良好的安全環(huán)境。12月20日，召開住建局城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治動員部署會議，為歲末年初燃氣安全保駕護航。組織對我縣建筑業(yè)從業(yè)人員開展培訓，發(fā)放學習培訓材料200余份。

9.信訪矛盾化解清零。一是堅持高位推動。建立“一名包案領導、一個責任主體、一套化解專班”的工作機制，對交辦案件逐一明確包案領導，落實包案責任，加強對信訪突出矛盾的分類梳理，既要保證按期辦結，更要確保化解效果，不留任何“尾巴”，事心雙解。二是堅持因案施策。始終堅持以解決群眾合理訴求、維護群眾切實利益為出發(fā)點，按照“三查兩擺”原則，查信訪起因、查信訪經(jīng)過、查原辦理結果，擺雙方意見、擺事實依據(jù)，深入剖析群眾訴求“找準病灶”，逐人逐案制定化解措施“對癥下藥”，確保精準發(fā)力、一步到位、防止反復。三是堅持督查問效。實行“分組包片、協(xié)調聯(lián)動、責任包干”督查機制，建立責任清單、整改清單和督查臺賬，通過實地督辦、隨機抽查等方式，強化全程跟蹤督查督辦，確保各項工作措施落地見效。四是堅持標本兼治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動信訪工作重心下沉、關口前移，有效整合基層各方面資源力量，對重點人員和不穩(wěn)定因素逐一分析，建立臺賬，落實責任，制定措施，力爭將問題化解在早、化解在小、化解在當?shù)兀谠搭^上化解信訪問題。自全市重復信訪積案集中專項治理工作開展以來，方城縣住房和城鄉(xiāng)建設局認真貫徹落實上級決策部署，強力壓實積案化解責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調推動，創(chuàng)新工作方法手段，解決了一大批時間長、難度大、涉及面廣的“骨頭案”、“釘子案”，有效化解了一大批信訪積案。今年以來，共受理各類信訪案件182件（其中信訪28件，12345市長熱線154件），已全部辦結，辦結率100%。

二、局領導切實履行推進法治政府建設第一責任人的工作情況

（一）強化組織保障，夯實法治政府建設基礎

1.局黨委高度重視法治建設工作。堅持以習近平法治思想為指導，把法治建設作為一項重要的政治任務，擺上重要議事日程。由局長任組長、分管領導任副組長、各股室負責人為成員的法治建設領導小組。

2.黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。我局主要負責人作為法治政府建設第一責任人，切實履行職責，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，將法治政府建設工作納入年度工作計劃，定期組織召開依法行政工作專題會議，傳達法治政府建設相關重要文件精神，對年度重點工作統(tǒng)一部署和安排，細化工作任務，明確工作職責，確保法治政府建設工作的順利開展。

3.落實法律顧問制度。常年聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，提供法律咨詢，提高了住建系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力，幫助解決了法治政府建設工作中的問題，為推進依法行政工作提供強有力保證。

（二）健全完善制度，落實法治建設工作責任制

1.落實推進“三項制度”工作。在住建系統(tǒng)開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進行政執(zhí)法“三項制度”落實。公開行政執(zhí)法人員信息，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，主動接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，全面提高自身法治水平。

2.健全依法決策機制，堅持重要事項集體討論制度。認真貫徹民主集中制原則，注重運用法治思維和法治方式開展工作，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。凡涉及重大決策、重要項目安排的事項，都由局黨組集體討論決定，確保決策科學化、民主化、公開化。

三、存在的不足和原因

我局在法治政府建設中雖取得一定的成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法人員法律法規(guī)學習的主動性不夠，常忙于事務性工作，而無暇深入系統(tǒng)的學習法律法規(guī)。二是法律法規(guī)學習欠深入、理解欠透徹,部分執(zhí)法人員學法用法和依法行政能力薄弱,整體法治效果有提升空間。三是少數(shù)股室（單位）規(guī)范執(zhí)法的意識仍需加強，對全面推行行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管工作不夠重視。

四、2023年法治政府建設重點工作安排

下一步，我們將深入學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話、重要指示批示精神，全面落實黨中央、省、市政府決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加快推進法治政府建設，全力抓好依法行政各項工作落實，將重點抓好以下幾個方面工作。一是進一步強化法治意識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領導貫穿到法治政府建設各方面、全過程，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。二是進一步推進“放管服”改革。進一步提高服務效能。在工程審批、項目推進、行業(yè)服務等方面，創(chuàng)新工作方法，做到提前預判、提前跟蹤服務，提高監(jiān)管服務效率和質量。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。縱深推進“減證便民”行動，對具備條件的建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾制，推進數(shù)字政府建設，推進政務服務全程網(wǎng)辦，切實提升網(wǎng)上政務服務能力，真正做到為民、便民、利民。三是進一步加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，更新行政執(zhí)法隊伍，加大重點法律法規(guī)學習，進一步提升行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法覆職能力；組織開展法治宣傳培訓，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平加大監(jiān)督考核力度，提高對行政執(zhí)法人員的管理。四是進一步提高行業(yè)監(jiān)管能力。依托國家事中事后監(jiān)管平臺，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進。

方城縣住房和城鄉(xiāng)建設局 

2023年2月20日