聽(tīng)證會(huì)公告

根據(jù)《南陽(yáng)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高我縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃的前瞻性、規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律規(guī)定，我局依法制定了《方城縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》并于7月28日對(duì)社會(huì)進(jìn)行了意見(jiàn)征求，現(xiàn)決定舉行聽(tīng)證會(huì)并就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、聽(tīng)證會(huì)時(shí)間：2023年8月

二、聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)：方城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局東二樓會(huì)議室

三、聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容：《方城縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》

四、聽(tīng)證會(huì)參加人員根據(jù)行政許可公開(kāi)、公平、公正的原則，本次聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證參加人由消費(fèi)者、卷煙零售戶代表自愿報(bào)名，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，政府相關(guān)職能部門(mén)、新聞媒體等代表參加。聽(tīng)證會(huì)參加人員報(bào)名要求及產(chǎn)生規(guī)則如下：

（一）聽(tīng)證參加人

1.本次聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證參加人名額共20名。其中聽(tīng)證會(huì)主持人1名，聽(tīng)證代表19名，其中持證零售商戶代表8名，無(wú)證商戶2名，消費(fèi)者代表2名，縣人大代表1名、政協(xié)委員1名，司法局代表1名，市場(chǎng)監(jiān)管局代表1名，新聞媒體2名,煙草專(zhuān)賣(mài)局代表2名。

持證零售商戶、無(wú)證商戶、消費(fèi)者代表、采取公開(kāi)自愿報(bào)名方式。報(bào)名人數(shù)超過(guò)計(jì)劃人數(shù)時(shí)，采用隨機(jī)選取方式產(chǎn)生；報(bào)名人數(shù)不足時(shí)，由聽(tīng)證單位委托相關(guān)單位推薦產(chǎn)生。

2.人大代表、政協(xié)委員、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、新聞媒體由聽(tīng)證單位負(fù)責(zé)邀請(qǐng)。

（二）聽(tīng)證旁聽(tīng)人員

聽(tīng)證旁聽(tīng)人員名額5名，采取公開(kāi)自愿報(bào)名，根據(jù)報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名時(shí)間順序選取。報(bào)名人數(shù)不足時(shí)，不再增補(bǔ)。

五、報(bào)名辦法

凡有意成為聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證旁聽(tīng)人員可通過(guò)下列方式報(bào)名參加：

1.申請(qǐng)人可直接到方城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)名；

2.下載本公告附件中的申請(qǐng)表格，填寫(xiě)后郵寄至方城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局。報(bào)名者參加聽(tīng)證人員須為年滿18周歲的完全民事行為能力人，請(qǐng)按要求如實(shí)提供姓名、性別、年齡、文化程度、身份證號(hào)碼、居住地址、聯(lián)系方式等個(gè)人信息。

3.報(bào)名（郵寄）時(shí)間、地點(diǎn)：

報(bào)名時(shí)間：2023年7月29日至8月6日。

地址：方城縣文化路233號(hào)方城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局

聯(lián)系人：王飛    聯(lián)系電話：0377-60298218、15838721168

方城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局

2023年7月28日

方城縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局

（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定的說(shuō)明

一、制定文件的必要性

為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家“放、管、服”改革要求，激發(fā)市場(chǎng)活力，放寬準(zhǔn)入條件規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，按照總體控制、稍緊平衡的原則，優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)的空間分布，保持卷煙零售市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定合理。始終與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與消費(fèi)者消費(fèi)需求相適應(yīng)，又可防止因零售商戶盲目過(guò)快增長(zhǎng)，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)擾亂正常的卷煙價(jià)格體系和市場(chǎng)秩序，損害大多數(shù)零售戶的正常利潤(rùn)。我縣現(xiàn)行的煙草制品合理布局規(guī)定在間距規(guī)定、總量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)面積標(biāo)準(zhǔn)、法律禁止等方面與當(dāng)前深化行政審批制度改革的大趨勢(shì)不相適應(yīng)，因此有必要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)《方城縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定）重新修訂制定，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理水平，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保護(hù)申請(qǐng)人依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的平等權(quán)利，保障消費(fèi)者和卷煙零售戶合法權(quán)益。

二、制定依據(jù)和實(shí)施條件

（一）制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定是《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的授權(quán)。《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定對(duì)取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證設(shè)定的四項(xiàng)基本條件中要求，“符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的標(biāo)準(zhǔn)”。《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》規(guī)定：“制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)合理布局。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)局制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局備案。”

（二）制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。”修訂制定《規(guī)定》，主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》作為審批方城縣域卷煙零售戶準(zhǔn)入條件的配套規(guī)定，屬于應(yīng)予以公布的“有關(guān)行政許可的規(guī)定”的內(nèi)容。

（三）修訂制定的《規(guī)定》是對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第九條和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十三條規(guī)定中“符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的標(biāo)準(zhǔn)”的要求的細(xì)化落實(shí)措施，未新增設(shè)新的行政許可事項(xiàng)和許可條件，內(nèi)容實(shí)體和條件均符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)要求。按照《南陽(yáng)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，我局對(duì)方城縣域卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行了反復(fù)實(shí)地調(diào)研，參考全國(guó)相同地域?qū)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定中零售點(diǎn)間距、總量、經(jīng)營(yíng)面積和綠色通道等通用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣域?qū)嶋H修訂制定的。于2021年8月12日在政府網(wǎng)站和方城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局及下屬站所公告欄進(jìn)行了意見(jiàn)公開(kāi)征集，并將舉行正式聽(tīng)證，完成《規(guī)定》的制定工作，在程序上也符合相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

三、關(guān)于征求意見(jiàn)的重點(diǎn)

社會(huì)各界可以重點(diǎn)對(duì)以下問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議：

(一）對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)合理布局的意見(jiàn)和建議；

（二）對(duì)《方城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》更新內(nèi)容和要求的意見(jiàn)和建議；

（三）對(duì)征求意見(jiàn)稿的其他意見(jiàn)、建議。

四、聽(tīng)證會(huì)須知

（一）申請(qǐng)參加聽(tīng)證的公民須具有完全民事行為能力和正常的語(yǔ)言表達(dá)能力，且未被剝奪政治權(quán)利和限制人身自由，熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)，知曉與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。聽(tīng)證申請(qǐng)人經(jīng)我局審核合格后獲得參加資格，由我局發(fā)放《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》及聽(tīng)證會(huì)相關(guān)材料，聽(tīng)證參加人憑我局發(fā)放的有關(guān)憑證出席聽(tīng)證會(huì)。

（二）聽(tīng)證參加人應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)前熟悉聽(tīng)證材料，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)《方城縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的合法性和合理性等提出意見(jiàn)和建議。相關(guān)書(shū)面意見(jiàn)或建議應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由，并在聽(tīng)證會(huì)上提交。

（三）聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)規(guī)則，服從聽(tīng)證主持人的安排。

（四）參加聽(tīng)證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，不得大聲喧嘩、隨意走動(dòng)或者其他有影響聽(tīng)證會(huì)正常召開(kāi)的行為。未經(jīng)聽(tīng)證機(jī)構(gòu)同意，不得錄音錄像。