方城縣人民政府辦公室 關于加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管 長效機制的通知

方城縣人民政府辦公室

關于加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管

長效機制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關單位：

為貫徹落實市委、市政府關于大氣污染防治工作的安排部署，持續(xù)打擊取締黑加油站（點），保障合格油品供應，維護消費者權益，鞏固大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機制的通知》（豫政辦〔2017〕57號）和《南陽市人民政府辦公室關于加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機制的通知》（宛政辦明電〔2017〕183號）精神，結合我縣實際，經縣政府同意，現(xiàn)就加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油市場監(jiān)管長效機制有關事宜通知如下：

一、工作目標

堅持“屬地管理、部門聯(lián)動、標本兼治、重在治本”的原則，通過互通監(jiān)管執(zhí)法信息、開展聯(lián)合執(zhí)法等途徑，建立健全科學高效的成品油市場長效監(jiān)管機制，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，對“黑加油站”保持高壓震懾態(tài)勢，堅決遏制黑加油站死灰復燃、持續(xù)違規(guī)經營的勢頭，確保全縣成品油市場健康有序發(fā)展。 

二、組織領導

成立方城縣成品油流通市場監(jiān)管工作領導小組（名單附后），統(tǒng)籌組織領導全縣成品油市場監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要成立相應組織，切實履行屬地管理主體責任，建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立健全成品油流通市場監(jiān)管長效機制。

三、監(jiān)管重點

（一）無證照（或證照不齊）非法建設經營加油站（點）行為。

（二）使用流動加油車非法售油行為。

（三）銷售假冒偽劣及不達標油品行為。

（四）銷售成品油缺斤短兩行為。

（五）加油站（點）超越經營范圍行為。

（六）加油站（點）假冒商標及標識行為。

（七）違反散裝汽油實名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為。

（八）違反成品油價格政策行為。

（九）成品油流通領域其他違法違規(guī)行為。

四、職責劃分

按照“屬地管理、密切配合、齊抓共管、各司其職、失職追責”的原則，明確各部門工作職責。

商務部門：負責牽頭依法查處無證無照或證照不齊的成品油經營企業(yè)，依法查處取得成品油零售經營資格企業(yè)的違法違規(guī)行為。

公安部門：負責牽頭依法打擊成品油流通領域經濟犯罪行為，依法查處利用散裝汽油實施的違法犯罪活動，依法打擊整治活動中遇到的抗法及妨礙執(zhí)行公務等違法犯罪行為，會同商務部門對黑加油站（點）進行打擊取締，會同交通運輸部門依法查處流動加油車非法售油行為。

發(fā)展改革部門：牽頭組織油品質量升級有關工作，保障合格油品供應。

物價部門：負責牽頭監(jiān)督檢查成品油經營企業(yè)價格政策執(zhí)行情況；依法實施市場價格監(jiān)管，組織價格法律、法規(guī)和政策宣傳，引導規(guī)范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等不正當價格行為，受理價格違法行為舉報工作，重點查處違反成品油價格政策行為，組織開展明碼標價、價格誠信和價格公共服務工作，引導行業(yè)組織價格自律，指導城鄉(xiāng)價格社會監(jiān)督工作。

環(huán)保部門：負責牽頭依法查處成品油經營企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為，重點核查新建站整體環(huán)保驗收，原有站油氣回收改造、地下油罐防滲改造等情況。

交通運輸部門：負責配合公安部門依法查處流動加油車非法售油行為。

國土資源部門：負責對加油站（點）建設項目用地進行核查，依法查處加油站（點）違法使用土地行為，對非法占地的責令退還占用土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自改變用地性質違規(guī)建設的加油站（點）依法限期拆除建筑物及其他設施，恢復土地原狀。

住建部門：負責查處中心城區(qū)建設用地范圍內成品油經營企業(yè)未經許可、擅自建設的行為。

規(guī)劃部門：負責對未依法取得建設工程規(guī)劃許可或未按照建設工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設的、未經批準臨時建設的加油站（點）依法責令停止建設，限期拆除建筑物及構筑物，逾期不停止建設和拆除的查封現(xiàn)場、強制拆除。

    工商部門：負責牽頭對無照經營的非法加油站（點）依法進行查處和取締。依法查處流通領域成品油質量違法行為，重點查處摻雜售假、以次充好、假冒商標標識等行為；負責對轄區(qū)內加油站（點）油品質量進行檢查，對違規(guī)銷售成品油行為予以處罰。已取得工商營業(yè)執(zhí)照,但未取得成品油零售經營批準證書且不符合成品油商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加油站(點),依法注銷、吊銷相關證照(或不予延期)。　　　　

安全監(jiān)管部門：負責牽頭對取得安全許可的成品油經營企業(yè)的事故隱患排查治理工作進行監(jiān)督檢查，對未取得《危險化學品經營許可證》的加油站點，責令其停止違法行為，沒收危險化學品及違法所得，并會同相關部門依法予以取締。已取得《危險化學品經營許可證》,但未取得《成品油零售經營批準證書》且不符合成品油商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加油站(點),依法注銷、吊銷相關證照(或不予延期)。

質監(jiān)部門：負責檢查加油站計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量違法違規(guī)行為，對有問題的計量器具依法進行處理。

消防部門：負責依法查處存在消防安全隱患的成品油經營企業(yè)。

國稅部門：負責牽頭檢查成品油經營企業(yè)納稅申報情況，依法查處逃避繳納稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）：按照“屬地管理”的原則，對未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可規(guī)定進行建設的加油站（點），由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的予以拆除。認真落實違法違規(guī)非法加油站屬地管理主體責任，建立完善鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)格化監(jiān)管體系，切實做好本轄區(qū)專項整治工作。

各成員單位依據(jù)相關法律法規(guī)賦予的工作職責依法查處成品油市場違法違規(guī)行為，并積極配合其他職能部門。

五、完善協(xié)作機制

（一）建立案件通報移交機制。領導小組成員單位根據(jù)職責對成品油流通市場進行監(jiān)督檢查，認真查驗相關證照、驗收意見真?zhèn)魏陀行裕攸c核查消防驗收意見、環(huán)保驗收意見（含油氣回收驗收意見）、危險化學品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照、成品油零售經營批準證書等涉及安全、環(huán)保及合法經營的證照。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，屬本部門牽頭處理的，會同相關部門及時處理。屬領導小組其他成員單位牽頭處理的，在責令經營者停止違法違規(guī)行為的同時，及時將案件移交牽頭部門處理。

（二）拓寬線索獲取渠道。充分發(fā)揮“12312”“12315”“12365”等舉報投訴服務熱線作用，及時受理群眾舉報。建立舉報獎勵制度，鼓勵經營單位內部職工、同行經營者舉報。領導小組成員單位要設立并向社會公布舉報電話，并同時報領導小組辦公室備案。

（三）建立“黑名單”制度。領導小組辦公室負責建立動態(tài)“黑名單”，確定重點監(jiān)管對象；定期更新“黑名單”，對整改合格的企業(yè)從“黑名單”中剔除，對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)及時列入“黑名單”；對多次違法的企業(yè)，在列入“黑名單”的同時，各職能部門3年內不受理其法定代表人（負責人）涉及成品油零售業(yè)務的證照申請。

（四）加強信息互通。各職能部門在依法履行監(jiān)管職責的同時，要加強部門之間的溝通，互通執(zhí)法信息，形成監(jiān)管合力；要加強與新聞媒體的聯(lián)系，及時了解并回應媒體反映和社會關切；要加強信息報送工作，各單位要每月月底前向領導小組上報工作開展情況。領導小組每月開展一次聯(lián)席會議，通報工作情況，研究推進措施，推動各項監(jiān)管措施落到實處。

六、開展專項行動

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，縣商務部門牽頭，針對存在的突出問題，每年至少開展一次專項整治行動，全面排查轄區(qū)內成品油流通市場違法違規(guī)行為。領導小組各成員單位要通過實地走訪、現(xiàn)場檢驗、拍照錄像等方式，掌握違法違規(guī)經營行為證據(jù)。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，公安、工商、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要充分利用執(zhí)法隊伍力量，確保聯(lián)合執(zhí)法順利進行。其他職能部門要密切配合，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。

發(fā)改、工商部門要加強對成品油經營企業(yè)油品質量的監(jiān)督檢測，增加抽檢頻次，提高抽查覆蓋率，確保加油站（點）檢測全覆蓋，年檢測率達到100%。要按照全省成品油油品質量升級總體安排，通過政策引導、市場整治、倒逼機制，強力推進油品質量升級到位。要及時發(fā)布油品質量升級通告，推動加油站（點）所售油品合格達標。

七、強化監(jiān)督問責

縣成品油流通市場監(jiān)管工作領導小組將定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成品油流通市場監(jiān)管情況進行明察暗訪，必要時安排不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對調互查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改；問題嚴重的，將適時實施約談問責。

附件：1.方城縣成品油流通市場監(jiān)管工作領導小組成員名單

2.方城縣成品油流通市場監(jiān)管工作督查組名單

                                     2018年6月22日