方城縣人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全 管理工作的指導(dǎo)意見

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全

管理工作的指導(dǎo)意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各食安委成員單位： 　

為保障全縣農(nóng)村群眾集體聚餐食品安全，有效防控及消除農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全，不斷提升農(nóng)村食品安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》（食安辦〔2015〕22號)、《河南省人民政府食安辦 河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的指導(dǎo)意見》（豫政食安辦〔2014〕38號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

本意見所稱農(nóng)村集體聚餐是指農(nóng)村（含城鄉(xiāng)結(jié)合部）居民因嫁娶、喪葬、壽辰、升學(xué)、生子、建房等事宜，在非經(jīng)營性場所舉辦的各種集體性聚餐活動(dòng)。

一、高度重視農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作 　　

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提升，農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)越來越頻繁，聚餐規(guī)模越來越大。農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)中存在加工場所簡陋、衛(wèi)生條件差、清洗消毒設(shè)施缺乏、餐具和設(shè)備流動(dòng)性大、食用原材料采購渠道復(fù)雜、加工制作不規(guī)范、操作者食品安全意識薄弱等問題，致使群體性聚餐引發(fā)的食源性疾病和食物中毒事件時(shí)有發(fā)生,影響了廣大農(nóng)村人民群眾健康安全。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的重要性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，加大風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)力度，建立健全長效機(jī)制，切實(shí)保障廣大農(nóng)村人民群眾的飲食安全。

二、建立健全農(nóng)村集體聚餐食品安全管理網(wǎng)絡(luò)

完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是做好農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的重要保障。要認(rèn)真落實(shí)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”計(jì)劃》（國辦發(fā)〔2012〕36號），按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，積極推動(dòng)食品安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前置、責(zé)任落底。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）食品安全管理機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)管員、村（社區(qū)）食品安全信息員工作機(jī)制，發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層民間組織在食品安全管理方面的重要作用，不斷延伸農(nóng)村食品安全管理觸角，拓展農(nóng)村食品安全管理視野，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全管理全覆蓋。

三、明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理責(zé)任分工

農(nóng)村集體聚餐的安全管理堅(jiān)持部門指導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為主的工作原則，實(shí)行申報(bào)備案與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的管理制度。

（一）縣政府食安辦、縣食藥監(jiān)（工商）局負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指導(dǎo)意見，明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的相關(guān)內(nèi)容及要求，積極推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐食品安全宣傳教育，對農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員和農(nóng)村聚餐廚師進(jìn)行食品安全和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)信息匯總，農(nóng)村集體聚餐場所進(jìn)行整頓；對農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以及出現(xiàn)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。　　

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立食品安全委員會(huì)辦公室，并明確1名班子成員分管；同時(shí)，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正式工作人員擔(dān)任本轄區(qū)專職（或兼職）協(xié)管員，視條件可與當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)（工商）所合署辦公，處理和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作；各行政村（社區(qū)）要明確1名“兩委”班子成員為本村食品安全信息員，一般由支部書記或文書擔(dān)任，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦和縣食安辦備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)村廚師登記備案、農(nóng)村集體聚餐信息收集、報(bào)告、備案工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村食品安全信息員隊(duì)伍管理、建設(shè)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全的宣傳教育工作；對本轄區(qū)的集體聚餐按要求進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。協(xié)助處置集體聚餐食品安全突發(fā)事件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全協(xié)管員、食品安全信息員和廚師的備案工作，填寫《方城縣    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)管員登記表》（見附件8）、《方城縣    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體聚餐食品安全信息員登記表》（見附件6）、《方城縣    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體聚餐廚師備案登記表》（見附件7）。

（三）各行政村（社區(qū)）村級食品安全信息員要主動(dòng)收集掌握農(nóng)村集體聚餐信息，并對本村的集體聚餐進(jìn)行備案、上報(bào)和現(xiàn)場指導(dǎo)。 　　

（四）農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦廚師是農(nóng)村集體聚餐食品安全的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)自覺履行農(nóng)村集體聚餐備案義務(wù)，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告基本情況，主動(dòng)接受村食品安全信息員的工作指導(dǎo)，采取有效措施確保集體聚餐食品安全。

四、建立農(nóng)村集體聚餐備案和分類指導(dǎo)制度 　　

（一）建立農(nóng)村集體聚餐食品安全分類指導(dǎo)制度

1.就餐人數(shù)在200人以下（含200人）的聚餐活動(dòng)，由本村（社區(qū)）食品安全信息員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.就餐人數(shù)200—500人的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)（工商）所進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；

3.就餐人數(shù)500人（含500人）以上的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)向縣食藥監(jiān)（工商）局上報(bào)，并由縣食藥監(jiān)（工商）局派監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

現(xiàn)場指導(dǎo)重點(diǎn)。檢查農(nóng)村集體聚餐廚師備案、體檢、培訓(xùn)情況，農(nóng)村集體聚餐廚師和幫廚人員崗前健康狀況；檢查聚餐活動(dòng)及加工場所的周邊環(huán)境、衛(wèi)生條件、用水情況。督促指導(dǎo)舉辦者、承辦者從正規(guī)渠道采購食品原料，不得有腐爛變質(zhì)、“三無”、過期等食品，并索取對方購銷憑據(jù)，以備查驗(yàn)；聚餐、加工場所不得有家禽家畜進(jìn)入；廚房要有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施和冷藏設(shè)施；做好廚具餐具清洗消毒，加工用容器、工具做到生熟分開，原料與成品分開，生熟食品分開存放，防止交叉污染；食品加工應(yīng)燒熟煮透，采購?fù)赓u熟食在食用前應(yīng)重新加熱，涼菜制作應(yīng)嚴(yán)格控制溫度和環(huán)境；按要求進(jìn)行食品留樣等。

申報(bào)地正在流行傳染病的，禁止舉辦集體聚餐活動(dòng)；申報(bào)地鄰近正在流行傳染病的，限制舉辦集體聚餐活動(dòng)。

（二）建立農(nóng)村集體聚餐備案制度

1.200人以下（含200人）的農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)由本行政村（社區(qū)）進(jìn)行備案；200-500人的集體聚餐，由村級食品安全信息員報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)（工商）所備案；500人以上（含500人）的農(nóng)村集體聚餐，由村級食品安全信息員報(bào)縣食藥監(jiān)（工商）局備案。

2.農(nóng)村集體聚餐食品安全信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)（工商）所和縣食藥監(jiān)（工商）局收到屬于本級備案范圍的備案申請后，填寫《方城縣農(nóng)村集體聚餐備案登記表》（見附件4），向舉辦人和承辦人發(fā)放《方城縣舉辦農(nóng)村集體聚餐食品安全告知書》（見附件1），要求舉辦人和承辦人簽訂《方城縣農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書》（見附件2），并派出食品安全工作人員深入現(xiàn)場進(jìn)行食品安全指導(dǎo)，提出監(jiān)督意見，填寫《農(nóng)村集體聚餐食品安全現(xiàn)場指導(dǎo)表》（見附件3）。

3.各行政村（社區(qū)）食品安全信息員要將本行政村（社區(qū)）內(nèi)聚餐備案資料及時(shí)收集歸檔，統(tǒng)一建立備案臺(tái)賬，填寫《方城縣     鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體聚餐食品安全管理報(bào)表》（見附件5），每月匯總后報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）食品安全協(xié)管員和食藥監(jiān)（工商）所；食藥監(jiān)（工商）所要將本轄區(qū)內(nèi)聚餐備案資料及時(shí)收集歸檔，統(tǒng)一建立備案臺(tái)賬，填寫《方城縣     鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體聚餐食品安全管理報(bào)表》（見附件5），每月匯總后報(bào)縣食品藥品監(jiān)督管理局。

五、加快農(nóng)村聚餐示范店建設(shè)工作

引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐逐步進(jìn)入固定的餐飲經(jīng)營場所就餐，形成新的聚餐風(fēng)尚，是保障農(nóng)村集體聚餐食品安全的重要舉措。固定經(jīng)營場所在原料購買、規(guī)范加工、餐具清洗消毒、廚師管理和就餐指導(dǎo)等方面，具有很大的優(yōu)勢，相對流動(dòng)聚餐，更能保證用餐人員的安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要大力推行農(nóng)村集體聚餐服務(wù)中心示范店建設(shè)工作，2018年年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建成3-5家農(nóng)村集體聚餐示范店，規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐的安全管理工作。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐廚師管理 　　

（一）凡承辦農(nóng)村集體聚餐廚師均須納入備案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本轄區(qū)廚師和餐具、用具、容器出租戶進(jìn)行全面摸底、登記、備案，建立基本信息檔案，填寫《方城縣     鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體聚餐廚師備案登記表》（見附件7），登記廚師基本信息、健康檢查情況、培訓(xùn)情況等內(nèi)容。

（二）對農(nóng)村集體聚餐廚師實(shí)行公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期或不定期公布農(nóng)村集體聚餐廚師備案登記、培訓(xùn)情況；對在檢查、指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行健康檢查、未參加食品安全知識培訓(xùn)、未按食品安全規(guī)范操作的或因食品安全把關(guān)不嚴(yán)、操作不規(guī)范而導(dǎo)致出現(xiàn)食物安全事故的農(nóng)村集體聚餐廚師，除追究相關(guān)法律責(zé)任外，要在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施“黑榜”公布。

（三）對農(nóng)村集體聚餐的鄉(xiāng)村廚師實(shí)行健康管理、食品安全知識培訓(xùn)制度。農(nóng)村集體聚餐廚師每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得健康證明后方可從事餐飲服務(wù)工作。

七、做好農(nóng)村集體聚餐食品安全事故報(bào)告和應(yīng)急處置工作 　　

對農(nóng)村集體聚餐引發(fā)的食物中毒或疑似食物中毒事件，主辦者和承辦者必須將病人送就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，農(nóng)村集體聚餐主辦者、患者救護(hù)醫(yī)療單位應(yīng)立即以電話或其它有效方式報(bào)所屬行政村（社區(qū)）食品安全信息員和當(dāng)?shù)卣皇鹿拾l(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)要向縣食藥監(jiān)（工商）局報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:（1）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人及電話;（2）事故疾患者（含疑似患者）的發(fā)病時(shí)間、發(fā)病人數(shù)、臨床癥狀及體征；事故死亡者的死亡時(shí)間、死亡人數(shù)；（3）治療單位、地址，搶救治療的基本情況；（4）事故現(xiàn)場采取的保護(hù)措施；（5）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；（6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的相關(guān)事宜。縣食安辦應(yīng)按照《方城縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，組織相關(guān)部門，及時(shí)救治、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，正確引導(dǎo)媒體，最大限度地減少事件造成的影響和損失。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）食品安全協(xié)管員、所屬行政村（社區(qū)）食品安全信息員在認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事故應(yīng)急處置工作的同時(shí)，積極配合食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門開展事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。