方城縣扶貧項(xiàng)目資金使用監(jiān)管問責(zé) 工 作 方 案

方城縣扶貧項(xiàng)目資金使用監(jiān)管問責(zé)

工 作 方 案

為堅(jiān)決打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金作用，確保我縣2018年如期脫貧摘帽，經(jīng)縣政府研究，就進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣扶貧項(xiàng)目資金使用監(jiān)管執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，制定如下工作方案。

一、監(jiān)管問責(zé)的工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府扶貧工作要求，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出“精準(zhǔn)、安全、績效”主線，通過發(fā)現(xiàn)查處糾正脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和扶貧項(xiàng)目、資金分配管理使用中存在的突出問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議，追究相關(guān)單位和有關(guān)人員違紀(jì)責(zé)任，維護(hù)扶貧資金安全和規(guī)范使用，提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營績效，確保扶貧項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，如期實(shí)現(xiàn)我縣2018年脫貧摘帽。

二、監(jiān)管問責(zé)的對象和范圍

全縣扶貧項(xiàng)目資金使用監(jiān)管問責(zé)的對象和范圍是全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、交通、水利、林業(yè)等扶貧工作相關(guān)部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2016年以來的扶貧項(xiàng)目、資金分配管理使用情況，必要時(shí)，可追溯到以前年度。

三、監(jiān)管問責(zé)的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）扶貧資金分配過程。重點(diǎn)查處資金分配過程中有關(guān)部門和工作人員、鎮(zhèn)村干部是否存在優(yōu)親厚友，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，或向下屬企事業(yè)單位、關(guān)系單位或親屬傾斜等問題；相關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在貪污私分扶貧資金以及利用職權(quán)為本人及親友謀取不當(dāng)利益等問題。

（二）扶貧資金管理使用過程。重點(diǎn)查處相關(guān)部門、人員失職瀆職、管理不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)，利用虛假項(xiàng)目、虛假合同、虛假人員名單等虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金，利用關(guān)系向有關(guān)部門及其工作人員輸送利益違規(guī)獲得扶貧資金和項(xiàng)目，以及私設(shè)“小金庫”用于小團(tuán)體利益或被個(gè)人貪污私分挪用等問題；違規(guī)將扶貧資金用于建設(shè)樓堂館所、職工住宅或搞豪華裝修的問題；超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放人員獎金福利、公款吃喝、招待送禮、公款旅游、揮霍浪費(fèi)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求的問題；查處單位部門違規(guī)將扶貧資金用于其它基礎(chǔ)建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出等非扶貧領(lǐng)域的問題。

（三）扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理方面。查處有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，利用職權(quán)插手工程建設(shè)、干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)并從中謀利等問題；查處通村公路、農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷、土地整治等扶貧建設(shè)項(xiàng)目中的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為；查處扶貧建設(shè)項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)分包、雁過拔毛，有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部與施工單位相互串通勾結(jié)，對工程進(jìn)行虛估冒算、虛假驗(yàn)收，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題以及項(xiàng)目建設(shè)資金被違規(guī)侵占等問題。

（四）扶貧項(xiàng)目績效方面。查處脫貧工作不切實(shí)際的問題，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目盲目跟風(fēng)等形式主義問題，扶貧項(xiàng)目績效不佳的問題，定點(diǎn)扶貧、社會幫扶資源資金投入管理使用方面存在的問題。

（五）其他需要關(guān)注的問題。重點(diǎn)是關(guān)注以前年度對扶貧領(lǐng)域巡查督查及審計(jì)、檢查問題整改情況，是否存在屢查屢犯問題；關(guān)注相關(guān)單位在脫貧攻堅(jiān)中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法及成效等。

對在扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查組及時(shí)匯報(bào)，紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進(jìn)，按照有關(guān)政策規(guī)定和紀(jì)律條規(guī)，對相關(guān)單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，予以執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

四、監(jiān)管問責(zé)工作組織安排

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立全縣扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長孫大明任組長，縣政府黨組成員胡鳳洲任副組長，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王智明、縣審計(jì)局局長朱國明、縣財(cái)政局局長于保才、縣扶貧辦主任孫德建任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣審計(jì)局，孫玉申同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管問責(zé)工作的組織開展。

（二）具體分工。組成4個(gè)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查組，每組3人，明確1人為負(fù)責(zé)人，其中，財(cái)政局、審計(jì)局人員各1人，相關(guān)單位業(yè)務(wù)人員1人。縣農(nóng)村集體“三資”審計(jì)組要積極協(xié)助所在區(qū)域的扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。從縣紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)人員成立執(zhí)紀(jì)問責(zé)組，專門查處扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。       

（三）方法步驟。1.澄清底子。以財(cái)政局、扶貧辦為主，4月底前，分單位、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）弄清2016年以來的所有扶貧項(xiàng)目的建設(shè)情況、資金的撥付情況；2.動員安排。組織召開全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、交通、水利、林業(yè)等扶貧工作相關(guān)部門，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的專抓扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員和全體監(jiān)督檢查人員參加的動員會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識；3.各檢查組明確分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展工作，采取部門聯(lián)動、對照賬面與實(shí)地查看、聽取匯報(bào)與入戶調(diào)查相結(jié)合；4.各檢查組對檢查中發(fā)現(xiàn)的需要移送處理的案件線索，要及時(shí)交執(zhí)紀(jì)問責(zé)組處理。此項(xiàng)工作至全部扶貧項(xiàng)目結(jié)束為止。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，精心組織。縣紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、扶貧辦和其他相關(guān)部門，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感，在堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮好監(jiān)督的重要作用。要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查工作的極端重要性，把扶貧工作當(dāng)作“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管問責(zé)實(shí)施全過程領(lǐng)導(dǎo)。要按照方案要求，抽調(diào)精干力量，精心組織，周密安排，保質(zhì)保量完成任務(wù)。       

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。各監(jiān)管檢查組嚴(yán)格按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑和統(tǒng)一處理原則”要求開展工作，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格對照工作方案明確的內(nèi)容組織實(shí)施，逐項(xiàng)分析，定期核查，壓實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量。要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，充分聽取有關(guān)單位和人員的意見，對查出的問題必須做到事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、定性合理、責(zé)任清晰。

（三）定期報(bào)告，及時(shí)反饋。建立周報(bào)告工作制度，各檢查組每周四下午5點(diǎn)前將本周工作進(jìn)展情況、好的做法、發(fā)現(xiàn)的問題及需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)如實(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）嚴(yán)守紀(jì)律，防范風(fēng)險(xiǎn)。扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管問責(zé)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，每位工作人員都要提高站位，嚴(yán)守紀(jì)律，防范風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，在工作中嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各項(xiàng)工作紀(jì)律，確保廉政“零風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)保持良好形象。要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，加強(qiáng)現(xiàn)場保密管理，對檢查中獲取的相關(guān)信息，嚴(yán)格保密，不得隨意對外透露，不得私自接受采訪。對因不執(zhí)行紀(jì)律而造成不良影響的，根據(jù)實(shí)際情況追究責(zé)任。