方城縣煙草專賣局 煙草制品零售點合理布局規(guī)定（草案）

方城縣煙草專賣局

煙草制品零售點合理布局規(guī)定（草案）

第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點合理布局，規(guī)范煙草市場秩序，促進煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護煙草制品經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于方城縣煙草專賣局轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置和管理。

第三條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，零售點應(yīng)當設(shè)置于與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，面向公眾經(jīng)營，并在市場監(jiān)管部門登記注冊的經(jīng)營場所范圍內(nèi)。

第四條 本規(guī)定所指的煙草制品零售點合理布局，是指為合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、保護未成年人、落實控?zé)熉募s等要求，煙草專賣局根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平及居民消費需求等因素，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分區(qū)域范圍，科學(xué)計算各區(qū)域單元內(nèi)的零售點指導(dǎo)數(shù)。區(qū)域單元內(nèi)零售點數(shù)量設(shè)置應(yīng)當以指導(dǎo)數(shù)為上限，達到上限的，不予增設(shè)零售點。

第五條煙草專賣局根據(jù)國家政策法規(guī)、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等因素，定期以區(qū)域?qū)傩浴⒕W(wǎng)點存量、消費習(xí)慣、申請數(shù)量、卷煙銷量作為參考，動態(tài)調(diào)整零售點指導(dǎo)數(shù)，及時公示本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)域單元煙草制品零售點指導(dǎo)數(shù)、零售點數(shù)量等情況。

第六條 各區(qū)域單元零售點的設(shè)置采取“總量規(guī)劃+距離限制+限制性條件”的布局模式。

第七條 煙草制品零售點合理布局應(yīng)當遵循的原則：

（一）公平合法、公正公開的原則；

（二）方便消費、服務(wù)社會的原則；

（三）“一址一證”、證照相符的原則；

（四）照顧特殊、分類施策的原則。

第八條申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當?shù)?/span>煙草制品零售點合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第九條對申請辦理煙草專賣零售許可證且符合法定條件的申請人，在多人申請的情況下，根據(jù)受理時間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。

第十條煙草制品零售點的設(shè)置應(yīng)當符合以下條件：

（一）一般情況下，最近零售點間距不低于50米；

（二）相對封閉場所的零售點設(shè)置，零售點之間保持適當距離：

1.企事業(yè)單位、高等院校（同一校區(qū)）、軍隊營區(qū)、廠礦、封閉式景區(qū)等內(nèi)部場所，可按每500人設(shè)置1個零售點，總量不超過3個；

2.農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、各類綜合(批發(fā))市場等場所零售點的設(shè)置，總量不超過3個；

3.火車站（高鐵站）、汽車站或機場內(nèi)部等場所零售點的設(shè)置，總量不超過2個；

  4.監(jiān)獄生活區(qū)、大型建筑工地等實行封閉管理的特殊場所，一般只設(shè)置1個零售點；

5.以上經(jīng)營場所（需要申請人為煙草專賣局執(zhí)法及服務(wù)人員提供出入證的，申請人應(yīng)當提供）。

（三）300人以上的自然村，現(xiàn)已設(shè)置零售點的不再增設(shè)，沒有零售點的可以設(shè)置1個。

第十一條 有下列情形之一的，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，不受本規(guī)定第十條限制，按照“一址一證”的原則設(shè)置：

（一）客房在100間以上的賓館、大中型連鎖商務(wù)酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂場所、體育場館等場所；

（二）建筑面積在500平方米以上的超市、商場、購物中心可設(shè)置1個零售點；

（三）具有安全保障措施的加油（氣）站的便利店；

（四）高速公路同一服務(wù)區(qū)在公路兩側(cè)各設(shè)置1個零售點；

（五）通過商務(wù)部設(shè)立的商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)備案，店面統(tǒng)一管理，在南陽市范圍內(nèi)總數(shù)達20家以上的直營品牌連鎖店。

（六）其他有政策扶持需要的情形。

第十二條特殊情形

（一）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的殘疾人（除精神殘疾、智力殘疾外）、低保戶，且由本人坐店經(jīng)營的，在同等條件下可優(yōu)先受理。

（二）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的烈屬，申領(lǐng)零售許可證不受間距標準和數(shù)量標準限制，一個有效證件只可以辦理一個煙草專賣零售許可證，必須本人坐店經(jīng)營，且只能享受一次照顧政策。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的，自政府機構(gòu)下發(fā)相關(guān)通知限制期限結(jié)束后六個月內(nèi)，按照所在區(qū)域間距標準減半執(zhí)行。

（四）因中小學(xué)校、幼兒園新建校區(qū)、通勤出入口改造、修訂合理布局標準等客觀原因，持證人許可證有效期屆滿前在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的或注銷后六個月內(nèi)在原轄區(qū)內(nèi)重新選址申請新辦，按照所在區(qū)域間距標準減半執(zhí)行。

（五）經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關(guān)作出注銷決定后三個月內(nèi)，其配偶、子女、父母在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的，不受數(shù)量、間隔距離限制。

（六）因法院判決、法人或其他組織分立、合并，許可證持證主體改變企業(yè)類型等，在原經(jīng)營地址重新申請領(lǐng)取許可證的，不受數(shù)量、間隔距離限制。

（七）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的經(jīng)營場所，符合第十條規(guī)定的，設(shè)置零售點數(shù)量不得超過本轄區(qū)持證商戶總數(shù)的1%。如：回收寄售、美容美發(fā)、按摩推拿、醫(yī)藥保健、寄遞配送、化妝品、母嬰用品、計生用品、服裝制售、儀器珠寶、金融證券、文化體育、音像制品、工藝美術(shù)、棋牌、漁具、水產(chǎn)、花卉、辦公用品、傳真打印、床上用品、家電家具、中介勞服、祭祀用品、通信器材、散酒加工經(jīng)營、機械、機耕農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、建筑裝潢、五金交電、汽車租賃、汽車美容、修理修配、加工行業(yè)、糕點店、彩票站、茶葉店、照相館、書店以及其他單一經(jīng)營場所。

第十三條有下列情形之一的，禁止設(shè)置煙草制品零售點:

（一）主體資格

1.無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任的，刑事處理執(zhí)行完畢后三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

7.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

8.未取得營業(yè)執(zhí)照的；

（二）經(jīng)營場所

1.無固定經(jīng)營場所的；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

3.經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的；

4.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

5.以居民樓陽臺、地下室、儲藏室、流動攤點（車、棚）、活動板房、門衛(wèi)室以及其他臨時建筑物作為對外營業(yè)的；

6.住宅小區(qū)除商用屬性的平層全開放式門店外的其他場所；

7.未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)場所等實際商品展賣場所的商用樓宇內(nèi)。

（三）經(jīng)營模式

1.利用自動售貨機（柜）或其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3.通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺銷售煙草制品的。

（四）特殊區(qū)域

1.中小學(xué)校內(nèi)部及距離中小學(xué)校所有出入口100米范圍內(nèi)，幼兒園內(nèi)部及距離幼兒園所有出入口50米范圍內(nèi)；

2.國家機關(guān)、黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部及影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、網(wǎng)吧、游戲廳、臺球室等不適宜經(jīng)營卷煙的公共場所內(nèi)；

3.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準而建的違規(guī)建筑場所；

4.經(jīng)營場所即將被拆遷或征用；

5.政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和各級煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予辦證情形。

第十四條 本規(guī)定出臺之前已有的煙草專賣零售許可證，按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)，不受本規(guī)定限制。

中小學(xué)、幼兒園周圍禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)已有的煙草專賣零售許可證，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不再延續(xù)。

第十五條 本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 本規(guī)定中涉及相關(guān)名詞解釋：

（一）經(jīng)營場所，是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋，具備對外經(jīng)營卷煙的基本設(shè)施和條件，不包含無實際商品展賣的場所。

（二）與住所相獨立，是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨立，可對消費者全開放（店面處于完全開放狀態(tài)，消費者和行政監(jiān)管部門可不受限進出），不包含住宅、公寓、生活住所的車庫、地下室、儲藏室等;固定，是指經(jīng)管場所由磚、木、鋼等材料建成，形成可封閉且不可移動空間的，不包含流動攤點、售貨車、臨時棚舍、報刊亭等。

（三）一址一證，是指一個經(jīng)營地址只能設(shè)置一個零售點。

（四）測量標準：

1.間距，是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所出入口與最近的煙草制品零售點經(jīng)營場所出入口之間的步行最短距離（詳見附件1）。

（1）涉及兩條及以上間距標準不同的街道，在與相鄰零售點測量間距時，以申請零售點所在街道間距標準進行測量。

（2）經(jīng)營場所位于兩條及以上布局標準不同的區(qū)域或街道交匯處的，應(yīng)同時滿足申請所在區(qū)域或街道布局標準。

（3）申請人申請辦理許可證的經(jīng)營場所有兩個及兩個以上出（入）口的，各出（入）口應(yīng)當同時達到規(guī)定的距離標準；

（4）經(jīng)營場所位于兩個及以上不同區(qū)域或路段交界處的房屋，且該房屋有兩個以上內(nèi)部相通的大門，以離最近零售點的大門所在的區(qū)域或路段的布局標準為準。

（5）經(jīng)營場所位于各類綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、貿(mào)易市場、對外開放的綜合性商貿(mào)中心區(qū)域內(nèi)，區(qū)域涉及兩條及以上間距標準的，按所在區(qū)域最高間距標準執(zhí)行。

（6）道路實線等，按照交通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，視為不可通行。

2.中小學(xué)、幼兒園門口零售點的距離，其起點和終點分別為中小學(xué)、幼兒園出入口與申請場所出入口的最近一側(cè)門邊。

3.距離測量時，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等；街道中間無隔離護欄的、道路實線的，零售點之間的間距按最短直線距離測量。測量路線中出現(xiàn)貨物堆積、車輛停放、臨時路障、臨時隔離等非常規(guī)、可移動物體等臨時障礙物的，距離不予計算。

（五）農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、各類綜合(批發(fā))市場，由煙草專賣行政主管部門定期根據(jù)當?shù)卣蠛蛯嶋H情況，制定信息目錄，并進行公示。

（六）存在安全隱患，是指存放化工、農(nóng)藥、油漆、天然氣等對人體有毒、有害或有易燃易爆物品、易揮發(fā)有毒害氣體、森林保護區(qū)內(nèi)以及國家明令禁帶火種等重點防火區(qū)域內(nèi)。

（七）本規(guī)定所稱的“內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

第十七條本規(guī)定與新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章有沖突的，按新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十八條 本規(guī)定由方城縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)定自2023年月日起施行。

附件：