方城縣2023年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)項目實施方案

方城縣2023年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金鞏固拓展脫攻堅貧成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)項目實施方案

為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興有效銜接工作意見和部署，提高我縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興使用精準度和效益，根據(jù)《南陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2022年度脫貧縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施方案備案相關(guān)工作的通知>的通知》（宛農(nóng)領(lǐng)辦文[2022]4號）、《中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2023年脫貧縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金相關(guān)工作的通知》等文件精神，結(jié)合我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興工作實際，特制定《方城縣2023年脫貧縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)項目實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照全國加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理工作視頻會議精神，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，樹牢“項目為王”的鮮明導(dǎo)向，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，突出銜接資金支持重點，做深做實項目前期工作，規(guī)范項目入庫資料，強化項目入庫論證，科學(xué)細致謀劃和儲備一批高質(zhì)量項目，切實解決“資金等項目”問題，最大程度發(fā)揮銜接資金使用效益，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

（一）堅持聚焦重點。聚焦堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，優(yōu)先謀劃和儲備群眾需求強烈、短板突出、帶動增收能力強、利益聯(lián)結(jié)機制緊密的項目，提高入庫項目質(zhì)量。

（二）堅持程序規(guī)范。到村帶戶項目堅持“村申報、鄉(xiāng)審核、部門論證、縣審定”的程序。對跨區(qū)域、規(guī)模化的項目，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門申報。因疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件影響需急需實施的項目，可適當優(yōu)化項目入庫流程。

（三）堅持群眾參與。充分尊重群眾意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，引導(dǎo)其參與項目謀劃設(shè)計，提高其知曉度、參與度，切實增強群眾獲得感。項目申報入庫全過程落實公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督，實行陽光化管理。

（四）堅持防范風險。堅持從實際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力、資源稟賦，量力而行，合理確定建設(shè)標準，避免無效投入造成浪費，防范債務(wù)風險，堅決杜絕形象工程、政績工程。

三、目標任務(wù)

圍繞方城縣2023年拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作既定的目標任務(wù)，通過實施財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，繼續(xù)實施“多個渠道引水，一個龍頭放水”的財政涉農(nóng)資金投入格局，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的實施；聚焦“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶”的精準扶持，確保完成全縣已脫貧戶20154戶、41093人和防返貧監(jiān)測戶3325戶、9546人鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)；全縣109個已脫貧村公路、水利、電力等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步得到鞏固提升；加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)扶持力度，支持脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，使脫貧人口有較為穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來源；對楊集鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興連片地區(qū)加大扶持力度，培育形成鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面給予傾斜支持。

四、整合資金來源及規(guī)模

嚴格按照中央及省、市各級鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的要求，圍繞全縣鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，加大各類財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。2023年計劃投入財政補助資金28501.62萬元，其中中央資金6460萬元；省級資金2700萬元；市級資金2450萬元；縣級整合資金15150萬元；其他統(tǒng)籌整合資金1741.62萬。

五、資金安排使用及項目分類

按照省、市脫貧攻堅工作的安排部署，方城縣委、縣政府結(jié)合全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興工作實際，本年度全縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金方案91個項目，資金總規(guī)模28501.62萬元。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目25個，計劃安排資金17505.96萬元；鄉(xiāng)村建設(shè)行動類項目64個，計劃安排資金10497.66萬元；其他類項目2個，計劃安排資金498萬元。產(chǎn)業(yè)類資金占總投入的60%以上。具體安排如下。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目

1.2023年方城縣鞏固脫貧成果推進財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目（17個）

（1）建設(shè)任務(wù)：依托當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、煙葉特色支柱、溫室大棚、倉儲車間、冷庫、物流倉儲鏈等項目，特別是向鄉(xiāng)村振興片區(qū)示范村、脫貧村產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)傾斜。在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建商品豬配套設(shè)施建筑面積12000平方米，肉牛牛舍項目15000平方米，羊棚4座1117.6平方米，新建大棚項目4座，平板橋2座，攔河壩5座，加工倉儲3座1577平方米；倉庫2座等項目，財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入的設(shè)施及公用設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

（2）資金安排：安排使用補助資金11616.36萬元。其中：使用中央資金5935萬元，使用省級資金2700萬元，使用縣級資金1469.34萬元，其他整合資金1512.02萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：堅持因地制宜，探索實施政策驅(qū)動模式、主體帶動模式、資產(chǎn)收益模式、產(chǎn)業(yè)基地模式、農(nóng)旅融合模式等帶貧模式，完善利益結(jié)合。通過產(chǎn)業(yè)項目實施，確保廣大群眾增收增效，增加72個項目村級集體經(jīng)濟收入，帶動脫貧戶、監(jiān)測戶務(wù)工收益，戶均增收約2000元以上。

（5）責任單位：項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）辦事處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、國有方城縣大寺林場。

2.教育扶貧及就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目（2個）

（1）建設(shè)任務(wù)：對2023年受中職、高職教育學(xué)生、職業(yè)技能培訓(xùn)1822人，其中，高職、高專每人第年3000元分春季和秋季二個季度進行補貼；短期技能培訓(xùn)162人，對取得A類證書的貧困人員每人2000元（B類證書每人1800元，C類證書每人1500元）進行補貼等。

（2）建設(shè)任務(wù)：安排脫貧戶、監(jiān)測戶公益崗位1380人；解決貧困勞動力跨省務(wù)工交通補助，增加脫貧戶、監(jiān)測戶收入。

（3）資金安排：安排使用鄉(xiāng)村振興補助資金605.7萬元。雨露計劃短期技能培訓(xùn)305.7萬元；公益崗300萬元。其中：使用市級資金605.7萬元。

（4）時間進度：根據(jù)教學(xué)進度及公益崗實際情況安排實施。

（5）績效目標：通過對全縣高職高專學(xué)生、勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)共1984人進行“雨露計劃”補貼；安排脫貧戶、監(jiān)測戶公益崗位1380人；解決貧困勞動力跨省務(wù)工交通補助。增加貧困家庭學(xué)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力等。

（6）責任單位：縣財政局、縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局。

3.金融扶貧項目（1個）

（1）建設(shè)任務(wù)：對實施金融扶貧的企業(yè)及小額信貸戶進行貸款貼息。

（2）資金安排：安排使用市級資金98.68萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：4000戶享受金融扶貧小額信貸財政貼息。

（5）責任單位：鄉(xiāng)村振興局、縣財政局。

4.煙葉特色支柱產(chǎn)業(yè)項目（3個）

（1）建設(shè)任務(wù)：①移動式炕房205座，變壓器改造40臺套。②為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套水利，煙水配套工程建蓄水池14座及配套設(shè)施，打井29眼及配套設(shè)施。③用于我縣趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)（街道）的20個行政村燃煤烤房改電能烘烤配套建設(shè)項目。

（2）資金安排：安排使用市級資金1745.62萬元，使用整合資金229.6萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：項目實施后，使全縣煙葉產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，增加村集體和群眾收入。

（5）責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

5.國有林場項目（1個）

（1）建設(shè)任務(wù)：新建護林房360平方米圍墻35米，大門一座，機井一口，院內(nèi)硬化地坪等配套設(shè)施。

（2）資金安排：安排使用中央資金58萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：項目實施后，配備了林區(qū)的管護房、解決生產(chǎn)生活用水，林區(qū)管護、管理條件明顯改善。從而調(diào)動干部職工的工作積極性，增強了國有林場的發(fā)展后勁和潛力。還可帶動周邊貧困人員就業(yè)。

（5）責任單位：國有方城縣大寺林場。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目

1.2022年方城縣支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目（17個）

（1）建設(shè)任務(wù)：在縣域楊集鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處的相關(guān)村內(nèi)新建道路。修建道路統(tǒng)一使用砼C25的水泥標號，新修道路總長76.2千米，厚0.18米。其中：寬3.5米，長1100米；寬4.5米，長33.41千米等。坑塘治理2個，平板橋、漫水橋5座，波紋PE管17795.5米；檢查井938座等項目。

（2）資金安排：安排使用縣級資金1829.55萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：項目實施后，村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，群眾居住環(huán)境進一步提升。

（5）責任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.方城縣發(fā)改委以工代賑項目（1個）

（1）建設(shè)任務(wù):新建C25砼道路總長4553.03米。其中：寬4米，長1798.83米；寬4.5米，長251.2米；寬3米，長2503.5米；鋪設(shè)排水管3216米；太陽能動力污水處理池一座，鋼筋混凝土化糞池2座。

（2）資金安排：安排使用中央資金359萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：發(fā)放勞務(wù)報酬不低于72萬元，改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，方便全村1070人出行。

（5）責任單位：縣發(fā)改委。

3.交通局項目（43個）

（1）建設(shè)任務(wù):1.新建道路60180.4米；2.新建橋梁13座，橋梁全長699.72米，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；3.新建小史店鎮(zhèn)石崖摩刻鄉(xiāng)村旅游道路1930米，5.5米寬。

（2）資金安排：安排使用縣級資金7647萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：項目實施后，使該村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，解決該村鄰村群眾道路出行，縮短行程。

（5）責任單位：縣交通局。

4.少數(shù)民族發(fā)展項目（2個）

（1）建設(shè)任務(wù):新建道路2300米。

（2）資金安排：安排使用中央資金108萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：帶動當?shù)厣a(chǎn)、生活良好發(fā)展，提升少數(shù)民族群眾幸福感，對項目實施結(jié)果非常滿意。

（5）責任單位：縣民宗局。

5.農(nóng)村安全飲水改造工程（1個）

（1）建設(shè)任務(wù):對楊集鎮(zhèn)王莊村、官莊村、孟莊村、胡崗村；廣安辦黃莊村、賈李莊村、七里店村、裕西新村；赭陽辦營坊村、張莊村、劉莊村、八里岔村、程莊村、姬莊村；券橋鎮(zhèn)十二里河村等15個村飲水管網(wǎng)進行改造。

（2）資金安排：安排使用縣級資金554.11萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：項目實施后，使該村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得以提升，惠及1320人。

（5）責任單位：縣住建局、縣水利局。

（三）其他類項目（2個）

1.2022年方城縣監(jiān)理設(shè)計評審費用項目

（1）建設(shè)任務(wù)：為2023年項目提供勘察設(shè)計、招標控制價評審、決算評審和工程項目監(jiān)理提供服務(wù)。

（2）資金安排：安排使用縣級資金300萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：為本年度項目提供勘察設(shè)計、招標控制價評審、決算評審和工程項目監(jiān)理提供服務(wù)。提高項目建設(shè)的質(zhì)量和統(tǒng)籌整合資金的使用效率。

（5）責任單位：縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局。

2.2022年方城縣第一書記經(jīng)費項目

（1）建設(shè)任務(wù)：為全縣198個縣派第一書記提供工作經(jīng)費，支持第一書記開展駐村幫扶工作。

（2）資金安排：安排使用縣級資金198萬元。

（3）時間進度：一年。

（4）績效目標：為全縣198個縣派第一書記提供工作經(jīng)費，支持第一書記開展駐村幫扶工作，有利服務(wù)于群眾。

（5）責任單位：縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局。

六、部門分工

（一）財政部門：按照“應(yīng)整盡整”的原則，對涉農(nóng)資金進行資金整合，積極籌措、足額安排鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興資金；按規(guī)定對各級鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目資金分配進行公告公示；會同鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等部門負責財政資金的分配管理工作；加強對項目實施和資金支出情況監(jiān)控及績效考評，針對項目實施和資金支出的有關(guān)情況和存在問題，及時報告縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決對策和措施。

（二）鄉(xiāng)村振興部門：精準識別監(jiān)測戶，做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶；按規(guī)定編制鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興項目庫、實施方案，按規(guī)定程序?qū)柟堂撠毠猿晒七M鄉(xiāng)村振興項目進行批復(fù)并公示公告；對項目實施、公示、進行監(jiān)控管理。

（三）業(yè)務(wù)主管部門：發(fā)改、交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)、民宗等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興項目的申報進行審核把關(guān)，負責項目的論證、評審、立項；編制項目實施方案，按程序做好項目前期準備工作，加快項目實施進度；要按照各級文件要求對鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目資金安排的項目進行公告公示；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設(shè)內(nèi)容等各項工作。

（四）監(jiān)督檢查單位：發(fā)改、財政、審計、鄉(xiāng)村振興等部門要壓實監(jiān)管責任，制定和完善監(jiān)管措施，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興資金規(guī)范管理、精準使用。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。縣委、政府提升鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興工作的政治站位，在原來成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立以縣委常委為組長的基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工作組、產(chǎn)業(yè)就業(yè)攻堅工作組、項目資金攻堅工作組等九大專項工作組，具體負責項目庫建設(shè)、項目實施、資金監(jiān)管、績效考評等工作，定期對全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作進展情況分析研判，研究解決存在問題，制定完善措施，高效推進項目建設(shè)的順利實施。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理制度。縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時組織各職能部門對項目入庫進行前置審核、評審論證等，杜絕出現(xiàn)各類負面清單項目，確保項目資金與績效統(tǒng)一性。嚴格按照《方城縣拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興財政補助資金管理辦法》等文件要求，聘請社會中介機構(gòu)（第三方）對鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)項目流程進行審計，確保項目建設(shè)和資金管理規(guī)范。

（三）優(yōu)化招投標流程，加快推進實施。按照中央及省、市各級文件要求和各級會議精神，對批復(fù)實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)化項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)辦理流程，做好項目建設(shè)招投標和政府采購。必須招標的鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目，提高工作效率，加快審批程序，公共資源交易中心建立“綠色通道”服務(wù)機制；對于必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目采用競爭性磋商等方式開展采購，及早開工建設(shè)，全力保脫貧群眾和監(jiān)測對象增收、確保資金使用效益，將疫情對脫貧群眾脫貧增收的影響減輕到最低限度。

（四）加強資金監(jiān)管，突出績效管理。一是要求使用鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興項目資金的責任單位全面落實公告公示制度，對鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級項目和資金使用結(jié)果及績效要一律公告公示，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。二是實施鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)和資金撥付的旬報制，加強對鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目實施和資金支出情況監(jiān)控，針對項目實施和資金支出的有關(guān)情況和存在問題，及時研究解決對策措施。三是突出績效導(dǎo)向。按照《中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2023年脫貧縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金相關(guān)工作的通知》（豫財農(nóng)綜[2021]8號）等相關(guān)文件精神，對建設(shè)項目實施全過程績效目標管理，增強鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目績效目標、促進貧困群眾增收、有效防止返貧的關(guān)聯(lián)度。項目實施完成后，財政部門及時開展績效評價工作，并將結(jié)果作為鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興決策和資金分配的重要參考依據(jù)和預(yù)算資金申請單位改進管理、調(diào)整財政支出方向、安排以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。

方城縣2023年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)項目實施方案附表.xls