關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障。

    二、工作目標(biāo)

    2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的新格局。農(nóng)村公路路長制高效運(yùn)行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于總里程5％，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80％。

    到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻、人享其行、物優(yōu)其流”，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

    三、主要任務(wù)

   （一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

    1．加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。貫徹落實上級政策，制定市政府相關(guān)部門和縣（市）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，對縣（市）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實施績效管理。市交通局要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，制定有關(guān)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市財政局要加強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌，籌集市級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。市發(fā)展改革委、市農(nóng)委等部門要制定實施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

    2．落實縣（市）政府主體責(zé)任。縣（市）政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。全面建立和完善由政府主導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。建立相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費、人員支出足額納入一般公共財政預(yù)算。（責(zé)任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    3．發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣（市）政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實管養(yǎng)責(zé)任，指導(dǎo)村民委員會因地制宜開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會。（責(zé)任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

   （二）保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金

    1．落實成品油稅費改革資金。落實國家及省關(guān)于成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費部分要全部用于公路養(yǎng)護(hù)，且不得用于新建公路的規(guī)定。從2022年起，該項資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費和人員等其他支出。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

     2．完善養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。積極爭取省級補(bǔ)助資金，市級出臺對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策。省、市補(bǔ)助資金不低于養(yǎng)護(hù)工程總投資中建筑安裝工程費的40％，其余部分由區(qū)縣（市）自籌。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

     3．落實日常養(yǎng)護(hù)資金保障政策。省、市、區(qū)縣（市）三級公共財政資金（不含替代養(yǎng)路費部分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、區(qū)縣（市）三級按照2:2:6的比例分擔(dān)（省與鄭州航空港區(qū)、財政直管縣按照4:6的比例分擔(dān)），實際高于上述標(biāo)準(zhǔn)的不得降低。揚(yáng)塵治理及農(nóng)村公路檢測納入專項資金，列入?yún)^(qū)縣（市）財政預(yù)算。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    4．建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    5．強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實施全過程預(yù)算績效管理，獨立核算、專款專用，確保及時足額撥付到位。市、縣財政和交通部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局、市審計局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

     6．創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。區(qū)縣（市）政府要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（責(zé)任單位：市交通局、市財政局、市農(nóng)委、市金融局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    （三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

    1．加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。通過市場化運(yùn)作將養(yǎng)護(hù)工程交由專業(yè)化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，實現(xiàn)縣道及主要鄉(xiāng)道機(jī)械化作業(yè)，逐步提高鄉(xiāng)村道機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    2．進(jìn)一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全管養(yǎng)機(jī)制，縣有中心養(yǎng)護(hù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)護(hù)站，村有養(yǎng)護(hù)室。充分發(fā)揮縣級中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實施。（責(zé)任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    3．加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應(yīng)急等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責(zé)任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    4．強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。縣級政府要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，落實超限超載治理政策。探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。（責(zé)任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    5．促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中要防止揚(yáng)塵污染。大力推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅持智慧發(fā)展，推動運(yùn)用新技術(shù)、新手段開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。（責(zé)任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）

    四、保障措施

   （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級、各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要工作，密切配合、扎實推進(jìn)。縣級政府要結(jié)合實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案，確保改革任務(wù)落到實處。

   （二）建立激勵約束機(jī)制

市交通局、市財政局要研究制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效管理辦法，建立健全激勵約束機(jī)制，將績效評價結(jié)果與財政補(bǔ)助資金掛鉤。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎勵或增量補(bǔ)助，對工作推進(jìn)情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。

   （三）持續(xù)強(qiáng)化督促指導(dǎo)

    縣級政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革列為重點改革事項，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。市交通局、市財政局要定期開展督導(dǎo)評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。

    本實施方案中的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家或者省制定的公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

    本實施方案自印發(fā)之日起實施。