政策解讀｜方城縣人民政府關(guān)于完善全縣應(yīng)急管理體系的通知

政策解讀｜方城縣人民政府關(guān)于完善全縣應(yīng)急管理體系的通知

一、工作目標

構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作職責、任務(wù)、機制、手段“四匹配”,確保應(yīng)急管理整體水平與全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

二、主要原則

　　1.處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。縣應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害減災(zāi)救援救災(zāi)工作。各行業(yè)主管部門負責編制實施專項預(yù)案、工作方案，加強主管行業(yè)領(lǐng)域的風險監(jiān)測預(yù)警，組織主管行業(yè)領(lǐng)域的搶險救災(zāi)。

　　2.處理好“防”與“救”的關(guān)系。各行業(yè)主管部門負責做好本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種的日常防治工作。縣應(yīng)急管理部門負責指導、督促行業(yè)主管部門落實防治責任，促進實現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)。搶險救援工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極做好配合工作。

　　3.處理好“上”與“下”的關(guān)系。健全基層應(yīng)急管理組織，上級應(yīng)急管理部門要加強對下級應(yīng)急管理部門的指導，下級應(yīng)急管理部門要向上級應(yīng)急管理部門報告有關(guān)工作情況，形成“反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運轉(zhuǎn)高效”的銜接機制。　　

    三、建設(shè)任務(wù)

　　（一）努力構(gòu)建應(yīng)急管理“五大體系”

　　1.構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系。參照國家和省、市出臺的事故災(zāi)害風險預(yù)防控制標準、突發(fā)事件分級分類標準以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標準，抓緊完善出臺安全生產(chǎn)事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害縣、鄉(xiāng)兩級響應(yīng)標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，在2023年4月底前研究制定本轄區(qū)、本單位、本行業(yè)事故災(zāi)害具體響應(yīng)措施，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序，應(yīng)急處置科學高效。

　　2.構(gòu)建應(yīng)急管理組織體系。按照橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理工作要求，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項工作有機構(gòu)管、有人員抓。縣應(yīng)急管理部門要統(tǒng)一組織編制應(yīng)急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項規(guī)劃，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案，并指導各相關(guān)部門制定專項預(yù)案；協(xié)調(diào)專業(yè)力量和社會力量等救援力量建設(shè)，定期參加培訓演練；組織發(fā)布災(zāi)害信息，指導協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

　　3.構(gòu)建應(yīng)急管理責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確并細化各級、各有關(guān)部門在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的工作責任。日常應(yīng)急管理方面，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各行業(yè)主管部門負責。監(jiān)督管理方面，縣應(yīng)急管理部門負責綜合監(jiān)督管理，各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種隱患排查、風險防范化解、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等日常防治工作。縣應(yīng)急管理部門負責編制和組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)后調(diào)查評估等工作，牽頭做好突發(fā)事件應(yīng)急、救援、救災(zāi)工作。

　　4.構(gòu)建應(yīng)急管理預(yù)案體系。2023年4月底前修訂完成縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門負責修訂完成本地、本行業(yè)總體和專項預(yù)案、部門預(yù)案。各企事業(yè)單位要結(jié)合實際編制完成本單位應(yīng)急預(yù)案，注意做好單位、行業(yè)間相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，建立覆蓋全縣各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。縣應(yīng)急管理部門要加強與相關(guān)部門的溝通，牽頭做好全縣各類應(yīng)急預(yù)案的匯總工作，建立全縣應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。要強化應(yīng)急預(yù)案演練，各應(yīng)急預(yù)案責任單位每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案，鍛煉隊伍。

　　5.構(gòu)建應(yīng)急管理服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加強應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實際儲備必要的應(yīng)急物資。鼓勵通過購買服務(wù)方式提升應(yīng)急服務(wù)能力。

　　（二）切實提升應(yīng)急管理“四種能力”

　　1.提升應(yīng)急基礎(chǔ)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要組織力量認真開展重大風險辨識評估和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)各類重大風險和應(yīng)急資源情況。2023年6月底前建立重大風險數(shù)據(jù)庫，8月底前分行業(yè)、分類型建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，2023年6月底前，通過示范帶動、標桿引領(lǐng)，在危險化學品、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)領(lǐng)域全面推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。以“六有”（有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內(nèi)容，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+5+3”即“一委+一辦一隊一庫一所一平臺+培訓+預(yù)案+演練”，村（社區(qū)）“1+2+2”即“一站+一隊一所+兩員”基層體系標準化建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標準。大力開展安全城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動。

　　2.提升應(yīng)急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設(shè)，提高綜合性消防救援隊伍應(yīng)對全災(zāi)種的救援能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，各行業(yè)領(lǐng)域要加強社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升搶險救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市交通運營、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場所經(jīng)營管理單位，要建立專兼職一線救援隊伍，全面提升疏散自救、現(xiàn)場互救和就近救援能力。要建立全縣應(yīng)急救援專家隊伍，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動。

　　3.提升應(yīng)急協(xié)同能力。要以“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等宣傳活動為載體，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳效應(yīng)，加強應(yīng)急知識宣傳和培訓，深入推動應(yīng)急管理科普宣教進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要積極組織開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識培訓，提高黨政領(lǐng)導干部指揮能力、應(yīng)急管理干部綜合業(yè)務(wù)能力。要健全救災(zāi)捐贈機制，多渠道為應(yīng)急救援籌集資金，動員社會各方面力量積極參與和支持應(yīng)急管理工作。

4.提升應(yīng)急保障能力。縣應(yīng)急管理、公安、交通運輸、氣象、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防等有關(guān)部門要強化協(xié)作配合，推進縣級應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)，加快建設(shè)天、空、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縱向上下級之間、橫向有關(guān)部門之間互聯(lián)互通、資源共享，形成全縣應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。應(yīng)急管理、糧食和物資儲備等部門要加強溝通銜接，建立完善困難救助、搶險救災(zāi)等應(yīng)急物資儲備，形成布局合理、種類齊全的應(yīng)急物資儲備體系。積極爭取國家、省、市災(zāi)害防治工程項目，以應(yīng)急救援指揮、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合性救援基地等為重點，謀劃一批全縣應(yīng)急工程項目。

　　（三）健全完善應(yīng)急管理“五項機制”

　　1.健全完善應(yīng)急預(yù)警機制。參照國家和省市標準，研究制定事故災(zāi)害“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范”的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，及時獲取和預(yù)報苗頭性敏感信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　2.健全完善應(yīng)急會商機制。縣應(yīng)急管理、氣象、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防以及宣傳等有關(guān)部門，要針對事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要建立健全危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會議機制。

　　3.健全完善應(yīng)急聯(lián)動機制。堅持“黨政主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。

　　4.健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。縣政府成立應(yīng)急救援總指揮部和行業(yè)專項應(yīng)急救援指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，在2023年4月底前建立健全符合本地實際的應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，研究制定相應(yīng)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作制度。縣直有關(guān)部門要在2023年4月底前制定信息發(fā)布、災(zāi)情報告、現(xiàn)場指揮、輿情應(yīng)對等應(yīng)急管理工作制度，優(yōu)化應(yīng)急管理人力、物力等資源配置。

　　5.健全完善調(diào)查評估機制。縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強事故災(zāi)害調(diào)查評估工作，優(yōu)化細化評估工作規(guī)范，完善事故災(zāi)害評估專家會商制度，組織開展事故災(zāi)害評估及調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

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