方城縣人民政府 關(guān)于完善全縣應(yīng)急管理體系的通知

方政〔2023〕12號

方城縣人民政府

關(guān)于完善全縣應(yīng)急管理體系的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

為扎實推進(jìn)全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理綜合能力，深入貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號）和《南陽市人民政府關(guān)于建立完善全市應(yīng)急管理體系的通知》（宛政〔2019〕19號）要求，現(xiàn)就完善全縣應(yīng)急管理體系工作通知如下：

    一、應(yīng)急管理體系建設(shè)工作目標(biāo)

構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”,確保應(yīng)急管理整體水平與全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

二、主要原則

　　1.處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害減災(zāi)救援救災(zāi)工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制實施專項預(yù)案、工作方案，加強(qiáng)主管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，組織主管行業(yè)領(lǐng)域的搶險救災(zāi)。

　　2.處理好“防”與“救”的關(guān)系。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種的日常防治工作。縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促行業(yè)主管部門落實防治責(zé)任，促進(jìn)實現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)。搶險救援工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極做好配合工作。

　　3.處理好“上”與“下”的關(guān)系。健全基層應(yīng)急管理組織，上級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對下級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)，下級應(yīng)急管理部門要向上級應(yīng)急管理部門報告有關(guān)工作情況，形成“反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的銜接機(jī)制。　　

    三、應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)

　　（一）努力構(gòu)建應(yīng)急管理“五大體系”

　　1.構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國家和省、市出臺的事故災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善出臺安全生產(chǎn)事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害縣、鄉(xiāng)兩級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，在2023年4月底前研究制定本轄區(qū)、本單位、本行業(yè)事故災(zāi)害具體響應(yīng)措施，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序，應(yīng)急處置科學(xué)高效。

　　2.構(gòu)建應(yīng)急管理組織體系。按照橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理工作要求，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。縣應(yīng)急管理部門要統(tǒng)一組織編制應(yīng)急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項規(guī)劃，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)各相關(guān)部門制定專項預(yù)案；協(xié)調(diào)專業(yè)力量和社會力量等救援力量建設(shè)，定期參加培訓(xùn)演練；組織發(fā)布災(zāi)害信息，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

　　3.構(gòu)建應(yīng)急管理責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確并細(xì)化各級、各有關(guān)部門在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的工作責(zé)任。日常應(yīng)急管理方面，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理方面，縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種隱患排查、風(fēng)險防范化解、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等日常防治工作。縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)編制和組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)后調(diào)查評估等工作，牽頭做好突發(fā)事件應(yīng)急、救援、救災(zāi)工作。

　　4.構(gòu)建應(yīng)急管理預(yù)案體系。2023年4月底前修訂完成縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)修訂完成本地、本行業(yè)總體和專項預(yù)案、部門預(yù)案。各企事業(yè)單位要結(jié)合實際編制完成本單位應(yīng)急預(yù)案，注意做好單位、行業(yè)間相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，建立覆蓋全縣各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，牽頭做好全縣各類應(yīng)急預(yù)案的匯總工作，建立全縣應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，各應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案，鍛煉隊伍。

　　5.構(gòu)建應(yīng)急管理服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實際儲備必要的應(yīng)急物資。鼓勵通過購買服務(wù)方式提升應(yīng)急服務(wù)能力。

　　（二）切實提升應(yīng)急管理“四種能力”

　　1.提升應(yīng)急基礎(chǔ)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要組織力量認(rèn)真開展重大風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)各類重大風(fēng)險和應(yīng)急資源情況。2023年6月底前建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，8月底前分行業(yè)、分類型建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，2023年6月底前，通過示范帶動、標(biāo)桿引領(lǐng)，在危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。以“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練）為主要內(nèi)容，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+5+3”即“一委+一辦一隊一庫一所一平臺+培訓(xùn)+預(yù)案+演練”，村（社區(qū)）“1+2+2”即“一站+一隊一所+兩員”基層體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。大力開展安全城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動。

　　2.提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高綜合性消防救援隊伍應(yīng)對全災(zāi)種的救援能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，各行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升搶險救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市交通運(yùn)營、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場所經(jīng)營管理單位，要建立專兼職一線救援隊伍，全面提升疏散自救、現(xiàn)場互救和就近救援能力。要建立全縣應(yīng)急救援專家隊伍，支持引導(dǎo)社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動。

　　3.提升應(yīng)急協(xié)同能力。要以“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等宣傳活動為載體，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳效應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)，深入推動應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要積極組織開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指揮能力、應(yīng)急管理干部綜合業(yè)務(wù)能力。要健全救災(zāi)捐贈機(jī)制，多渠道為應(yīng)急救援籌集資金，動員社會各方面力量積極參與和支持應(yīng)急管理工作。

4.提升應(yīng)急保障能力。縣應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、氣象、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防等有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，推進(jìn)縣級應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)，加快建設(shè)天、空、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縱向上下級之間、橫向有關(guān)部門之間互聯(lián)互通、資源共享，形成全縣應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。應(yīng)急管理、糧食和物資儲備等部門要加強(qiáng)溝通銜接，建立完善困難救助、搶險救災(zāi)等應(yīng)急物資儲備，形成布局合理、種類齊全的應(yīng)急物資儲備體系。積極爭取國家、省、市災(zāi)害防治工程項目，以應(yīng)急救援指揮、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合性救援基地等為重點，謀劃一批全縣應(yīng)急工程項目。

　　（三）健全完善應(yīng)急管理“五項機(jī)制”

　　1.健全完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。參照國家和省市標(biāo)準(zhǔn)，研究制定事故災(zāi)害“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范”的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對處置制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，及時獲取和預(yù)報苗頭性敏感信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　2.健全完善應(yīng)急會商機(jī)制。縣應(yīng)急管理、氣象、公安、水利、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防以及宣傳等有關(guān)部門，要針對事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要建立健全危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會議機(jī)制。

　　3.健全完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。堅持“黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機(jī)制。

　　4.健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。縣政府成立應(yīng)急救援總指揮部和行業(yè)專項應(yīng)急救援指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，在2023年4月底前建立健全符合本地實際的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，研究制定相應(yīng)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作制度。縣直有關(guān)部門要在2023年4月底前制定信息發(fā)布、災(zāi)情報告、現(xiàn)場指揮、輿情應(yīng)對等應(yīng)急管理工作制度，優(yōu)化應(yīng)急管理人力、物力等資源配置。

　　5.健全完善調(diào)查評估機(jī)制。縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)事故災(zāi)害調(diào)查評估工作，優(yōu)化細(xì)化評估工作規(guī)范，完善事故災(zāi)害評估專家會商制度，組織開展事故災(zāi)害評估及調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　四、保障措施和要求

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮。應(yīng)急管理工作點多線長面廣，要牢固樹立大應(yīng)急觀、大安全觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成合力。縣應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類災(zāi)害和事故應(yīng)急救援，并設(shè)14個專項應(yīng)急指揮部，加強(qiáng)對各行業(yè)應(yīng)急救援管理工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮。各級各單位要把完善應(yīng)急管理體系作為重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極探索，科學(xué)謀劃和推進(jìn)，切實把工作做實做細(xì)。

（二）嚴(yán)格把握和落實責(zé)任。堅決落實應(yīng)急管理工作責(zé)任制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。縣應(yīng)急管理部門要切實履行綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援責(zé)任，各行業(yè)主管部門要切實履行分管行業(yè)領(lǐng)域安全工作日常管理、監(jiān)督管理和應(yīng)急管理責(zé)任。要正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關(guān)系，確保應(yīng)急管理工作有序銜接。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)督查。縣委縣政府督查局、“縣觀念能力作風(fēng)建設(shè)提升年”活動辦公室和縣安委會辦公室要將全縣完善應(yīng)急體系建設(shè)工作的推進(jìn)落實情況，納入目標(biāo)管理績效考核和安全生產(chǎn)工作考核指標(biāo)，實行“雙考核”。縣政府應(yīng)急救援總指揮部及十四個專項應(yīng)急指揮部要加強(qiáng)工作督辦，按照應(yīng)急管理體系建設(shè)重點任務(wù)清單明確的工作任務(wù)、要求和時間進(jìn)度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位推進(jìn)情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，高位推動各項任務(wù)落實，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作再上新臺階。

    附件：

    1.方城縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    2.方城縣人民政府專項應(yīng)急指揮部應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    3.方城縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部工作規(guī)則

                4.方城縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室工作細(xì)則

2023年4月11日　　

附件1：

方城縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一、縣應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

方城縣應(yīng)急組織指揮體系由縣政府突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、縣政府突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項指揮部）、現(xiàn)場指揮部組成。總指揮部是縣政府成立的應(yīng)對突發(fā)事件的總指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；專項指揮部是應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部設(shè)立的應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮處置機(jī)構(gòu)，在縣總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和配合保障，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時由總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。

二、縣總指揮部

總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項指揮部開展工作。

（一）總指揮部組成

指   揮   長：李  霞  縣委副書記、縣政府縣長

常務(wù)副指揮長：趙國臣  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

副  指 揮 長：岳太斌  縣委常委、宣傳部部長、縣政府副縣長

艾克拜爾·依明  縣委常委、縣政府副縣長

郭  鵬  縣政府黨組副書記

薛黨勤  縣政府副縣長

王  橋  縣政府副縣長

薛潔原  縣政府副縣長、袁店鄉(xiāng)黨委書記

楊  晉  縣政府副縣長

曲紅軍  縣政府副縣長、公安局局長

任義卓  縣政府副縣長

樊海鵬  縣政府副縣長

侯春湘  縣政府黨組成員

                  李振廣  縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任

成員單位：縣委辦、政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、宣傳部、武裝部、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、氣象局、自然資源局、林業(yè)局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局、公路事業(yè)發(fā)展中心、科技工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、城管局、消防救援大隊、發(fā)改委、教體局、文廣旅局、疾控中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、商務(wù)局、民政局、人社局、總工會、網(wǎng)信辦、司法局、民宗局、人防辦、供銷社、糧儲中心、郵政公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、鐵塔公司、供電公司、人壽公司、人行方城支行等。

總指揮部指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長發(fā)生人員變動時，根據(jù)職責(zé)分工自行調(diào)整；總指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。

三、職責(zé)

（一）總指揮部職責(zé)

（1）總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項指揮部開展應(yīng)急救援工作，必要時負(fù)責(zé)應(yīng)對特別重大、重大、較大突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（2）審定縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

（3）集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（4）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與駐方武警及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系。

（5）向市應(yīng)急救援總指揮部報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。

（6）審定突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金和物資分配計劃。

（7）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲。

（8）承擔(dān)上級政府及其應(yīng)急救援總指揮部安排的其他應(yīng)急工作。

（二）總指揮部指揮長主要職責(zé)

（1）指揮長負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件的防范和處置工作，決定啟動和終止相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）常務(wù)副指揮長協(xié)助指揮長工作。

（3）副指揮長根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)其分管的各專項指揮部的工作及其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（4）總指揮部指揮長缺位時，由常務(wù)副指揮長、副指揮長按行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)順序予以替補(bǔ)。

（三）總指揮部各成員單位職責(zé)

總指揮部各成員單位要貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)制定與實施相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范、應(yīng)急資源保障等工作。

附件2：

方城縣人民政府專項應(yīng)急指揮部

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一、專項指揮部設(shè)置

總指揮部下設(shè)森林防滅火、防汛抗旱、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑施工、旅游安全、生態(tài)環(huán)境、消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐残l(wèi)生、食品藥品、社會安全等14個專項應(yīng)急指揮部。專項應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在相關(guān)行業(yè)主管部門。

（一）縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部

指 揮 長：樊海鵬  縣政府副縣長

副指揮長：張  強(qiáng)  縣水利局局長

          張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長 

縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。

（二）縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：閆雪鋒  縣生態(tài)環(huán)境局局長 

張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長 

縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局。

（三）縣社會安全應(yīng)急指揮部

指 揮 長：曲紅軍  縣政府副縣長、公安局局長

副指揮長：盧奇峰  縣公安局黨組成員

張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長 

縣社會安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局。

（四）縣森林防滅火應(yīng)急指揮部

指 揮 長：郭  鵬  縣政府黨組副書記

副指揮長：劉長山  縣林業(yè)局局長

張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣森林防滅火應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。

（五）縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：張金付  縣自然資源局局長 

張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局。

（六）縣交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：婁桂獻(xiàn)  縣交通運(yùn)輸局局長  

張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局。

（七）縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

指 揮 長：岳太斌  縣委常委、宣傳部部長、縣政府副縣長

副指揮長：馬永勝  縣衛(wèi)健委主任

張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健委。

（八）縣食品藥品應(yīng)急指揮部

指 揮 長：薛黨勤  縣政府副縣長

副指揮長：徐明曉  縣市場監(jiān)管局局長  

張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣食品藥品應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局。

（九）縣消防安全應(yīng)急指揮部

指 揮 長：曲紅軍  縣政府副縣長、公安局局長

副指揮長：馬生才  縣消防救援大隊大隊長

              張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣消防安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防救援大隊。

（十）縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部

指 揮 長：趙國臣  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長  

副指揮長：張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

              劉明山  縣應(yīng)急局副局長

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。

（十一）縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部

指 揮 長：趙國臣  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

副指揮長：張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

          敬新建  縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障中心主任

縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。

（十二）縣建筑施工應(yīng)急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：劉榮麗  縣住建局局長

          張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣建筑施工應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局。

（十三）縣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：顧曉東  縣城管局局長

          張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管局。

（十四）縣旅游安全應(yīng)急指揮部

指 揮 長：薛黨勤  縣政府副縣長

副指揮長：曲松偉  縣文廣旅局局長

          張?zhí)鞈c  縣應(yīng)急管理局局長

縣旅游安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文廣旅局。

二、專項指揮部職責(zé)

專項指揮部在總指揮部的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)同和組織應(yīng)對工作。

各專項指揮部負(fù)責(zé)制定實施相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定實施工作，配合做好相關(guān)類別專項突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項指揮部的相關(guān)工作。

各專項指揮部指揮長、副指揮長發(fā)生人員變動時，根據(jù)職責(zé)分工自行調(diào)整。

附件3：

方城縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部

工作規(guī)則

    一、主要職責(zé)

第一條  負(fù)責(zé)落實上級黨委和政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急救援工作重大事項,分析研判重大災(zāi)害和事故全局性風(fēng)險,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類重大災(zāi)害和事故的應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣專項應(yīng)急救援指揮部開展工作。

    第二條  縣總指揮部根據(jù)工作需要,定期或不定期進(jìn)行專項調(diào)研。專項調(diào)研由縣總指揮部辦公室根據(jù)總指揮長、常務(wù)副總指揮長要求提出建議并組織實施。

    第三條  縣總指揮部應(yīng)當(dāng)及時向縣委、縣政府請示報告全縣應(yīng)急救援工作的重大問題和重要情況。

    二、會議制度

第四條  縣總指揮部實行會議集體討論、重大問題科學(xué)決策制度。縣總指揮部會議包括全體會議、緊急會議和專題會議等。

第五條  全體會議由總指揮長主持,全體成員參加,列席人員根據(jù)會議需要確定。一般每年召開一次全體會議,分析全年應(yīng)急救援工作形勢,總結(jié)、研究、部署全縣應(yīng)急救援工作。

    第六條  根據(jù)縣內(nèi)重大災(zāi)害和事故的實際需要或縣專項應(yīng)急救援指揮部的請求,縣總指揮部召開緊急會議,緊急會議由總指揮長或由其委托的常務(wù)副總指揮長召集并主持,匯總分析重大災(zāi)害事故的各種重要信息,研究應(yīng)急對策和措施,組織指揮部署搶險救援救災(zāi)工作。會議召集人根據(jù)災(zāi)害事故情況確定會議出席人員。

    第七條  針對重點時段、不同災(zāi)種疊加等情況,按照總指揮長、常務(wù)副總指揮長、副總指揮長的指示和實際工作需要召開專題會議,由總指揮長、常務(wù)副總指揮長、副總指揮長或縣總指揮部辦公室主任主持,參加人員由縣總指揮部辦公室提出建議,報總指揮長、常務(wù)副總指揮長或副總指揮長確定。

    第八條  會議組織由縣總指揮部辦公室負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā),印發(fā)縣總指揮部全體參會人員,以及與會議議定事項有關(guān)的其他縣級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門。

三、議定事項執(zhí)行

    第九條  會議議定的事項,由縣總指揮部各成員分工負(fù)責(zé)、組織實施,總指揮長、常務(wù)副總指揮長或會議召集人對組織實施工作負(fù)總責(zé),各成員對各自職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)事項負(fù)有落實和督促檢查責(zé)任。

    第十條  縣總指揮部辦公室根據(jù)會議議定事項,及時向成員單位、縣專項應(yīng)急救援指揮部印發(fā)會議紀(jì)要,督促貫徹落實,并匯總情況報縣總指揮部。

四、文件制度

    第十一條  經(jīng)縣總指揮部全體會議或?qū)ｎ}會議討論通過,以縣總指揮部名義印發(fā)的文件,由總指揮長或由其委托的常務(wù)副總指揮長簽發(fā)。

    五、其它事項

    第十二條  縣總指揮部按照規(guī)則和程序辦事,縣各專項應(yīng)急救援指揮部和各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),重大問題及時向縣委、縣政府報告。

第十三條  縣專項應(yīng)急救援指揮部和各成員單位應(yīng)及時向縣總指揮部報告應(yīng)急救援工作重大舉措、重大活動情況和重要信息。 

第十四條  本工作規(guī)則自文件印發(fā)之日起施行。

附件4：

方城縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室

工作細(xì)則

    一、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置

    第一條  縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部(以下簡稱縣總指揮部)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,受縣總指揮部領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)處理縣總指揮部日常事務(wù)。

    第二條  縣總指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任。

    二、主要職責(zé)

    第三條  貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和縣總指揮部的工作要求,督促落實縣總指揮部議定事項和工作安排,負(fù)責(zé)做好縣總指揮部日常工作運(yùn)轉(zhuǎn),指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣專項應(yīng)急救援指揮部辦公室工作。

    第四條  向縣總指揮部提交全縣重大災(zāi)害和事故情況報告,研究提出縣總指揮部重點工作安排建議,制定工作實施方案。

第五條  參與各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助工作,協(xié)助縣總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議,協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

    第六條  總指揮部辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、輿情引導(dǎo)、后勤保障、調(diào)查評估5個工作組,負(fù)責(zé)在發(fā)生重大災(zāi)害和事故后,與縣專項應(yīng)急救援指揮部對接協(xié)調(diào),各組組長由縣應(yīng)急局有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（一）綜合協(xié)調(diào)組:設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)全縣應(yīng)對重大災(zāi)害事故指揮部綜合協(xié)調(diào)事宜;負(fù)責(zé)重要信息的匯總和報送;向縣總指揮部報告應(yīng)急救援工作重要事項;做好縣專項應(yīng)急指揮部辦公室和成員單位之間的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào);銜接駐方武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（二）搶險救援組:設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心,協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室開展重大災(zāi)害和事故現(xiàn)場搶險救援工作,協(xié)助縣專項應(yīng)急指揮部和事發(fā)地政府制定現(xiàn)場搶險救援方案;根據(jù)縣專項應(yīng)急指揮部現(xiàn)場需要,提報兵力需求,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍參加搶險救援工作;組織編制全縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)。

    （三）輿情引導(dǎo)組:設(shè)在縣應(yīng)急管理局辦公室,與縣專項應(yīng)急指揮部辦公室、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦對接災(zāi)害和事故現(xiàn)場新聞報道、新聞通稿起草工作,協(xié)助政府組織新聞發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)工作;組織開展輿情監(jiān)測研判,加強(qiáng)輿情管控;做好應(yīng)對災(zāi)害科普提示宣傳。

    （四）后勤保障組:設(shè)在縣應(yīng)急管理局辦公室,負(fù)責(zé)災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助所需經(jīng)費(fèi)款項、物資裝備、車輛的協(xié)調(diào)保障工作;協(xié)助事發(fā)地政府做好現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)、群眾生活、醫(yī)療救助、社會治安等支持保障工作。

    （五）調(diào)查評估組:設(shè)在縣應(yīng)急管理局政策法規(guī)股,負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件傷亡情況統(tǒng)計工作;負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作;監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況;組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作,開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)情損失評估工作。

    第七條  承擔(dān)縣總指揮部文件文稿的起草工作,及時向縣委、縣政府請示報告應(yīng)急救援工作中的重大問題和重要情況。

    第八條  負(fù)責(zé)縣總指揮部全體會議、緊急會議、專題會議等活動的組織協(xié)調(diào)和會務(wù)保障工作,整理會議紀(jì)要、議定事項,印發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門。負(fù)責(zé)督促會議議定事項的貫徹落實,并匯總情況報縣總指揮部。

    第九條  完成縣總指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

三、會議制度

    第十條  定期或不定期召開縣總指揮部辦公室主任辦公會議、專題會議和緊急會議,傳達(dá)貫徹上級黨委、政府相關(guān)會議精神、決策部署,貫徹落實縣總指揮部工作部署要求,及時溝通了解全縣應(yīng)急救援管理工作情況和動向,研究有關(guān)問題,推動相關(guān)部署落實。

    第十一條  縣總指揮部辦公室主任辦公會議由縣總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任召集并主持;專題會議由主任或副主任主持召開。緊急會議根據(jù)縣內(nèi)災(zāi)害和事故實際需要,主任或由其委托的副主任主持,匯總、分析災(zāi)害和事故的各種重要信息,為縣總指揮部實施搶險救援救災(zāi)提供決策依據(jù)和保障措施。

    第十二條  縣總指揮部辦公室主任辦公會議、專題會議、緊急會議由專人記錄,必要時對會議議定的事項編發(fā)簡報,由縣總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任簽發(fā),報縣委、縣政府,印發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門。

四、其它事項

    第十三條  縣總指揮部辦公室按照規(guī)則和程序辦事,加強(qiáng)與縣專項應(yīng)急指揮部辦公室和成員單位的溝通協(xié)調(diào),根據(jù)工作需要報送重要工作動態(tài)和信息。

第十四條  本工作細(xì)則自文件印發(fā)之日起施行。

主辦：縣應(yīng)急局

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)

方城縣人民政府辦公室               2023年4月11日印發(fā)

（共印40份）

文字解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀｜方城縣人民政府關(guān)于完善全縣應(yīng)急管理體系的通知