方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地移民安置實施方案的通知
發(fā)布時間：2023-04-10
方政〔2023〕9號
方城縣人民政府
關(guān)于印發(fā)南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)
征地移民安置實施方案的通知
袁店回族鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
《南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地移民安置實施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2023年3月30日
南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地
移民安置實施方案
為加強(qiáng)對漢山水庫工程建設(shè)征地和移民安置工作的管理，保證征地補(bǔ)償和移民安置工作順利進(jìn)行，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第679號）、《河南省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實施辦法》（河南省人民政府令第189號）和有關(guān)法律法規(guī)、政策，結(jié)合方城縣漢山水庫建設(shè)征地移民安置工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹以人為本的理念，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；堅持可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持開發(fā)性移民和先移民后工程建設(shè)的方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，妥善安置移民。
二、總體目標(biāo)
漢山水庫工程建設(shè)移民安置的目標(biāo)是：移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，生活達(dá)到或超過原有水平。搬遷后公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施水平較搬遷前有較大改善。
三、主要任務(wù)
主要任務(wù)包括工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒影響區(qū)及專業(yè)項目復(fù)建范圍內(nèi)的建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置等各項工作。
（一）計劃管理
1.計劃管理的依據(jù)
《河南省人民政府關(guān)于南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱的批復(fù)》（豫政文〔2020〕85號）及《河南省水利廳準(zhǔn)予行政許可決定書》（豫水許準(zhǔn)字〔2023〕第7號）批復(fù)的漢山水庫初步設(shè)計報告及概算等有關(guān)文件是實施計劃管理的依據(jù)。
2.計劃管理的內(nèi)容和原則
征地補(bǔ)償和移民安置計劃管理按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理，統(tǒng)籌安排，分級負(fù)責(zé)”的原則，分年度計劃管理和日常計劃管理。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)維護(hù)移民計劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和投資計劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，需經(jīng)方城縣漢山水庫項目建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）批準(zhǔn)同意，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資由相關(guān)單位自行解決。
（1）年度計劃管理。年度計劃管理包括年度計劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行。
①項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度要求、移民安置規(guī)劃和移民安置實施方案，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，提出下年度移民安置任務(wù)和資金計劃建議；縣水利局應(yīng)當(dāng)在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年年底前編制完成下年度移民安置年度計劃。
②年度計劃項目包括續(xù)建項目和新開工項目，主要內(nèi)容包括：項目名稱、地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、計劃投資、進(jìn)度計劃等。
③年度計劃編報時要有必要的文字說明、圖表等。文字說明主要包括編制的依據(jù)、年度移民任務(wù)、投資概算、時間安排及要求、移民安置規(guī)劃和實施方案及調(diào)整原因、上年度移民計劃執(zhí)行情況等內(nèi)容。
④指揮部將年度計劃下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門，縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)下達(dá)的年度計劃，做好計劃的執(zhí)行和投資控制。
（2）日常計劃管理。日常計劃管理包括計劃審核、資金撥付、計劃統(tǒng)計管理等。
①縣水利局根據(jù)移民安置實施進(jìn)展情況，及時審核下達(dá)項目投資計劃，保證項目按計劃組織實施。項目投資計劃要以正式文件下達(dá)，嚴(yán)禁以撥款單的形式代替投資計劃。投資計劃應(yīng)明確具體項目、下達(dá)單位、資金性質(zhì)、資金用途、完成時間及要求等。應(yīng)規(guī)范計劃文件的起草、審核、簽發(fā)、歸檔管理。
②縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在移民項目實施完成和移民安置結(jié)束后，應(yīng)及時組織對賬和結(jié)算，辦理有關(guān)結(jié)算手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組應(yīng)及時組織移民戶進(jìn)行資金結(jié)算。
③縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對投資計劃實行動態(tài)統(tǒng)計管理，對批準(zhǔn)的實施規(guī)劃投資概算、計劃下達(dá)、計劃調(diào)整、剩余計劃投資情況，做好統(tǒng)計匯總和分析。
④計劃管理人員應(yīng)定期與本級財務(wù)核對資金收支情況，掌握規(guī)劃及調(diào)整情況，與上、下級計劃管理人員核對投資計劃，防止資金多撥、少撥、重?fù)堋?/span>
（二）征地補(bǔ)償和移民安置資金標(biāo)準(zhǔn)
漢山水庫工程征地補(bǔ)償和移民安置資金主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村居民點遷建、工礦企業(yè)遷建以及專業(yè)項目設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)），移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）和搬遷費(fèi)，庫底清理費(fèi)，淹沒區(qū)文物保護(hù)費(fèi)，以及移民實施管理費(fèi)等國家規(guī)定的其他費(fèi)用。
自《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通知》（豫政文〔2018〕138號）下發(fā)之日（2018年11月24日）起，在漢山水庫工程建設(shè)用地范圍內(nèi)，任何單位或個人均不得擅自新建、擴(kuò)建和改建項目，嚴(yán)禁植樹和建設(shè)溫室大棚、畜禽圈廄以及開挖坑塘、修建房屋、棄土棄渣、堆料占用等。對違反規(guī)定建設(shè)的建筑物，除按違章建筑處理外，搬遷時一律不予補(bǔ)償。
對于征地移民實施過程中出現(xiàn)的原調(diào)查并登記批復(fù)項目實物指標(biāo)錯登、漏登等具體問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初步核實提出處理意見后報縣水利局，由縣水利局函告設(shè)計、監(jiān)督評估等單位，設(shè)計、監(jiān)督評估單位、縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成調(diào)查、核實并出具處理和認(rèn)定意見。形不成統(tǒng)一意見的，由指揮部組織會商確定。
1.土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)
漢山水庫永久征地土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)釆用區(qū)片綜合地價，標(biāo)準(zhǔn)按照《河南省人民政府關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價有關(guān)問題的通知》（豫政〔2020〕16號）規(guī)定及河南省國土資源廳2016年1月公布的《河南省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于移民的生產(chǎn)安置，提取生產(chǎn)安置所需征地費(fèi)用后，土地補(bǔ)償費(fèi)剩余部分原則上由村委會依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》召開村民會議討論決定。
土地補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬于集體所有的土地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)用于移民安置用地和發(fā)展生產(chǎn)，按規(guī)定兌付給提供土地的集體經(jīng)濟(jì)組織，屬于個人所有的地上附著物按權(quán)屬予以補(bǔ)償；工程建設(shè)區(qū)、移民集中安置點青苗費(fèi)按權(quán)屬兌付到權(quán)利人，沒有種植青苗的不予補(bǔ)償；根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)，生產(chǎn)用地及水庫淹沒區(qū)沒有列支青苗補(bǔ)償費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)提前組織錯茬調(diào)地；未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補(bǔ)償；社會保障費(fèi)按有關(guān)政策上繳社會保障專戶統(tǒng)一管理。
2.農(nóng)村居民點遷建補(bǔ)償費(fèi)
移民集中居民點場地平整和道路、供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織建設(shè)，移民村在庫區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施不再補(bǔ)償。已經(jīng)搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理，任何單位和個人不得占用或要求再次補(bǔ)償。
3.工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)
工業(yè)企業(yè)和單位遷建及補(bǔ)償費(fèi)用，由縣水利局按照初步設(shè)計批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其權(quán)屬單位簽訂補(bǔ)償或者遷建協(xié)議，按協(xié)議支付補(bǔ)償費(fèi)。
4.專業(yè)項目設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)
電力設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視線路復(fù)建由縣水利局按照初步設(shè)計批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其權(quán)屬單位簽訂復(fù)建協(xié)議，將資金兌付給相關(guān)單位包干使用，復(fù)建項目建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗收并移交管理使用。
交通、水利工程、浸沒塌岸影響區(qū)處理工程按照初步設(shè)計批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由項目法人直接組織實施，復(fù)建項目建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗收并移交管理使用。
專業(yè)項目設(shè)施需要在規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加費(fèi)用的，由縣政府研究后決定。
5.移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)
（1）移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)及補(bǔ)助費(fèi)包括移民個人房屋和附屬物以及個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)等。附屬物包括：門樓、圍墻、地坪、牲畜欄、廁所、水池、水井、沼氣池等補(bǔ)償（助）費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)河南省水利廳批復(fù)的《河南省方城縣漢山水庫工程初步設(shè)計報告》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，初步設(shè)計報告中沒有明確的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照《南陽市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收土地地上青苗和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宛政〔2018〕14號）執(zhí)行。
（2）移民搬遷補(bǔ)助費(fèi)主要包括搬遷運(yùn)輸費(fèi)等各項補(bǔ)助費(fèi)用，按700元/人發(fā)放；過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)按照100元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；搬遷安置實行獎勵措施的，具體辦法由指揮部另行研究。
6.庫底清理費(fèi)
按照初步設(shè)計批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由項目法人直接組織實施，復(fù)建項目建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗收。
7.淹沒區(qū)文物保護(hù)費(fèi)
淹沒區(qū)文物發(fā)掘保護(hù)費(fèi)，由縣水利局按照省文物局批復(fù)意見與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘保護(hù)協(xié)議，根據(jù)工作進(jìn)度將資金兌付給相關(guān)單位，考古發(fā)掘完成后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗收。
8.實施管理費(fèi)
移民實施管理費(fèi)按照側(cè)重基層、據(jù)實核定和分級使用的原則，按照包干協(xié)議，包干給縣級的實施管理費(fèi)由縣、鄉(xiāng)人民政府移民安置工作機(jī)構(gòu)分級管理使用；包干給項目法人的實施管理費(fèi)由項目法人使用。
（三）移民安置
1.安置方式
漢山水庫農(nóng)村移民搬遷安置采取集中安置為主、分散安置為輔的搬遷安置方式，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、投親靠友、自主安置三種安置途徑，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置由政府統(tǒng)一安置，投親靠友主要是移民戶利用親友關(guān)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，自主安置是指符合一定條件的移民不需要生產(chǎn)生活用地、具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，已脫離或可以脫離土地資源自行解決生產(chǎn)生活出路的安置方式。漢山水庫農(nóng)村移民原則上根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度要求，堅持在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)分期進(jìn)行集中安置。
2.移民人口認(rèn)定
（1）漢山水庫移民人口認(rèn)定和復(fù)核要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和《方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市方城縣漢山水庫移民人口識別實施辦法的通知》（方政辦〔2020〕3號）確定的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行，對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行張榜公示，三榜定案，接受群眾監(jiān)督，對公示反映出的問題要進(jìn)行復(fù)核和再公示。確保移民人口準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實。
（2）《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通知》（豫政文〔2018〕138號）下發(fā)之日起，對未經(jīng)有審批權(quán)限的政府部門批準(zhǔn)而自行遷入的人口，國家不負(fù)責(zé)搬遷安置，不享受有關(guān)移民安置相關(guān)政策；自然增長人口依照相關(guān)規(guī)定識別界定、依法登記。
3.生產(chǎn)安置
（1）漢山水庫移民選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的，生產(chǎn)用地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是：安置前人均耕（園）地1.5畝以上的（含1.5畝），按1.0畝/人的標(biāo)準(zhǔn)安置；安置前人均耕（園）地1.5畝以下0.5畝以上（含0.5畝）的，原則上按安置前的60%，最少不低于0.5畝/人的標(biāo)準(zhǔn)安置；安置前人均耕（園）地低于0.5畝的，按原有標(biāo)準(zhǔn)安置。
（2）生產(chǎn)用地移交。移民生產(chǎn)用地移交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、移民村及征收劃撥土地涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織或單位參加，必要時可以邀請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，辦理土地交接手續(xù)。移民生產(chǎn)用地應(yīng)在農(nóng)作物收獲后錯茬調(diào)地。
4.自主安置
（1）有固定的住所。自主安置的移民在經(jīng)常居住地須有固定的住房，并提供本人房產(chǎn)證明或購房證明。
（2）有穩(wěn)定的生活來源。自主安置的移民須具備下列條件之一：投靠有血緣關(guān)系或收養(yǎng)手續(xù)的直系親屬，接收方須出示國家行政事業(yè)單位干部職工身份證明或企業(yè)員工近三年繳納社保證明；自謀職業(yè)者須有穩(wěn)定的收入，出具工商營業(yè)執(zhí)照、納稅證明或其他收入證明；自謀職業(yè)者須具備一技之長（出示相關(guān)執(zhí)業(yè)證件），能滿足家庭正常生活需要。
移民自主安置，需本人自愿提交書面申請和承諾書，經(jīng)所在村委會簽署初步審查意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織核查后簽署審核意見，以正式文件報縣指揮部審批備案。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與申請人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。
移民自主安置補(bǔ)償費(fèi)兌付范圍為：領(lǐng)取移民個人補(bǔ)償費(fèi)、生產(chǎn)安置費(fèi)、村民組集體財產(chǎn)分配收益、安置點人均征地費(fèi)。同一戶移民家庭只能選擇一種安置形式，不允許拆分安置。
5.無戶口有房產(chǎn)戶的安置
在淹沒影響區(qū)無戶口、有權(quán)屬為自己的固定房屋且長期居住的人口不是移民，不享受移民后期扶持政策。可根據(jù)具體情況選擇安置去向：符合宅基地申請條件并自愿到移民集中居民點建房的，享受每戶1人的搬遷運(yùn)輸及補(bǔ)助費(fèi)和1戶的宅基地。不符合宅基地申請條件或不愿意集中安置的，采取一次性補(bǔ)償。
6.非農(nóng)業(yè)移民人口不作生產(chǎn)安置，不分配生產(chǎn)用地，不享受后期扶持待遇，納入搬遷建房人口，按照相關(guān)政策作搬遷安置。
7.移民搬遷安置
（1）移民集中居民點建設(shè)。漢山水庫農(nóng)村移民安置點建設(shè)用地人均90平方米。移民新村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照移民安置規(guī)劃設(shè)計，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)行地面附屬物清理并組織公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）集中安置移民房屋建設(shè)。移民房屋建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，原則上由移民自主建造，也可選舉移民群眾代表組成移民遷安組織，由移民戶自愿委托遷安組織統(tǒng)一組織聯(lián)合建設(shè)。應(yīng)當(dāng)按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）要求辦理申請審批手續(xù)。
（3）分散安置。移民自愿投親靠友分散到本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的，須個人提出申請和提交遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的接收和提供土地等生產(chǎn)資料的證明，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，由遷出地和安置地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與移民共同簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；縣水利局應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用交給安置地人民政府，用于移民生產(chǎn)安置；個人財產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給本戶用于生活安置。
（4）搬遷組織實施。移民搬遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，確保平安、順利搬遷。按漢山水庫移民搬遷安置實施規(guī)劃，需要搬遷的移民，不得借故拖延搬遷，已經(jīng)搬遷并得到補(bǔ)償和安置的不得返遷。農(nóng)村移民搬遷安置后，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，按核定人數(shù)報上級有關(guān)部門審批，納入后期扶持范圍。
（5）移民安置信訪。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”“誰組織實施，誰負(fù)責(zé)受理”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真解決征地補(bǔ)償和移民安置中群眾反映的問題，做好信訪穩(wěn)定工作，確保和諧搬遷。
（四）教育醫(yī)療設(shè)施
1.教育設(shè)施
移民搬遷安置后，縣教育主管部門根據(jù)庫區(qū)人口分布情況、集中安置點安置人數(shù)和人口自然增長情況，預(yù)測移民子女入學(xué)人數(shù)，合理規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局，根據(jù)實際需要采取擴(kuò)容等辦法，滿足移民子女入學(xué)需求；按照方便就近原則，統(tǒng)籌安排移民子女上學(xué)讀書。
2.醫(yī)療設(shè)施
移民搬遷安置后，縣醫(yī)療衛(wèi)生主管部門根據(jù)庫區(qū)人口分布情況、集中安置點安置人數(shù)和人口自然增長情況，預(yù)測集中安置點附近及鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，根據(jù)實際需要規(guī)劃提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，滿足移民就醫(yī)需求。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障
漢山水庫工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。指揮部負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漢山水庫工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、管理督導(dǎo)、研究制定有關(guān)政策和制度、資金分配及監(jiān)管等工作。縣水利局負(fù)責(zé)移民政策宣傳、移民技術(shù)培訓(xùn)、移民干部培訓(xùn)，組織分解實物及補(bǔ)償費(fèi)用，移民人口身份界定，簽訂專業(yè)項目及企業(yè)、單位補(bǔ)償或復(fù)建協(xié)議，組織移民搬遷安置，建立移民工作檔案，移民資金撥付、使用、管理和監(jiān)督。縣指揮部其他各成員單位、有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)和分工認(rèn)真做好涉及移民安置工作的行政許可、審批、監(jiān)督等工作，負(fù)責(zé)或參加相關(guān)單項工程驗收和移民安置階段驗收，及時接收本行業(yè)單項工程并納入管理范圍，對口支持移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作。袁店回族鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)的移民安置實施、政策宣傳、補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌付、安置用地的調(diào)劑、維護(hù)社會穩(wěn)定，配合做好用地手續(xù)辦理等工作。各移民村和安置點所在行政村均成立移民遷安機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政村征地補(bǔ)償和移民安置各項工作。
（二）強(qiáng)化項目管理
1.項目建設(shè)制度
漢山水庫防護(hù)工程、庫底清理項目建設(shè)按照國家基本建設(shè)程序執(zhí)行，項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，專業(yè)項目建設(shè)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.項目信息管理
漢山水庫移民項目實行信息管理和統(tǒng)計報表制度，按照有關(guān)規(guī)定按時上報項目實施進(jìn)度和移民安置規(guī)劃執(zhí)行情況。
3.項目檔案管理
漢山水庫項目檔案管理要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立文書檔案、技術(shù)檔案和財務(wù)檔案，確保檔案完整、準(zhǔn)確和安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照一村一卷、一戶一卡建立移民村戶檔案。
（三）強(qiáng)化資金管理
移民資金的管理使用應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定及漢山水庫工程移民資金管理辦法實施。移民資金管理遵循責(zé)權(quán)統(tǒng)一、計劃管理、專款專用、包干使用的原則。
1.縣水利局負(fù)責(zé)移民資金的撥付、使用、管理及核算，是移民資金使用的責(zé)任主體。移民資金實行專戶儲存、專賬核算、及時支付，不得挪作他用；縣為基礎(chǔ)會計核算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行報賬制；使用金融機(jī)構(gòu)或其它社會資金的從其規(guī)定辦理；報賬單位會計業(yè)務(wù)由縣財政局具體管理和監(jiān)督。
2.移民補(bǔ)償資金兌付程序和核銷方式
（1）移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接兌付到每戶資金賬戶，并完善手續(xù)后予以核銷；
（2）土地補(bǔ)償費(fèi)直接撥付到各移民村三資賬戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與移民村簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、與安置地簽訂安置協(xié)議，并辦理土地移交手續(xù)后予以核銷。
3.移民資金應(yīng)專款專用
所有移民投資應(yīng)全部用于征地移民工作，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實施，杜絕隨意擴(kuò)大開支范圍、實施未經(jīng)批準(zhǔn)的項目等挪用資金行為。任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用移民資金。不準(zhǔn)以移民資金進(jìn)行委托貸款和為任何單位或個人提供借、貸款抵押、擔(dān)保。
4.資金支出
各項移民資金要嚴(yán)格按照制度規(guī)定和支付程序要求辦理支出手續(xù)，嚴(yán)禁以撥代支。在保證資金安全的前提下，按照進(jìn)度及時支付征地移民資金，減少資金占壓，提高資金使用投資效益。
5.預(yù)備費(fèi)的使用
節(jié)約使用項目資金，力爭在各項工作費(fèi)用上限范圍內(nèi)完成征地移民相關(guān)工作。如需使用預(yù)備費(fèi)，根據(jù)資金實際使用情況及項目資金平衡落實情況，按照一事一議原則同項目法人協(xié)商一致后，由指揮部進(jìn)行批復(fù)。關(guān)于使用預(yù)備費(fèi)的批復(fù)文件，應(yīng)及時報縣政府和上級移民機(jī)構(gòu)備案。
6.資金監(jiān)管
縣審計、財政部門應(yīng)加強(qiáng)對移民資金的審計監(jiān)督工作，定期或不定期對移民資金的使用管理進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。積極引入第三方監(jiān)督機(jī)制，定期組織對移民資金管理使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計稽查。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理
漢山水庫移民安置工作實行全過程監(jiān)督，縣指揮部要加強(qiáng)對漢山水庫移民搬遷安置工作的監(jiān)督檢查，確保按規(guī)劃、計劃和要求完成移民搬遷安置工作。
1.全過程監(jiān)督評估
漢山水庫移民安置實行全過程監(jiān)督評估，由項目法人和縣水利局采用招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持監(jiān)督評估單位履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
2.勘測設(shè)計及監(jiān)督評估單位管理
各征地移民勘測設(shè)計、監(jiān)督評估單位要提高服務(wù)意識，嚴(yán)格按投標(biāo)承諾和合同約定，在工地現(xiàn)場設(shè)立代表處和監(jiān)理部，落實人員和設(shè)備，確保勘測設(shè)計和監(jiān)督評估工作的正常開展。在征地移民實施過程中，征地移民勘測設(shè)計和監(jiān)督評估單位必須保證有足夠的技術(shù)人員常駐現(xiàn)場。建立健全工作制度，切實按合同要求履行職責(zé)，積極主動開展工作，積極配合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有關(guān)工作，真正當(dāng)好參謀和助手。對有關(guān)征地移民問題, 應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定認(rèn)真審核，及時處理。要加強(qiáng)保密管理，征地主管部門、征地移民勘測設(shè)計、監(jiān)督評估單位對實施問題的處理、認(rèn)定意見，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外擴(kuò)散，否則，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
指揮部及縣水利局要根據(jù)征地移民勘測設(shè)計、監(jiān)督評估單位的工作性質(zhì)和特點制定具體的考核辦法，定期組織對其人員配備、設(shè)備投入、履行職責(zé)、工作效率、工作質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。
3.群眾監(jiān)督
對征地移民的調(diào)查、補(bǔ)償、安置、資金兌付及安置等情況，應(yīng)以村為單位及時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。土地補(bǔ)償費(fèi)和具體財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的分配使用方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。
4.問題處理
在移民安置實施過程中，審計、監(jiān)督、稽查、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位必須及時整改，觸犯法律的，及時移交相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
5.治安管理
對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的施工環(huán)境問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建管單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時處理，力爭把問題解決在現(xiàn)場；涉及重大的、全局性問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建管單位及時報請指揮部研究解決。
在移民安置搬遷和施工環(huán)境維護(hù)過程中，凡違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，經(jīng)批評教育后仍無理取鬧、阻礙施工者由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.責(zé)任追究
國家工作人員在移民管理工作中有下列情形之一的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：違反移民人口管理政策弄虛作假、騙取移民資金的；擅自調(diào)整或修改移民新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的；不依法履行職責(zé)，影響移民新村建設(shè)或造成重大質(zhì)量事故和安全事故的；挪用移民資金造成重大損失的；不按規(guī)定及時撥付移民資金的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
五、其他
本方案未涵蓋內(nèi)容、實施中出現(xiàn)的問題及方案修訂工作由指揮部研究后決定。
本方案自印發(fā)之日起施行。
主辦：縣漢山水庫項目建設(shè)指揮部
抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)
方城縣人民政府辦公室 2023年3月30日印發(fā)
（共印60份）
文字解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀：方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地移民安置實施方案的通知
豫公網(wǎng)安備 41132202000006號
