河南省臨時用地管理辦法

河南省臨時用地管理辦法

第一章  總    則

    第一條  為規(guī)范和加強臨時用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的審批、使用和管理。

第三條  本辦法所稱臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護等需要臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。主要包括：
    （一）建設(shè)項目施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時辦公用房、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、材料堆場；施工及運輸便道、其他臨時生活用房、工棚用地；架設(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；農(nóng)用地表土剝離的儲備堆放場所用地；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目施工過程中臨時性取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）考古和文物保護工地，建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要使用的臨時用地。

    第四條  臨時用地應(yīng)遵循保護耕地、節(jié)約集約、嚴格復(fù)墾、合理補償、保護生態(tài)的原則，實行嚴格審批、嚴格管理。

第五條  臨時用地審批由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責，按照權(quán)責一致原則，實行分級分類管理。

省自然資源廳負責研究制定全省臨時用地管理政策，負責省級土地復(fù)墾專家?guī)旃芾恚R時用地審批管理，利用信息化平臺對臨時用地監(jiān)管抽查等工作；省轄市自然資源主管部門負責涉及耕地和永久基本農(nóng)田的臨時用地的審批及管理；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責耕地和永久基本農(nóng)田以外的其他臨時用地審批及管理；濟源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)自然資源主管部門負責轄區(qū)所有臨時用地的審批及管理。臨時用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。

第二章  選址要求和使用期限

第六條  臨時用地選址，要堅持節(jié)約集約用地原則，應(yīng)盡量不占或者少占耕地。直接服務(wù)于工程施工項目自用的制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。要避讓地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

取土場用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避免占用穩(wěn)定耕地。各地要依據(jù)國土三調(diào)數(shù)據(jù)規(guī)劃重大建設(shè)項目取土區(qū)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目施工過程中臨時性取土場，須在規(guī)劃取土區(qū)內(nèi)選址。

第七條  臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起算。

第三章  審批要件及程序

第八條  臨時用地由項目業(yè)主或項目施工單位（以下簡稱申請人）提出申請。    

第九條  臨時用地按以下程序進行審批：

（一）用地選址

臨時用地申請人將臨時用地選址申請報送所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，自然資源主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)對臨時用地選址提出意見，經(jīng)現(xiàn)場踏勘并完成勘測定界，出具臨時用地選址意見。

（二）編制土地復(fù)墾方案

臨時用地申請人依據(jù)自然資源主管部門出具的選址意見書編制土地復(fù)墾方案。涉及耕地及永久基本農(nóng)田的臨時用地編制土地復(fù)墾方案報告書，不涉及耕地及永久基本農(nóng)田的臨時用地編制土地復(fù)墾方案報告表，土地復(fù)墾方案報告書、土地復(fù)墾方案報告表編制需符合土地復(fù)墾的相關(guān)要求。土地復(fù)墾方案報告書、土地復(fù)墾方案報告表編制完成后按臨時用地審批權(quán)限報相應(yīng)自然資源主管部門審查論證。

省、市、縣自然資源主管部門應(yīng)當建立土地復(fù)墾專家?guī)欤≥犑屑翱h沒有專家?guī)旎驅(qū)＜規(guī)熘械膶＜覠o法滿足審查論證需求時，可從省級土地復(fù)墾專家?guī)熘谐槿　?/p>

（三）臨時用地提交材料

申請臨時用地應(yīng)當提交下列材料：

1．申請人身份證明、臨時用地申請書；

2．臨時用地選址意見、臨時使用土地合同；

3．工程建設(shè)項目審批（或核準、備案）文件或中標通知書，探礦權(quán)許可證；

4．臨時使用農(nóng)用地的，提交臨時用地復(fù)墾協(xié)議和土地復(fù)墾方案報告書或報告表；

5．土地權(quán)屬材料，標注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）、1:1000土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖，土地利用現(xiàn)狀影像資料及矢量數(shù)據(jù)等；

6．臨時使用土地補償費、土地復(fù)墾費用的支付憑證；

7．其他相關(guān)資料。

（四）臨時用地審批

臨時用地審批在省臨時用地審批系統(tǒng)進行。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門受理臨時用地申請材料后，經(jīng)審查要件齊全并符合條件的，應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)予以批準，申請人補正、完善資料時間不計入審批時限。不予批準的應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。
    屬于省轄市審批權(quán)限的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核并報市自然資源主管部門審批，省轄市自然資源主管部門應(yīng)當自收到材料后10個工作日內(nèi)完成審批，不予批準的應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。申請人補正、完善資料時間不計入審批時限。審查內(nèi)容主要包括：

1．申請用地是否符合條件；

2．申請的各種文件、圖件資料是否齊全、規(guī)范和符合要求；

3．臨時用地的界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀分類是否準確，選址是否合理；

4．臨時用地補償費、土地復(fù)墾費支付憑證及相關(guān)材料是否齊全并符合要求； 

5．土地復(fù)墾保證措施是否到位。

第十條  臨時用地申請人應(yīng)在臨時用地批準前與所在地縣級自然資源主管部門在約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，并按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額足額預(yù)存土地復(fù)墾費用，同時與自然資源主管部門、銀行三方共同簽訂《土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議》，并按相關(guān)規(guī)定進行管理。探索實行省級以上重大項目、民生重點工程采用銀行履約保函形式代替預(yù)存土地復(fù)墾費。

第十一條  批準臨時用地前，申請人應(yīng)完成臨時用地補償費用支付。臨時用地補償費用由申請人與土地權(quán)利人協(xié)商確定。
    臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時用地補償費由縣級自然資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定收取，全額繳入同級國庫；臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，臨時用地補償費支付給土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其分配并支付給原土地承包經(jīng)營者，并予以公示。

第十二條  存在以下情形之一的，臨時用地申請不予批準：

（一）對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞或水土流失的；

    （二）存在嚴重安全隱患的；

    （三）臨時用地申請范圍內(nèi)存在違法違規(guī)用地行為的；

    （四）申請的臨時用地范圍存在權(quán)屬爭議的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條  臨時用地使用人應(yīng)當按照批準的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。

第四章  土地恢復(fù)與移交

第十四條  臨時用地期滿后臨時用地使用人應(yīng)當拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。土地復(fù)墾驗收按照“誰審批，誰驗收”原則進行。

第十五條  臨時用地期滿前30日內(nèi)，原批準使用臨時用地的自然資源主管部門應(yīng)向臨時用地申請人下達臨時用地使用到期通知，臨時用地申請人應(yīng)當在臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準使用臨時用地的自然資源主管部門批準，可適當延長復(fù)墾期限，延長期限不得超過一年。臨時用地到期，申請人不得繼續(xù)使用。

第十六條  臨時用地復(fù)墾和驗收應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范文件和復(fù)墾方案執(zhí)行。

第十七條  土地復(fù)墾工程經(jīng)驗收合格的，負責驗收的自然資源主管部門應(yīng)當出具階段或者總體驗收合格確認書。

第十八條  臨時用地申請人在臨時用地使用期滿按土地復(fù)墾方案、相關(guān)合同或協(xié)議約定完成土地清場或土地復(fù)墾工作，驗收合格后將臨時用地移交原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，簽訂《移交確認書》，同時解除土地復(fù)墾費用三方監(jiān)管協(xié)議。

第十九條  臨時用地申請人在1年復(fù)墾期內(nèi)，未將土地復(fù)墾合格的，由自然資源主管部門使用預(yù)存臨時用地復(fù)墾費用組織開展土地復(fù)墾。

    第二十條  有下列情形之一的，自然資源主管部門撤銷臨時用地批準手續(xù)，將土地交還原使用權(quán)人。

    （一）臨時用地申請人未按合同約定使用，擅自改變臨時用地用途、面積、位置的，或違反法律法規(guī)及合同約定擅自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、交換臨時用地的；

    （二）因工程項目停建或改建等原因，臨時用地停止使用的；

    （三）自批準使用之日起，無正當理由超過6個月未使用的；

（四）其他需要收回臨時用地行為的情形。

第五章  管理與監(jiān)督

    第二十一條  臨時用地使用人應(yīng)在臨時用地醒目位置設(shè)置“臨時用地公示牌”，并標明以下內(nèi)容：臨時用地申請人和項目負責人及聯(lián)系電話、臨時用地范圍、占地面積、使用地類、批準用途、使用期限、臨時建設(shè)用地批準文件名稱和編號、監(jiān)督單位及電話等內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督投訴。

第二十二條  各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實監(jiān)管力量，制訂監(jiān)管方案，強化臨時用地事前、事中、事后監(jiān)管，提升臨時用地監(jiān)管水平。

第二十三條  自2022年3月1日起，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并按本辦法相關(guān)要求向社會公開臨時用地批準信息。依托自然資源部及河南省臨時用地管理信息系統(tǒng)，運用遙感影像和信息化手段建立檢查預(yù)警機制，對即將期滿或需開展復(fù)墾、收回等節(jié)點進行提前預(yù)警，對復(fù)墾情況進行核查，及時做好各類臨時用地監(jiān)管工作。

    第二十四條  未按臨時用地使用合同、土地復(fù)墾協(xié)議或臨時用地審批文件等約定使用臨時用地或人為破壞導(dǎo)致無法復(fù)墾或恢復(fù)原貌的，由所在地自然資源主管部門責令限期改正，限期不改正的，責令交還土地，并將臨時用地申請人列入失信名單，5年內(nèi)不得再申請臨時用地。情節(jié)嚴重的，移交司法部門，按違法用地處理。

第二十五條  建立適時核查和定期通報制度，省自然資源廳定期對占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復(fù)墾情況進行抽查，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報。

第二十六條  年度內(nèi)超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），暫停新的臨時用地審批，并按相關(guān)要求進行整改，整改合格報省自然資源廳復(fù)核后恢復(fù)審批。

第二十七條  自然資源主管部門工作人員在臨時用地審批、土地復(fù)墾驗收和監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法依規(guī)予以問

責，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章  附    則

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

第二十九條  各地可根據(jù)本辦法制定實施細則。