行政規(guī)范性文件合法性審查指南

2. 制定內(nèi)容是否超越法定職權(quán);

法無(wú)授權(quán)不可為是行政機(jī)關(guān)依法行政的基本原則，若文件所涉及的管理領(lǐng)域不屬于制定機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍，或者文件的制定內(nèi)容缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，必然導(dǎo)致文件不具備合法性。

3. 是否存在與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的情形;

參考《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要>的通知》（法[2004]96號(hào)）規(guī)定，下位法不符合上位法的常見(jiàn)情形有：下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；下位法延長(zhǎng)上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍；下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類(lèi)和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件；法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。

4. 是否存在無(wú)上位法依據(jù)減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民基本權(quán)利；

根據(jù)《立法法》第八十條、第八十一條，無(wú)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得設(shè)定公民、法人和其他組織權(quán)利或者增設(shè)其義務(wù)的規(guī)范。行政規(guī)范性文件如果存在涉及減損公民、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的條款，應(yīng)當(dāng)著重審查該條款是否有上位法依據(jù)，若無(wú)上位法依據(jù)，不得增設(shè)義務(wù)或減損權(quán)利，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

5. 是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；

行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)直接關(guān)乎行政相對(duì)人合法權(quán)益，受《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》規(guī)范，該等事項(xiàng)的設(shè)定受到嚴(yán)格限制。行政規(guī)范性文件不僅不得擅自設(shè)定，也不得擅自增設(shè)和簡(jiǎn)化程序。《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》專(zhuān)門(mén)指出，規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。

6. 是否存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)要求；

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》要求地方要著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》第十條也明確指出“不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)，不得違法設(shè)置排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，不得違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。”因此再對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行內(nèi)容審查時(shí)，要著重審查規(guī)范性文件是否有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，如果存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。

另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》、《福州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。如果作為人大常務(wù)委員會(huì)的法律顧問(wèn)，還需對(duì)規(guī)范性文件的備案程序進(jìn)行合法性審查。