方城縣鳳瑞街道辦事處 關(guān)于印發(fā)《鳳瑞街道燃氣安全排查整治工作方案》的通知

鳳瑞政文〔2023〕6號

方城縣鳳瑞街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《鳳瑞街道燃氣安全排查整治工作方案》的通知

各辦、中心、所，各社區(qū)，所屬各單位：

《鳳瑞街道燃氣安全排查整治工作方案》經(jīng)街道黨工委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求和工作實際認真貫徹執(zhí)行。

方城縣鳳瑞街道辦事處

                             2023年2月16日   

鳳瑞街道燃氣安全排查整治工作方案

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示指示精神，切實加強燃氣安全監(jiān)管，持續(xù)鞏固燃氣安全隱患專項排查整治成果，有效防范化解重大安全風(fēng)險，依據(jù)縣燃氣專班和縣安委會下發(fā)的《方城縣城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》（方燃專班（2023)1號）文件要求和相關(guān)部署，鳳瑞街道燃氣專班決定從即日起開展轄區(qū)燃氣安全專項排查整治行動。現(xiàn)結(jié)合街道實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于燃氣安全生產(chǎn)工作部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實加強燃氣安全監(jiān)管工作。著力解決安全發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全隱患整改不徹底、安全操作不規(guī)范等問題。全面排查隱患、消除隱患，防范遏制各類燃氣事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會定。

二、整治范圍

轄區(qū)內(nèi)所有燃氣經(jīng)營（包括管道氣、瓶裝氣、汽車用燃氣）、儲存、充裝、使用單位及場所。

三、工作目標

通過專項整治行動，嚴肅整頓治理燃氣設(shè)施管網(wǎng)運維和涉及燃氣各領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患，加大對違法違規(guī)的企業(yè)、單位和個人的處理，落實"五個一批"（整改治理一批、依法嚴懲一批、關(guān)閉取締一批、聯(lián)合懲戒一批、問責(zé)曝光一批），摸清老舊管網(wǎng)底數(shù)，制定切實有效的措施，緊盯重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展綜合性、精準化治理，加快完善安全設(shè)施，加強預(yù)警能力建設(shè)，大力推進燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)．控能力建設(shè)，全面提升燃氣安全生產(chǎn)治理能力和治理水平。以堅決遏制各類燃氣事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合、屬地負責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，集中開展燃氣排查整治行動，嚴格落實各項安全防范責(zé)任和措施，堅決遏制各類燃氣事故，確保燃氣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

四、工作內(nèi)容

（一）全面排查整治燃氣經(jīng)營安全風(fēng)險和重大隱患。各相關(guān)單位和社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)安全隱患進行全面排查，重點排查整治企業(yè)運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業(yè)人員無證作業(yè)、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式等風(fēng)險隱患。鼓勵燃氣企業(yè)聘請第三方專業(yè)機構(gòu)參與企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面整頓燃氣經(jīng)營市場秩序，對違規(guī)授予特許經(jīng)營授權(quán)的要依法予以糾正，對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，以及不符合燃氣市場準入條件的燃氣企業(yè)嚴查整治；嚴厲打擊非法充裝、非法經(jīng)營瓶裝液化石油氣等行為，對不符合條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)依法予以取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可、充裝許可等資質(zhì)證照。將“跑馬圈地”管理水平低的企業(yè)納入市場經(jīng)營“黑名單”,加快淘汰一批不合格企業(yè)。

（二）全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風(fēng)險和重大隱患。聚焦使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所、學(xué)校（含幼兒園）、養(yǎng)老院、醫(yī)院、酒店、商住混合體、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所，重點排查整治私接“三通”，不按要求安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效，燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)、擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等風(fēng)險隱患。

（三）全面排查整治老舊小區(qū)燃氣安全風(fēng)險和重大隱患。全面排查老舊小區(qū)燃氣管道、調(diào)壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板部位安全隱患。重點整治小區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置非法儲存充裝點，用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置，室內(nèi)管道嚴重銹蝕，使用不合格的“瓶、灶、管、閥”等風(fēng)險隱患。

（四）全面排查整治燃氣工程安全風(fēng)險和重大隱患。對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設(shè)項目進行全面排查，重點排查整治未按規(guī)定將燃氣管道工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管、未依法進行特種設(shè)備施工前告知和安裝監(jiān)督檢驗等問題。對在建市政燃氣管道工程項目，要嚴格對管材規(guī)范檢驗，按方案施工，驗收合格后方可通氣。對燃氣管線周邊在建項目，嚴格落實燃氣設(shè)施保護方案。要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用，不落實第三方施工期間專人監(jiān)護規(guī)定等違法違規(guī)行為。對無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰并清退。

（五）全面排查整治燃氣具等燃氣源頭安全風(fēng)險和重大隱患。重點對現(xiàn)有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售渠道點進行全面排查，嚴禁生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產(chǎn)品認證要求的燃氣具。對電商平臺、小商品市場等進行全面排查，督促其切實履行好對經(jīng)營者的管理責(zé)任，明知經(jīng)營者利用其銷售平臺、場所銷售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件等產(chǎn)品，未采取必要措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。嚴格依法對生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具生產(chǎn)經(jīng)營單位予以處罰，從源頭上堵住不合格的燃氣具等產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)。

此外，要根據(jù)工作實際，對燃氣規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、充裝、儲存、運輸、使用過程中存在的其他問題隱患進行梳理，納入排查整治工作重點內(nèi)容，全面深入整頓燃氣市場秩序，提高燃氣安全管理水平。

五、排查整治責(zé)任

（一）企業(yè)主體責(zé)任。燃氣經(jīng)營企業(yè)是燃氣安全的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要擔(dān)負起排查整治的第一責(zé)任，迅速進行動員部署，對燃氣生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程全鏈條，進行安全隱患排查，建立問題清單和整改臺賬，邊查邊改，實行銷號管理，及時消除安全隱患，及時堵塞制度漏洞，形成安全生產(chǎn)的長效機制。

（二）屬地責(zé)任。各社區(qū)要根據(jù)實際工作情況制定本地區(qū)專項整治方案，明確排查整治重點、工作措施、責(zé)任分工、完成時限等具體要求，全面部署排查整治行動，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。組織對本區(qū)域非法儲存、倒罐、銷售液化氣的行為和窩點進行依法查處。

（三）監(jiān)管部門責(zé)任。城管辦、執(zhí)法中隊、經(jīng)濟辦、應(yīng)急辦、工商所、派出所、消防要嚴格按照"三管三必須"的原則，切實履行燃氣安全行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

1．城管辦：依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、河南省人民政府《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》等法律法規(guī)，負責(zé)具體實施本地區(qū)燃氣行業(yè)的運行管理工作。負責(zé)督促燃氣經(jīng)營企業(yè)按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同的約定，承擔(dān)用戶燃氣設(shè)施巡檢、燃氣使用安全技術(shù)指導(dǎo)和宣傳責(zé)任；負責(zé)督促燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)、瓶裝液化石油氣實名制銷售、建立客戶服務(wù)平臺等工作。負責(zé)查處燃氣違法經(jīng)營行為，依法取締非法經(jīng)營站（點）;對違反法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的燃氣經(jīng)營企業(yè)進行查處；對違反法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準使用燃氣的行為進行查處。

2．城管辦：依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、河南省人民政府《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》等法律法規(guī)，負責(zé)具體實施本地區(qū)燃氣行業(yè)的建設(shè)管理工作。負責(zé)督促燃氣經(jīng)營企業(yè)按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同的約定對城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)期間進行監(jiān)督監(jiān)管。

3．市場監(jiān)督管理所：依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》等法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范，對液化氣氣瓶充裝、檢驗單位、特種設(shè)備作業(yè)人員實施行政許可和監(jiān)督檢查；對液化氣儲罐、移動式壓力容器等特種設(shè)備實施使用登記和安全監(jiān)管。對氣瓶充裝單位充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、超期未檢（報廢）氣瓶等行為進行查處，加快建立氣瓶充裝追溯系統(tǒng)，提升信息化可追溯管理水平。依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》,對未辦理營業(yè)執(zhí)照的餐飲場所進行查處。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》,對液化石油氣、燃氣器具及配件產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的燃氣器具及液化石油氣等違法行為進行查處，配合相關(guān)部門對摻混二甲醚違法行為進行查處。

4．經(jīng)濟辦：負責(zé)組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查；督促餐飲場所經(jīng)營名與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。

5．鳳瑞派出所：依法處理阻礙執(zhí)行公務(wù)等違反治安管理的行為；配合執(zhí)法中隊、城管辦等部門對非法儲存、倒罐。銷售液化氣的行為和窩點進行依法查處；對非法經(jīng)營、銷售偽劣產(chǎn)品、非法儲存、運輸、攜帶、使用瓶裝液化石油氣危及公共安全的，依法追究刑事責(zé)任；依據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，負責(zé)瓶裝液化石油氣道路運輸車輛交通安全管理；配合城管辦、執(zhí)法中隊依法打擊跨區(qū)域運輸經(jīng)營違法行為。

6．應(yīng)急辦：積極發(fā)揮安全應(yīng)急職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動。依據(jù)有關(guān)部門申請，對在燃氣使用方面存在重大隱患的場所以應(yīng)急辦公室名義實行掛牌督辦。對于有關(guān)燃氣安全的舉報，對涉及燃氣安全的嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入安全生產(chǎn)"黑名單"管理。

7．消防救援機構(gòu)：按照《消防法》《河南省消防條例》《消防安全責(zé)任制實施辦法》等法律、法規(guī)，利用"雙隨機、一公開"消防監(jiān)管信息系統(tǒng)對燃氣企業(yè)、餐飲單位遵守法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，負責(zé)對餐飲場所的消防安全實施專項監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為予以依法查處。

8．執(zhí)法中隊：依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，負責(zé)道路、水路危險貨物運輸企業(yè)、車輛、船只、從業(yè)人員的資質(zhì)管理，對危化品運輸車輛非法運輸瓶裝液化石油氣等違法違規(guī)行為依法進行處罰。

9．城管辦：依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》等法律、法規(guī)，負責(zé)新建、擴建、改建的城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)工程用地選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等審批工作。加強對現(xiàn)有各類燃氣場站周邊新建項目與場站之間安全間距的規(guī)劃管控和監(jiān)督檢查。

10．教育、科工、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門：負責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域管理的燃氣用戶開展燃氣使用安全自查工作，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查；督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。鼓勵引導(dǎo)瓶裝液化石油氣用戶逐步改用管道天然氣或氣改電。

六、實施步驟

從2023年2月至2023年12月，分四個階段進行。

    （一）安排部署階段（2023年2月）。各單位、各社區(qū)要按照本方案要求，制定具體實施方案，明確責(zé)任分工，細化工作部署，進行安排部署和動員宣傳。2月底前，將安排部署情況上報鳳瑞街道燃氣安全排查整治工作辦公室。

（二）排查摸底階段（2023年3月至2022年4月）。各社區(qū)在前期燃氣安全隱患專項排查整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)查漏項、補短板，組織開展對本轄區(qū)、本領(lǐng)域燃氣相關(guān)企業(yè)、燃氣基礎(chǔ)設(shè)施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清本轄區(qū)燃氣生產(chǎn)、運輸、存儲、經(jīng)營、使用等總體情況，存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺賬清單。

（三）集中治理階段（2023年4月至2023年9月）。各單位、各社區(qū)要按照“覆蓋全行業(yè)領(lǐng)域，不漏一片區(qū)域、一個項目”的要求，綜合運用企業(yè)自查、轄區(qū)排查、專班抽查等方式，集中組織開展燃氣安全排查整治工作。對排查出來的重大問題隱患要立行立改，并落實資金保障；不能立即整改到位的，要落實好管控措施，并制定整改時間表和路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求。要動態(tài)更新問題隱患清單，系統(tǒng)治理、整體推進，并通過聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪、考核評估、警示通報等手段方法持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大安全風(fēng)險管控到位、重大問題隱患整改到位。

（四）總結(jié)鞏固階段（2023年10月至12月）。各單位、各社區(qū)要對燃氣安全排查整治工作進行"回頭看"，對安全風(fēng)險管控、隱患排查治理情況進行分析總結(jié)，完善工作制度，及時研究修訂政策措施，健全燃氣安全管理工作長效機制。

七、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各社區(qū)要高度重視，主要負責(zé)同志要親自部署、加強統(tǒng)籌，明確任務(wù)分工，層層壓責(zé)擔(dān)責(zé)，確保排查徹底，整改到位。要深入分析本轄區(qū)燃氣安全形勢和風(fēng)險隱患，制定的工作方案要明確具體、切合實際。

（二）加大執(zhí)法力度。各單位、社區(qū)要嚴格規(guī)范開展燃氣安全執(zhí)法，依法從嚴從快查處燃氣違法違規(guī)行為，堅決防止執(zhí)法“寬松軟”。要加大燃氣安全執(zhí)法檢查力度，對企業(yè)主要負責(zé)人不落實安全生產(chǎn)責(zé)任的要重點執(zhí)法，對多次違法和事故頻發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負責(zé)人、從業(yè)人員，依法實行行業(yè)禁入。強化行刑銜接，嚴格依照《刑法修正案（十一）》有關(guān)規(guī)定，及時向司法機關(guān)移送危及公共安全的違法行為線索和涉黑涉惡線索，依法追究刑事責(zé)任。要強化執(zhí)法震懾，定期通報典型執(zhí)法案例和曝光事故案例。

（三）加強督導(dǎo)考核。各單位要組織開展明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導(dǎo)致整治進展滯后、整治責(zé)任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依法依紀嚴肅問責(zé)。要將燃氣安全排查整治工作落實情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核。

（四）強化宣傳警示。各單位、各社區(qū)要制定宣傳教育方案，廣泛動員基層組織和社會媒體，充分運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖等各類方式，加強面向社會公眾的常態(tài)化和警示教育，普及燃氣安全檢查、應(yīng)急處置等基本知識，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護燃氣設(shè)施，自覺抵制不合格的連接軟管、燃氣灶具、減壓閥等，確保燃氣使用環(huán)節(jié)安全。要積極引導(dǎo)社會公眾全面查找身邊的燃氣安全隱患，通過城市網(wǎng)格化管理、12345市長熱線、手機客戶端等渠道及時舉報各類風(fēng)險隱患。

（五）加強信息報送。實行定期報告制度，各社區(qū)排查情況要實行“一把手”、包片負責(zé)人雙簽字，分別于2月13日、5月13日、8月13日、11月13日前，將工作進展情況上報街道燃氣安全排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會對排查整治組織不力，進度遲緩的，予以通報批評，發(fā)生事故較多的要嚴肅問責(zé)。