河南省人民政府辦公廳 關于印發(fā)河南省森林火災應急預案的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　修訂后的《河南省森林火災應急預案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022年12月3日

河南省森林火災應急預案

　　1 總則

　　1.1 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，深刻汲取近年來省內(nèi)外森林火災教訓，進一步完善我省森林火災應急救援工作機制，高效有序開展森林火災應對工作，最大限度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見〉的通知》《國家森林草原火災應急預案》《河南省森林防火條例》等。

　　1.3 適用范圍

　　本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災應對工作。

　　1.4 工作原則

　　堅持“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作，屬地為主、分級負責，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動，以人為本、科學撲救”的原則。實行各級政府行政首長負責制，省級政府是應對我省發(fā)生的重大、特別重大森林火災的主體，市、縣級政府分別是應對本行政區(qū)域較大、一般森林火災的主體。森林火災發(fā)生后，各級政府、有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應對工作。

　　建立“123、321”響應機制，科學高效處置森林火災。強化統(tǒng)一調(diào)度指揮，突出應急避險、應急救援，確保不發(fā)生群死群傷事故、24小時撲滅率保持在95%以上、森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)；對重要節(jié)日、關鍵時段和敏感時期，提前三天研判，提前兩天發(fā)布火險提醒，提前一天視頻調(diào)度高火險區(qū)域和有關部門。

　　1.5 災害分級

　　按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。

　　1.6 響應分級

　　省級應急響應一般由低到高分為四個等級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。森林火災發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級的應急響應。

　　2 主要任務

　　2.1 組織撲火行動

　　根據(jù)火情、地形、地勢和隊伍、物資準備情況，制定撲火方案，組織撲火隊伍開展森林火災撲救工作。

　　2.2 轉(zhuǎn)移疏散人員

　　解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時進行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

　　2.3 保護重要目標

　　保護民生和重要軍事目標以及重大危險源安全。

　　2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

　　組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

　　2.5 維護社會穩(wěn)定

　　加強火災發(fā)生地社會治安管理，嚴密防范、嚴厲打擊違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護社會秩序穩(wěn)定。

　　3 組織指揮體系及職責

　　全省森林防滅火指揮體系由省、市、縣三級森林防滅火指揮部及其辦公室組成。

　　3.1 省森林防滅火指揮部組成及職責

　　3.1.1 省 森林防滅火指揮部（以下簡稱森防指）組成

　　指揮長：省政府負責常務工作的副省長

　　常務副指揮長：分管森林防滅火、林業(yè)工作的副省長，省軍區(qū)副司令員

　　副指揮長：省政府副秘書長，省應急廳、林業(yè)局主要負責人

　　成員：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民族宗教委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、廣電局、河南日報報業(yè)集團、省糧食和儲備局、林業(yè)局、氣象局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警河南總隊參謀部、省消防救援總隊、河南機場集團、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、省通信管理局、電力公司負責人。

　　省森防指下設辦公室（以下簡稱省森防辦），設在省應急廳，承擔省森防指日常工作，主任由省應急廳、林業(yè)局主要負責人兼任。

　　3.1.2 省森防指職責

　　負責組織、協(xié)調(diào)、指導全省森林防滅火工作，擬訂有關政策和制度，組織制修訂《河南省森林火災應急預案》，及時掌握全省火險形勢、火情處置進展情況，組織、指導森林火災應急救援，開展有關協(xié)調(diào)工作。必要時，省林業(yè)局可以按程序提請以省森防指名義部署相關防火工作。

　　3.2 市、縣級森防指職責

　　各省轄市（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府參照省里做法，設立森防指及辦公室；完善工作機制，在上級森林防滅火指揮機構(gòu)和本級黨委、政府的領導下，組織、協(xié)調(diào)、指導本轄區(qū)的森林防滅火工作。

　　3.3 省級森林火災應急響應組織

　　3.3.1 前方指揮部

　　省森防指啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應時，成立省前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火災現(xiàn)場應急處置工作。前方指揮部指揮長由省政府分管副省長擔任，副指揮長由火災發(fā)生地市級政府和省應急廳或省林業(yè)局主要負責人擔任，并指定精通滅火指揮、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領導、行業(yè)專家或國家森林消防隊伍指揮員擔任專業(yè)副指揮長；組織成立綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務組、人員安置組、后勤保障組、治安保障組、宣傳報道組等8個工作組。根據(jù)火場情況，可調(diào)整工作組的設立、組成單位及職責。

　　3.3.2 后方指揮部

　　省森防指啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應時，同時成立后方指揮部，指揮長由省委、省政府指定負責同志擔任，副指揮長由省應急廳、公安廳、林業(yè)局、氣象局負責人擔任；成員包括省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、自然資源廳、應急廳、糧食和儲備局、林業(yè)局、氣象局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警河南總隊參謀部、省消防救援總隊、通信管理局、電力公司等部門負責人。負責研判火災發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現(xiàn)場救援提供服務和保障；應前方指揮部要求，及時調(diào)度救援隊伍、裝備、物資、專家等；做好信息收集上報工作。

　　3.4 省森防指工作專班

　　省森防指組織成立綜合協(xié)調(diào)、撲救指揮、專家支持、氣象服務、人員安置、后勤保障、治安保障、宣傳報道等8個工作專班，由前方指揮部8個組長單位牽頭，在省森防指統(tǒng)一領導下開展工作。

　　常態(tài)情況下，各專班定期開展業(yè)務培訓、研判森林火險形勢，做好預案啟動各項準備，在各自工作崗位應急值守。省森防指啟動Ⅲ級響應后，各專班隨時了解火場發(fā)展和撲救進展情況，做好相關文件、技術(shù)準備，擬訂本專班參加救援專項工作方案，確定本專班參加前方指揮部和后方指揮部人員名單；啟動Ⅱ級以上應急響應時，專班立即轉(zhuǎn)為前方指揮部工作組，部分人員按省森防指統(tǒng)一部署參加后方指揮部。

　　3.5 撲救指揮

　　發(fā)生特別重大、重大森林火災，原則上由省森防指負責應對。發(fā)生較大、一般森林火災，分別由市級和縣級森防指負責應對，省森防指視情派出工作組指導火災撲救工作。森林火災涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級森防指負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級森防指共同負責應對。

　　本預案啟動后，救援力量按照省森防指統(tǒng)一調(diào)度指令到達搶險救援現(xiàn)場，接受省森防指前方指揮部統(tǒng)一指揮。軍隊支援力量的調(diào)動、指揮按照中央軍委有關規(guī)定執(zhí)行。

　　火災發(fā)生地市、縣級政府設立應急救援現(xiàn)場指揮部，履行應急救援屬地責任，在省森防指前方指揮部統(tǒng)一指揮下，組織有關部門，調(diào)動救援力量，落實各項部署、指令和工作措施。

　　4 風險識別管控

　　4.1 風險識別

　　森林防火緊要期前和重點時段，省森防辦組織省應急廳、林業(yè)局、氣象局、公安廳、民政廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、電力公司等單位圍繞天氣趨勢、林區(qū)物候、林情社情、火災和熱點規(guī)律、基礎設施等，開展火險形勢會商，分析研判風險隱患，向省森防指報告會商結(jié)論；省森防指有關成員單位和市、縣級森防指組織調(diào)研、會商，研判本行業(yè)、本部門、本地火災風險，特別要把林區(qū)重要目標、村莊、林場和人員聚集區(qū)列入重大風險清單。

　　4.2 風險提示

　　各級森防指及成員單位對轄區(qū)、行業(yè)（系統(tǒng)）的風險隱患列出清單、提出管控要求，向有關地方和管理單位發(fā)送風險提示單，并報同級森防指備案。

　　4.3 風險管控

　　有關地方和管理單位對提示和發(fā)現(xiàn)的風險，逐項落實管控措施，形成風險管控表并報上級主管部門。各級森防指有關成員單位負責督促落實管控措施。

　　5 預警和信息報告

　　5.1 預警

　　5.1.1 預警分級

　　根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　　5.1.2 預警發(fā)布

　　各級森防辦組織應急、林業(yè)和氣象等部門會商研判，制作森林火險預警信息，并通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式向涉險區(qū)域相關部門和社會公眾發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、養(yǎng)老院等特殊場所和警報盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式。在重要節(jié)日、關鍵時段和敏感時期，要提前三天研判，提前兩天發(fā)布火險提醒，提前一天視頻調(diào)度高火險區(qū)域和有關部門。省森防辦在必要時對市級森防指發(fā)布預警信息提出工作要求。

　　5.1.3 預警響應

　　當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上政府及其有關部門要密切關注天氣情況和森林火險預警變化，各視頻監(jiān)控站（點）、防火瞭望臺、檢查站和護林員要加強森林防火巡護和瞭望監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，做好物資調(diào)撥準備；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍視情靠前駐防。

　　當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，主要負責人要親自帶隊檢查督導重點地區(qū)、重點部位，各級森防辦及有關部門要按照職責分工進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，增加預警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準備；各級各類森林消防隊伍進入待命狀態(tài)，國家駐河南森林消防機動隊伍和專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍視情對力量部署進行調(diào)整、靠前駐防。

　　各級森防指視情對預警地區(qū)森林防滅火工作進行督促和指導。

　　5.2 信息報告

　　各級森防辦和成員單位要按照“有火必報、逐級報告、如實上報、歸口報告”的原則，及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息。基層組織、群眾接報或發(fā)現(xiàn)森林火災后，1個小時以內(nèi)上報縣級以上森防指，每級上報、同級通報和部門共享時間不超過1個小時。森林火災信息在報告上級森防指的同時，要報告本級黨委、政府；遇有重大緊急情況，可越級上報，可以采取電話或者其他方式直接報告，并按規(guī)定和要求以書面形式及時補報相關情況。后續(xù)情況根據(jù)火情發(fā)展和應急處置情況及時進行補報，直至救援結(jié)束。各級森防辦及時向受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域森防指通報森林火災信息。

　　對以下森林火災信息，市級森防指要立即報告省森防指，省森防指按照相關規(guī)定報告省委、省政府和國家森林草原防滅火指揮部：

　　（1）省界、省轄市（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）界附近的森林火災。

　　（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災。

　　（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災。

　　（4）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)的森林火災。

　　（5）可能危及重要設施或者12小時尚未撲滅明火的森林火災。

　　（6）需要省政府組織撲救的森林火災。

　　6 應急響應

　　森林火災發(fā)生后，當?shù)卣⒓床扇〈胧M織開展應急救援處置工作。對符合應急響應啟動條件的，災害影響地區(qū)森防指要按照本級預案先行啟動響應，并同時報告本級黨委、政府和上級森防指。

　　省森防指組織火情調(diào)度、會商，根據(jù)災害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和造成的危害程度，確定應急響應等級。應急響應啟動后，可視火情發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整響應等級。各省轄市（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）森防指啟動或者調(diào)整應急響應，要與省森防指確定的等級相銜接，災害主要影響地區(qū)應急響應等級不得低于省級。

　　6.1 Ⅳ級響應

　　6.1.1 啟動條件

　　（1）造成死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的森林火災。

　　（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未撲滅明火的森林火災。

　　（3）發(fā)生在森林火災高風險區(qū)、危險性較大、12小時尚未撲滅明火的森林火災。

　　（4）危險性較大、24小時尚未得到有效控制的森林火災。

　　（5）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。

　　符合上述條件之一時，經(jīng)省森防辦分析評估認定災情達到啟動標準的，向省森防指提出建議，由省森防辦主任簽發(fā)啟動Ⅳ級應急響應的通知。

　　6.1.2 響應措施

　　（1）進入應急狀態(tài)，省森防辦及時調(diào)度火情信息，研判火情發(fā)展態(tài)勢。

　　（2）加強對火災撲救工作的指導，省森防指根據(jù)需要協(xié)調(diào)國家駐河南森林消防機動隊伍支援，相鄰地區(qū)派出專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍支援。通知國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍、民兵應急分隊做好增援準備。

　　（3）省森防指成員單位督導、指導落實本行業(yè)防控及保障措施，開展隱患排查治理，組織行業(yè)督導檢查。

　　（4）省森防辦視情發(fā)布高森林火險預警信息。

　　（5）省森防辦及省森防指成員單位根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物和重大危險源安全的建議。

　　（6）事發(fā)地及時發(fā)布指令，轉(zhuǎn)移疏散受威脅群眾，調(diào)動救援力量開展救援工作。

　　（7）事發(fā)地市級森防指每日兩次（7時前、15時前）向省森防辦上報撲救進展情況。

　　6.2 Ⅲ級響應

　　6.2.1 啟動條件

　　（1）森林火災初判達到較大等級且48小時尚未得到有效控制的森林火災。

　　（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災。

　　（3）發(fā)生在森林火災高風險區(qū)、危險性較大、18小時尚未撲滅明火的森林火災。

　　符合上述條件之一時，經(jīng)省森防辦分析評估認定災情達到啟動標準的，向省森防指提出建議，由擔任省森防指常務副指揮長的副省長簽發(fā)啟動Ⅲ級應急響應的通知。

　　6.2.2 響應措施

　　在Ⅳ級響應的基礎上，采取以下應急措施：

　　（1）省森防指派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作。

　　（2）省森防辦主任在省森防指指揮中心值班。

　　（3）省森防指協(xié)調(diào)跨區(qū)撲火力量支援，包括國家駐河南森林消防機動隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍及省應急航空救援飛機。

　　（4）省氣象局提供火場天氣實況服務，擇機實施人工增雨（雪）作業(yè)。

　　（5）省森防辦及成員單位指導做好重要目標物和重大危險源的保護工作。

　　（6）省森防指各工作專班加強與省森防辦和事發(fā)地政府及相關部門、機構(gòu)溝通，及時了解火場信息，做好文件、技術(shù)準備，確定參加前方指揮部、后方指揮部人員名單，擬訂參加救援專項工作方案。

　　（7）事發(fā)地市級森防指每日兩次（7時前、15時前）向省森防辦上報撲救進展情況。

　　6.3 Ⅱ級響應

　　6.3.1 啟動條件

　　（1）森林火災初判達到重大等級。

　　（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未得到有效控制的森林火災。

　　（3）發(fā)生在森林火災高風險區(qū)、危險性較大、36小時尚未撲滅明火的森林火災。

　　符合上述條件之一時，經(jīng)省森防辦分析評估認定災情達到啟動標準的，向省森防指提出建議，由省森防指指揮長簽發(fā)啟動Ⅱ級應急響應的通知。

　　6.3.2 響應措施

　　在Ⅲ級響應的基礎上，采取以下應急措施：

　　（1）省森防指領導帶領相關成員單位負責人趕赴火場，成立前方指揮部，組建工作組，制定工作方案，組織開展火災撲救工作。

　　（2）省森防指成立后方指揮部，負責研判事件發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現(xiàn)場救援提供服務和保障。

　　（3）省森防指做好信息調(diào)度分析、會商研判工作，各工作組按職責開展工作。

　　（4）省氣象局加強氣象服務，根據(jù)天氣條件實施人工增雨（雪）作業(yè)。

　　（5）根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢，按照跨區(qū)支援撲火方案，省森防指協(xié)調(diào)增派跨區(qū)撲火力量支援，申請應急部調(diào)派航空救援飛機增援，協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷爡⒓踊馂膿渚裙ぷ鳌?/p>

　　（6）省前方指揮部和事發(fā)地政府做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

　　（7）省前方指揮部和事發(fā)地政府加強重要目標物和重大危險源保護。

　　（8）省森防指根據(jù)需要調(diào)撥撲火物資，調(diào)派衛(wèi)生應急隊伍。

　　（9）省森防指視情發(fā)布火情及救援信息，協(xié)調(diào)新聞媒體做好報道工作。

　　（10）省森防指每日向國家森防辦上報3次（7時前、11時前、16時前）撲救進展情況，每日22時前報告當日綜合情況。

　　（11）省森防指配合國家火場工作組開展相應工作。

　　6.4 Ⅰ級響應

　　6.4.1 啟動條件

　　（1）森林火災初判達到特別重大等級。

　　（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)或者森林火災高風險區(qū)，火勢持續(xù)蔓延、72小時尚未撲滅明火的森林火災。

　　（3）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大。

　　（4）本省沒有能力和條件有效控制火場蔓延的森林火災。

　　符合上述條件之一時，經(jīng)省森防辦分析評估認定災情達到啟動標準的，向省森防指提出建議，由省委、省政府主要領導簽發(fā)決定啟動Ⅰ級應急響應文件。

　　6.4.2 響應措施

　　在Ⅱ級響應的基礎上，采取以下應急措施：

　　（1）省森防指指揮長帶領副指揮長和相關成員單位負責人趕赴火場，成立前方指揮部，組織開展撲救工作。

　　（2）按照跨區(qū)支援撲火方案，省森防指協(xié)調(diào)增派跨區(qū)撲火力量支援，調(diào)集救援物資。

　　（3）根據(jù)實際需要，省森防指請求國家調(diào)派專業(yè)力量支援，并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的火災撲救任務。

　　（4）省森防指加強領導，統(tǒng)一指揮，及時決定火災撲救的其他重大事項。

　　（5）省前方指揮部和事發(fā)地政府加強重要目標物和重大危險源保護，防范次生災害發(fā)生。

　　（6）省前方指揮部建立新聞發(fā)布和媒體采訪任務管理機制，及時發(fā)布火情救援及相關信息。

　　（7）省森防指每日向國家森防辦上報3次（7時前、11時前、16時前）撲救進展情況，每日22時前報告當日綜合情況。

　　（8）省森防指配合國家火場工作組開展相應工作。

　　6.5 啟動條件調(diào)整

　　根據(jù)森林火災發(fā)生的地點、時段，森林資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動應急響應的標準可酌情調(diào)整。

　　7 應急處置

　　森林火災發(fā)生后，各有關地方和部門要根據(jù)工作需要，組織采取應急處置措施。

　　7.1 撲救火災

　　森林火災發(fā)生后，由林業(yè)部門負責火情早期處理，組織地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍趕赴現(xiàn)場處置；根據(jù)火情發(fā)展，火災發(fā)生地森防指組織國家駐河南森林消防機動隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場處置；必要時組織協(xié)調(diào)民兵、當?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭染仍α浚{(diào)配航空救援飛機等大型裝備參與火災撲救；動員林區(qū)職工、機關干部、當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好火災撲救工作。火情早期處理和火災撲救要堅持“人民至上、生命至上”，嚴格落實“三先四不打”“十個必須”“十個嚴禁”等原則，未經(jīng)撲火安全培訓人員不得參與火災撲救，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加火災撲救的人員參加。

　　各撲火力量服從前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，明確任務分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進路線確定、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。

　　7.2 轉(zhuǎn)移安置

　　當居民點、人員密集區(qū)、在建工地受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，保證轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療救治。

　　7.3 救治傷員

　　迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍趕赴事發(fā)地，設立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

　　7.4 保護重要目標

　　當林區(qū)和靠近林緣的居民區(qū)、學校、醫(yī)院、重要民用設施（油庫、液化氣站、加油站、重要倉庫）、軍事設施（彈藥庫、軍械庫、射擊場）、危險化學品生產(chǎn)儲存設施、輸油氣管道、供電設施等重要目標物、重大危險源，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、原始森林等高保護價值森林受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導下，在確保撲火人員安全的前提下消除威脅，保護目標安全。

　　7.5 維護社會治安

　　加強受森林火災影響區(qū)域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資及傳播謠言、阻礙救援等違法犯罪行為。

　　7.6 發(fā)布信息

　　各級政府和森防指通過授權(quán)主流媒體發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會和官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多種途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會關切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究等情況。新聞單位到火災現(xiàn)場采訪需得到前線指揮部的批準，在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從指揮，不得妨礙火災撲救工作。

　　重大、特別重大森林火災發(fā)生后，事發(fā)地政府或森防指要在5個小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。

　　各級森防指要加強對網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應社會關切，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的輿論氛圍。

　　7.7 火場清理

　　森林火災明火被撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。前方指揮部組織檢查驗收，確認無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

　　7.8 應急處置結(jié)束

　　在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構(gòu)決定終止應急響應。

　　7.9 善后處置

　　做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救火災負傷、致殘或者死亡的人員，事發(fā)地政府、有關部門按照國家、省相關規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤、褒揚。

　　8 后期處置

　　8.1 火場看守

　　森林火災明火被撲滅后，要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場，看守時間不少于36小時，防止死灰復燃。

　　8.2 火災評估

　　各級森防辦按照有關規(guī)定，組織有關部門對森林火災發(fā)生原因、過火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查評估；組織對森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

　　8.3 約談整改

　　對因森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地方，省森防指及其成員單位要及時約談相關市級政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

　　8.4 工作總結(jié)

　　各級森防指要及時分析火災發(fā)生原因和總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。重特大森林火災撲救工作結(jié)束后，省森防指要向省政府報送火災撲救工作總結(jié)。

　　8.5 表彰與責任追究

　　根據(jù)國家、省有關規(guī)定，對在森林防滅火工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的依規(guī)依紀依法追究相關地方黨委和政府、有關部門、經(jīng)營單位及有關人員責任。在撲火工作中犧牲的人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

　　9 應急保障

　　9.1 制度保障

　　9.1.1 工作會商制度

　　（1）火情會商制度。省森防辦負責組織應急、林業(yè)、氣象、公安、消防救援等部門和單位，不定期開展火情會商，為撲火指揮決策提供依據(jù)。

　　（2）撲火方案會商制度。省森防辦負責組織應急、林業(yè)、氣象、消防救援等部門人員和撲火專家，分析會商撲救方案，為撲火指揮提供技術(shù)保障。

　　（3）重大決策會商制度。省森防指指揮長、常務副指揮長、副指揮長組織有關成員，對重大問題進行會商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　9.1.2 信息共享制度

　　省森防指成員單位按照職責分工，發(fā)布、共享相關政策、會商結(jié)果、工作動態(tài)信息。應急響應期間，前方指揮部成員單位共享實時火情和相關基礎數(shù)據(jù)信息，包括火災預警監(jiān)測、應急救援、航空救援、早期處理、交通疏導、火場氣象、森林分布、物資保障、立地條件等信息。

　　9.1.3 責任制度

　　（1）工作責任制。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，各級黨委加強對森林防滅火工作的領導，各級政府主要負責人承擔森林防滅火工作領導責任，做到組織機構(gòu)、防火責任、基礎設施、工作經(jīng)費、火災處置“五到位”。各部門按照“三管三必須”要求，負責職責范圍內(nèi)的森林防滅火工作。林區(qū)經(jīng)營單位在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔森林防滅火主體責任。各地落實“林長制”工作機制，明確區(qū)域森林防火責任，在防火緊要期來臨前向社會公布。

　　（2）督導監(jiān)督機制。省森防指組織成員單位，對省轄市（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）森林防滅火工作進行督導、指導，重點檢查責任制落實、隱患排查治理、應急能力建設、聯(lián)防聯(lián)控機制建設、宣傳教育開展情況；各地要結(jié)合實際，按照市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的原則，成立森林防滅火指導工作組，做好轄區(qū)內(nèi)森林防滅火的督導、指導工作。

　　省森防指成員單位履行本部門森林防滅火職責，對本系統(tǒng)森林防滅火工作進行督導、指導；省森防指辦公室對成員單位森林防滅火責任落實、機制建設、值班值守等情況進行督導、指導。

　　（3）工作自查檢查制度。各級森防指組織檢查防火措施落實情況，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國有林場、自然保護地等基層單位開展自查，市級以上森防指或者主管部門開展檢查。

　　9.1.4 隱患排查治理制度

　　森林火災隱患排查治理以責任制和體制機制落實、預案編制演練、隊伍建設、物資保障、值班值守、宣傳培訓以及重要設施、重點區(qū)域、重點人群管護為重點，按照省級統(tǒng)籌、市縣推動、鄉(xiāng)村組織、行業(yè)指導、經(jīng)營單位落實的原則，加強風險辨識管控，建立“隱患、任務、責任”臺賬，落實整改措施、時限，及時消除森林火災風險隱患。

　　9.1.5 火源管控制度

　　嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態(tài)化管控手段，重點加強祭祀用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。科學組織計劃燒除和清理重點林緣部位可燃物。加強火情早期處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早出動和安全高效處理。

　　9.1.6 預案管理制度

　　建立森林火災預案體系。各省轄市（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）、縣（市、區(qū)）森防辦按照“一市一案、一縣一案”的要求，編制森林火災應急預案；有森林防滅火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、涉林景區(qū)、林區(qū)企業(yè)按照森林火災應急預案制定森林火災處置辦法；森防指前方指揮部各工作組編制專項應急預案；各成員單位結(jié)合工作職責制定工作方案；林業(yè)部門制定森林火災預防專項方案；各編制單位要加強上下級、綜合與專項預案的銜接，理清上下級、部門間任務分工。

　　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級森林火災應急預案（處置辦法）報本級政府批準后實施，并報上一級森防辦備案。林場、涉林景區(qū)、林區(qū)企業(yè)森林火災應急處置辦法由主管部門或者本單位審批，報縣級森防辦備案。

　　根據(jù)形勢變化，適時開展預案評估修訂。各級森防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、涉林景區(qū)采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，開展森林火災應急演練，不斷完善預案。

　　9.1.7 核查統(tǒng)計報送制度

　　省森防辦建立森林火災核查統(tǒng)計報送制度，統(tǒng)計森林火災發(fā)生的基本情況、國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)損失情況，由各級森防指按要求逐級上報。落實新聞發(fā)言人制度，森林防滅火信息由各級森防指指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。

　　9.1.8 值班制度

　　進入森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），全省各級森防指實行24小時值班制度。平時由各級森防辦領導帶班，出現(xiàn)重大、特別重大森林火災時由各級森防指領導帶班。值班人員要做好值班記錄，及時了解掌握火情、撲救進展等情況。出現(xiàn)高火險天氣時要了解有關重點林區(qū)火險等級和工作措施，發(fā)生火災后要主動了解火災涉及范圍和人員傷亡以及施救情況。

　　9.1.9 聯(lián)防聯(lián)控制度

　　省、市、縣級森防指及成員單位要與相鄰區(qū)域加強森林火災聯(lián)防聯(lián)控，簽署聯(lián)防協(xié)議，明確聯(lián)防區(qū)域和各自職責，落實信息共享、救援力量共享等機制，合力防控森林火災。

　　9.2 隊伍保障

　　發(fā)生森林火災時，國家綜合性消防救援隊伍、國家駐河南森林消防機動隊伍、應急航空救援隊伍、專業(yè)森林消防隊伍、地方綜合應急救援隊伍是應急救援的骨干和主力，解放軍和武警部隊是應急處置與救援的突擊力量，半專業(yè)森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍、社會應急救援隊伍是應急處置與救援的輔助力量。

　　9.2.1 國家綜合性消防救援隊伍和國家駐河南森林消防機動隊伍

　　按照國家規(guī)定承擔重特大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，包括森林消防隊伍和消防救援隊伍。

　　9.2.2 解放軍和武警部隊等救援力量

　　包括解放軍和武警部隊、預備役部隊、民兵應急分隊等，必要時由省森防指協(xié)調(diào)，按照有關規(guī)定參與森林火災應急救援工作。

　　9.2.3 應急航空救援隊伍

　　省應急航空救援中心承擔森林航空消防工作，承擔森林火情、自然災害等航空監(jiān)測和災情現(xiàn)場空中勘查工作，參與森林火災應急救援工作。

　　9.2.4 專業(yè)森林消防隊伍

　　由有森林防滅火任務市、縣級政府或者國有林場按照國家和省有關規(guī)定和標準組建，有較為齊全的硬件設施和撲火機具裝備，人員相對固定，防火緊要期集中食宿、實行準軍事化管理，做到訓練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應快速。

　　9.2.5 半專業(yè)森林消防隊伍

　　由林區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、林區(qū)經(jīng)營單位按照國家和省有關規(guī)定和標準組建，每年進行一定時間的專業(yè)訓練，確保有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在森林火災高風險期集中食宿、實行準軍事化管理。

　　9.2.6 地方綜合應急救援隊伍

　　由各地政府、國有企業(yè)組建，是開展生產(chǎn)安全事故、自然災害應急救援的專業(yè)力量，經(jīng)過專業(yè)學習、訓練后，具備森林火災救援隊伍技能，參與森林火災應急救援工作。

　　9.2.7 群眾森林消防隊伍

　　以機關、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主，主要參加火情處置、帶路、運送撲火物資、提供后勤服務、清理和看守火場等任務。

　　9.2.8 社會應急救援力量

　　由社會組織或者志愿者群體自發(fā)建設，主要參加運送撲火物資、提供后勤服務、清理和看守火場等任務。

　　9.2.9 力量編成

　　森林火災發(fā)生后，按照屬地負責、就近調(diào)度原則，由事發(fā)地政府調(diào)度本地應急救援力量開展先期處置。森林火災Ⅰ級、Ⅱ級應急響應啟動后，省森防指根據(jù)災情、險情及先期處置情況，研究確定救援力量的編成和規(guī)模，必要時協(xié)調(diào)軍隊應急救援力量和周邊省份應急救援專業(yè)力量增援。救援力量調(diào)度方案由省森防辦商有關部門擬定。

　　撲火力量分為三個梯隊：第一梯隊是國家駐河南森林消防機動隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、事發(fā)地專業(yè)森林消防隊伍、地方綜合應急救援隊伍；第二梯隊是事發(fā)地半專業(yè)森林消防隊伍、民兵應急分隊；第三梯隊是駐豫解放軍和武警部隊。行政區(qū)域外增援的各類隊伍按照上述標準納入編成。

　　9.2.10 力量調(diào)度

　　（1）下達指令。各牽頭部門協(xié)調(diào)聯(lián)系救援力量，省森防辦統(tǒng)一下達書面調(diào)度指令，火情緊急時可先通過電話指揮調(diào)度，隨后補發(fā)書面指令。各有關部門要及時將火情信息通報主要救援力量。需要駐豫解放軍和武警部隊支援撲救的，由省森防指商省軍區(qū)、武警河南總隊，按有關規(guī)定組織實施。周邊省份應急救援專業(yè)力量由省森防指提請國家森防指協(xié)調(diào)增援。

　　（2）快速出動。救援力量接到省森防辦調(diào)度指令后，要立即啟動應急響應，緊急集結(jié)動員，快速做好準備，并將集結(jié)情況（包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息）報告省森防辦，征得省森防辦同意后立即趕赴救援現(xiàn)場或者指定地點。

　　（3）預置備勤。省森防指根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整救援力量部署，下達預備指令，預置備用力量，做好增援準備。

　　9.3 資金物資保障

　　9.3.1 資金保障

　　縣級以上政府將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防滅火經(jīng)費納入本級政府預算，做好森林防滅火資金保障工作。

　　9.3.2 設施保障

　　各級應急、林業(yè)等部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強森林防滅火通信指揮系統(tǒng)、預警監(jiān)測系統(tǒng)、風險防范工程、應急道路、防火阻隔系統(tǒng)、以水滅火設施、森林航空消防工程等基礎設施項目規(guī)劃、建設，在森林防火緊要期來臨前，對設施、設備檢查修繕，對風險隱患進行排查治理。行業(yè)主管部門要督促設施管理單位加強日常管理，確保森林防滅火基礎設施安全有效。

　　9.3.3 物資保障

　　堅持分級負責、屬地管理、政府主導、社會參與的原則，健全以政府儲備為主、社會儲備和企業(yè)代儲為輔的森林防滅火物資儲備機制。省、市、縣級要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源建設森林防滅火物資儲備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設森林防滅火物資儲備站點。

　　各級要按照應急救援目標合理確定物資儲備品種、數(shù)量，省級以應對重大、特別重大森林火災為目標，以高性能物資裝備和提高指揮通信能力為主；市級以應對較大森林火災為目標，以高性能撲火物資為主，適當儲備常用物資、高消耗物資；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防滅火物資按照省委、省政府印發(fā)的《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》進行落實。各森林防滅火機構(gòu)要建立應急物資管理制度，做好救援救災物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新等工作，提高物資保障能力。

　　9.3.4 物資調(diào)用

　　森林火災發(fā)生后，事發(fā)地要先使用本級救災儲備物資，在本級儲備物資不能滿足救災需要時，可申請使用上級儲備物資。申請調(diào)撥儲備物資要逐級上報，發(fā)生重大、特別重大森林火災時可越級上報。

　　應急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等，由事發(fā)地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、提供保障。

　　9.4 政策保障

　　針對森林防滅火高危行業(yè)特點，落實完善相關政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實防滅火人員人身保險政策，按規(guī)定開展表彰獎勵。各級政府要根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理；地方森林消防車輛依法依規(guī)享受應急救援車輛相關政策，確保撲救火災時快速通過。

　　9.5 轉(zhuǎn)移安置與營救被困人員

　　各級森防指和相關單位要堅持“避險為要”，制定受森林火災威脅人員轉(zhuǎn)移安置專項預案，明確安置工作流程、轉(zhuǎn)移線路、集中安置點和各環(huán)節(jié)的責任單位及責任人，落實安全、交通、食宿等保障措施。

　　對火災易發(fā)多發(fā)區(qū)、高火險區(qū)，各省轄市（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責任單位負責統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，登記造冊，建立檔案，每年森林火災緊要期前進行更新并報上一級森防指備案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責本地的人員轉(zhuǎn)移工作，對留守或者獨居老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體要明確責任人。

　　消防救援隊伍作為營救被困人員的主力軍，在事發(fā)地森防指統(tǒng)一指揮下開展應急救援工作。

　　駐豫解放軍和武警部隊、民兵預備役參與轉(zhuǎn)移救援。

　　9.6 氣象服務保障

　　省森防辦要及時向省氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息。省氣象局要及時啟動應急預案，循環(huán)制作火場區(qū)域氣象專報，制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨（雪）作業(yè)。

　　9.7 通信信息保障

　　發(fā)生森林火災后，通信管理部門要迅速組織基礎電信運營企業(yè)調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，調(diào)度應急通信設備，保證通信暢通。緊急情況下，廣電、通信管理部門要利用廣播、電視、手機短信等手段發(fā)布群眾撤離信息，配合應急救援行動。自然資源部門負責提供火場區(qū)域及周圍地形、地貌、社區(qū)分布、道路、資源等地理信息，為救援決策提供支持。

　　9.8 交通運輸保障

　　增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化輸送方式為主。在特殊情況下，由省森防指商請鐵路或者民航部門下達輸送任務。交通運輸部門負責優(yōu)先保證搶險人員、轉(zhuǎn)移群眾、撲火救援物資運輸。

　　9.9 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生健康部門負責對事發(fā)地疾病防治工作開展業(yè)務技術(shù)指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴火場實施現(xiàn)場醫(yī)療救護，負責衛(wèi)生防疫工作；必要時，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治。

　　9.10 治安防護保障

　　公安部門負責做好火場警戒、交通疏導、治安維護工作，依法嚴厲打擊林區(qū)縱火、破壞森林火災救援行動和工程設施安全行為，保障火災救援工作順利開展。

　　9.11 航空消防保障

　　發(fā)生重大、特別重大森林火災或者經(jīng)研判火災較為嚴重，需要航空救援飛機參與救援的，首先使用在我省駐防的航空救援飛機；需要跨省調(diào)機支援時，由省應急廳向應急部提出申請，經(jīng)批準后，由南方或北方航空護林總站組織實施，所需費用由接受援助的省轄市（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）支付。

　　9.12 宣傳培訓保障

　　各級森林防滅火機構(gòu)要利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、宣傳牌、宣傳車等形式，組織“森林防滅火宣傳月”等活動，廣泛開展森林防滅火法律法規(guī)、林火基本知識、撲火安全、緊急避險、典型案例宣傳，推進森林防滅火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。

　　推進森林防滅火從業(yè)人員業(yè)務培訓常態(tài)化、全覆蓋，各級森林防滅火機構(gòu)人員要加強組織指揮、應急預案、現(xiàn)場救援、監(jiān)測監(jiān)控、隱患整治、信息管理等專業(yè)知識培訓，各類火災救援隊伍要特別加強撲火安全和自救互救、現(xiàn)場組織指揮等知識培訓。新入職撲火人員、指揮員實現(xiàn)當年入職、當年培訓。

　　10 預案管理

　　10.1 預案編制、修訂

　　本預案由省森防辦負責管理，組織預案評估，并適時修改完善。有下列情形之一的，要及時修訂應急預案：

　　（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準或者上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　　（2）森防指及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

　　（3）面臨的風險、應急資源發(fā)生重大變化的；

　　（4）在森林火災實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要對應急預案作出重大調(diào)整的；

　　（5）其他需要修訂應急預案的情況。

　　10.2 預案培訓

　　各級森防指負責統(tǒng)一組織預案培訓。培訓工作要結(jié)合實際，采取多種組織形式，每年森林防火緊要期前至少培訓一次。要科學合理安排培訓內(nèi)容，增強針對性，提升各級、各部門風險防范意識和應急處置能力。

　　10.3 預案演練

　　（1）各級森防指要建立應急演練制度，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式組織開展應急演練，不斷提高應急準備和應急響應能力。

　　（2）各級專業(yè)和綜合性救援隊伍要結(jié)合本地森林火災特點，有針對性地組織開展應急演練。

　　（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、涉林景區(qū)要結(jié)合實際組織開展應急演練。

　　10.4 預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省森林火災應急預案的通知》（豫政辦〔2021〕8號）同時廢止。

　　附件：1.森林火災分級標準

　　　　　2.森林火災應急處置工作流程圖

　　　　　3.省森防指成員單位主要職責

　　　　　4.省森防指前方指揮部各工作組（省森防指各工作專班）組成及職責

　　附件1

森林火災分級標準

　　一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

　　較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

　　重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

　　特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

　　本標準所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　附件2

森林火災應急處置工作流程圖

　　附件3

省森防指成員單位主要職責

　　省委宣傳部：負責組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳，指導有關部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導，指導有關部門開展森林防滅火知識宣傳教育；牽頭負責省防指前方指揮部宣傳報道組（省森防指宣傳報道專班）工作。

　　省發(fā)展改革委：負責全省森林火災防治規(guī)劃與省發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，安排中央和省級預算內(nèi)投資支持森林防滅火基礎設施項目建設，監(jiān)督檢查規(guī)劃和預算內(nèi)投資項目實施;負責煤電油氣運等方面的應急協(xié)調(diào)保障，保持價格水平基本穩(wěn)定。

　　省教育廳：負責指導各類學校開展森林防滅火安全教育，協(xié)助有關部門指導受災學校轉(zhuǎn)移和安置師生，協(xié)助有關部門在有條件的學校提供避難場所和備用機降點。

　　省工業(yè)和信息化廳：負責落實免收森林防滅火搶險救災專用無線電臺頻率占用費等政策，協(xié)調(diào)森林火災有關搶險救援工業(yè)產(chǎn)品的應急保障。

　　省民族宗教委：指導林區(qū)宗教場所開展森林防滅火安全知識教育；指導督促宗教場所落實森林火災防控措施，發(fā)生森林火災時組織人員疏散。

　　省公安廳：負責研究部署全省公安機關森林防滅火工作，指導公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，協(xié)同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作；組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，指導公安機關協(xié)同有關部門做好防范處置工作；牽頭負責省森防指前方指揮部治安保障組（省森防指治安保障專班）工作。

　　省民政廳：負責按有關規(guī)定對森林火災導致基本生活困難的群眾及時給予社會救助；倡導文明祭掃，指導林區(qū)殯儀館、公墓、養(yǎng)老院等服務機構(gòu)的火源管理工作。

　　省財政廳：負責安排省級森林防滅火經(jīng)費預算，按程序下達中央和省級財政資金并監(jiān)督使用。

　　省人力資源社會保障廳：參與對各部門、各單位和人員職責履行情況的監(jiān)督檢查；按照國家、省有關規(guī)定，對在森林防滅火工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

　　省自然資源廳：負責在相關國土規(guī)劃中落實森林防滅火法規(guī)、標準；統(tǒng)籌利用地理信息資源和手段，為森林防滅火提供應急測繪保障。

　　省生態(tài)環(huán)境廳：參與省內(nèi)森林火災造成重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理及生態(tài)保護補償，監(jiān)督森林火災造成生態(tài)破壞恢復工作。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳：指導全省城市園林、綠地森林防滅火工作，指導全省林區(qū)村鎮(zhèn)防滅火基礎設施建設工作，指導市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門參與森林防滅火基礎設施檢查驗收。

　　省交通運輸廳：負責組織、指導交通運輸部門協(xié)調(diào)運力，為撲火人員和物資快速運輸提供保障；組織、指導交通運輸部門做好森林防滅火車輛公路通行保障工作，對經(jīng)國務院交通運輸部門或者省政府批準執(zhí)行森林防滅火搶險救災任務的車輛和懸掛應急救援專用號牌執(zhí)行森林防滅火搶險救災任務的車輛，免收車輛通行費。

　　省水利廳：指導全省河湖及水利工程管理范圍內(nèi)的森林防滅火工作，負責森林火災救援所需用水的統(tǒng)籌和保障。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責匯總各地上報的火災現(xiàn)場周圍的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關設施采取應急監(jiān)控保護等措施；通過“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)提供森林防滅火信息。

　　省文化和旅游廳：負責組織指導涉林景區(qū)和旅行社開展森林防滅火安全知識教育，將森林防滅火安全知識納入導游提示游客內(nèi)容;指導、督促涉林景區(qū)落實森林火災防控措施，發(fā)生森林火災時組織游客疏散。

　　省衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)務人員赴火場實施現(xiàn)場醫(yī)療救護，做好事發(fā)地衛(wèi)生防疫工作；必要時，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

　　省應急廳：承擔省森防辦工作職能；協(xié)助省委、省政府組織重大、特別重大森林火災應對工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各地和相關部門的森林火災防控工作，牽頭開展森林火災預警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調(diào)森林火災撲救及應急救援工作；牽頭負責省森防指前方指揮部綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組（省森防指綜合協(xié)調(diào)專班、撲救指揮專班）工作。

　　省廣電局：負責指導、協(xié)調(diào)廣播、電視媒體開展森林防滅火宣傳報道工作，播報森林火險等級；配合有關部門發(fā)布經(jīng)省森防指審定的森林火災信息和撲救情況。

　　河南日報報業(yè)集團：負責組織所屬報刊等新聞媒體開展森林防滅火宣傳報道工作，配合有關部門發(fā)布經(jīng)省森防指審定的森林火災信息和撲救情況。

　　省糧食和儲備局：負責省級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)省森防指的動用指令按程序組織調(diào)出救災物資。

　　省林業(yè)局：履行森林防滅火工作行業(yè)管理責任；組織、指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作；組織、指導林業(yè)行業(yè)防火裝備儲備；組織基層森林防火專業(yè)隊伍建設；負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃、標準并指導實施；必要時，可以按程序提請以省森防指名義部署相關防治工作；牽頭負責省森防指前方指揮部專家支持組（省森防指專家支持專班）工作。

　　省氣象局：負責提供全省及重點林區(qū)、重點時段的氣象監(jiān)測信息，發(fā)布森林火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，根據(jù)天氣條件適時組織人工影響天氣作業(yè)；與森林防滅火機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布高森林火險預警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進行森林火災監(jiān)測及損失評估；牽頭負責省森防指前方指揮部氣象服務組（省森防指氣象服務專班）工作。

　　省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局：負責協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參加森林火災搶險行動；負責組織民兵開展撲火技能訓練和參加森林火災撲救工作;協(xié)調(diào)辦理兵力及使用軍用航空器相關事宜，協(xié)調(diào)有關部門、單位做好森林消防航空器飛行管制和使用軍用機場時的地面勤務保障工作。

　　武警河南總隊參謀部：根據(jù)災情形勢和政府商請，按兵力調(diào)動批準使用權(quán)限相關規(guī)定，組織所屬力量參與森林火災撲救工作。

　　省消防救援總隊：根據(jù)需要組織我省消防救援隊伍參與森林滅火救援工作。

　　河南機場集團：根據(jù)需要負責做好向火場運送撲火物資和人員的航空運輸保障工作，為人工增雨（雪）、空中灑水或者化學滅火等撲火飛機提供機位、特種車輛及其他各項服務保障。

　　中國鐵路鄭州局集團有限公司：負責組織協(xié)調(diào)運力，為撲火人員和物資快速運輸提供保障，負責做好鐵路沿線管界內(nèi)森林火災預防和撲救工作。

　　中國鐵路武漢局集團有限公司：負責組織協(xié)調(diào)運力，為撲火人員和物資快速運輸提供保障，負責做好鐵路沿線管界內(nèi)森林火災的預防和撲救工作。

　　省通信管理局：負責協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)通過手機短信等手段向公眾發(fā)布森林火災信息、預警信息、科普宣傳等信息；組織協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)保障火場區(qū)域應急救援指揮通信暢通，搶通修復受損通信網(wǎng)絡。

　　省電力公司：負責設置固定林區(qū)公司所屬電力設施安全警示標志，做好穿越林區(qū)公司所屬電力線路引發(fā)森林火災的預防工作，并配合開展撲救工作；保障森林火災防滅火的視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、撲火設施等電力供應。

　　附件4

省森防指前方指揮部各工作組

（省森防指各工作專班）組成及職責

　　綜合協(xié)調(diào)組（專班）。組長：省應急廳主要負責人。成員單位：省應急廳，市、縣級政府及相關部門。職責：負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作，協(xié)調(diào)、服務、督促其他工作組（專班）工作，完成省森防指交辦的其他任務。

　　撲救指揮組（專班）。組長：省應急廳主要負責人。成員單位：省應急廳、林業(yè)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警河南總隊參謀部、省消防救援總隊，市、縣級政府及相關部門。職責：負責掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案，調(diào)配救援力量，調(diào)度消防飛機，組織火災撲救，部署火場清理和看守，開展火場檢查、驗收、移交工作。

　　專家支持組（專班）。組長：省林業(yè)局主要負責人。成員單位：省林業(yè)局、自然資源廳，市、縣級政府及相關部門，森林防火等相關專業(yè)應急專家。職責：負責提供現(xiàn)場森林分布圖和地形圖，提出撲火技術(shù)方案，開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，提供測繪服務。

　　氣象服務組（專班）。組長：省氣象局負責人。成員單位：省氣象局，市、縣級政府及相關部門。職責：負責火場氣象監(jiān)測、火場天氣預報，實施人工影響天氣作業(yè)。

　　人員安置組（專班）。組長：事發(fā)地省轄市市長（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會主任）。成員單位：省應急廳、林業(yè)局、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委，市、縣級政府及相關部門。職責：負責受災群眾轉(zhuǎn)移、安置及火災傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，指導、協(xié)助調(diào)派醫(yī)療資源，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后等事宜。

　　后勤保障組（專班）。組長：事發(fā)地省轄市市長（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會主任）。成員單位：省應急廳、財政廳、糧食和儲備局、通信管理局，市、縣級政府及相關部門。職責：負責儲備和調(diào)撥生活物資，保障和調(diào)配裝備及油料等物資，提供撲火人員食宿和指揮部辦公條件，保障火場通信暢通。

　　治安保障組（專班）。組長：省公安廳副廳長。成員單位：省公安廳，市、縣級政府及相關部門。職責：負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導，做好安置點治安維護工作；偵破火案，查處肇事者。

　　宣傳報道組（專班）。組長：省委宣傳部副部長。成員單位：省應急廳、林業(yè)局、廣電局、河南日報社，市、縣級政府及相關部門。職責：負責新聞發(fā)布、輿論引導，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道。