方城縣文化廣電和旅游局 2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

今年以來(lái)，方城縣文廣旅局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市文廣旅局的指導(dǎo)支持下，按照上級(jí)關(guān)于法治政府創(chuàng)建工作總體要求，高度重視，精心部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》(中法辦發(fā)[2019]10號(hào))、《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室<關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)〉的通知》(豫法政辦[2019]14號(hào))和《南陽(yáng)市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<南陽(yáng)市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案>的通知》(宛法政[2022]2號(hào)) 中共方城縣委、方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)《方城縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》的通知等文件精神，以弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)公平正義、促進(jìn)民主和諧為核心，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、惠及人民群眾為宗旨，以堅(jiān)持文化創(chuàng)新、服務(wù)文化建設(shè)為主線(xiàn)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、推動(dòng)科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，依法行政、規(guī)范執(zhí)法、塑造形象，營(yíng)造了良好的法治政府創(chuàng)建工作環(huán)境。具體情況如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)  推動(dòng)法治政府建設(shè)工作

為確保法治政府創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，我局成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)法治政府創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量組成創(chuàng)建專(zhuān)班，專(zhuān)班具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)我局法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作。著力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施、各股室合力推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。為切實(shí)推動(dòng)法治政府創(chuàng)建工作有序進(jìn)展，。此外，印發(fā)了《方城縣文化廣電和旅游局關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，對(duì)相關(guān)具體工作落實(shí)到股室、落實(shí)到人，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

二、堅(jiān)持學(xué)法用法，增強(qiáng)法治素養(yǎng)

建立黨組理論中心組學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力。定期召開(kāi)局黨組（擴(kuò)大）會(huì)，集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央、省、市縣關(guān)于法治政府建設(shè)的新精神新要求。結(jié)合局黨員干部工作崗位和實(shí)際需求，以“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《民法典》《行政處罰法》和營(yíng)商環(huán)境“兩條例”等綜合性法律法規(guī)，以及《文物保護(hù)法》《旅游法》、《河南省旅游條例》等專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。全年定期召開(kāi)黨委中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)中央、省委、市委和縣委重要精神和部署，研究落實(shí)全局法治工作，保證中央、省委、市委重大決策在本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)及時(shí)做出決策部署，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不偏離正確的政治方向。

三、堅(jiān)持履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政

（一）深入推進(jìn)放權(quán)賦能改革。為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于放權(quán)賦能改革工作的文件精神，按照省廳、市局要求，根據(jù)縣委編辦安排，組織精干力量全力做好全縣文廣旅系統(tǒng)放權(quán)賦能改革工作，加大培訓(xùn)力度，提升承接事項(xiàng)辦理能力，確保省第二批賦予縣86項(xiàng)省轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理管理權(quán)限中涉及文廣旅工作的6項(xiàng)權(quán)限“接得住，管得好”。

（二）深化行政審批制度改革。認(rèn)真做好深化行政審批制度改革工作，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，嚴(yán)格要求所有審批股室嚴(yán)格按照審批流程、規(guī)范辦事，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。

（三）規(guī)范重大行政決策程序。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。制定《方城縣文化廣電和旅游局 “三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》等制度，確保做出重大決策時(shí)，均堅(jiān)持按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，建立重大行政決策合法性審查制度，保證重大行政決策的規(guī)范合理。

（四）積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規(guī)定》，制定了《方城縣文化廣電和旅游局法律顧問(wèn)管理制度》，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)1名。對(duì)簽訂合同、重大行政處罰決定、重大行政決策等提供合法性、可行性，對(duì)決策項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和法律保障等問(wèn)題提供法律依據(jù)和對(duì)策措施。

（五）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)。嚴(yán)格按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”和“誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)審查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，重點(diǎn)做好公共文化信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)、行政執(zhí)法信息公開(kāi)、日常工作信息公開(kāi)等。目前，我局及局屬各事業(yè)單位全部推行了政府信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)，公開(kāi)率達(dá)100%。

（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照縣法治辦統(tǒng)一要求，開(kāi)展了行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和“三促一評(píng)”工作，重點(diǎn)提升執(zhí)法形象、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法服務(wù)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，建立了“局隊(duì)聯(lián)合辦公機(jī)制”，制定了“行政人員執(zhí)法形象規(guī)范”、“行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)”等制度，既對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改提高，又形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（七）強(qiáng)化法治宣傳教育。根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，加強(qiáng)文化廣電旅游法律知識(shí)普及宣傳。組織文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，進(jìn)行《行政處罰法》等行業(yè)法規(guī)集中宣傳培訓(xùn)。利用“博物館日”“旅游日”、 “12.4”等集中宣傳活動(dòng)之機(jī)，到主要街區(qū)、交通要道進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，利用基層文化場(chǎng)館和旅游景點(diǎn)電子屏，進(jìn)行保護(hù)文物、旅游安全等知識(shí)宣傳。

（八）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭講業(yè)務(wù)、專(zhuān)題講座和培訓(xùn)等活動(dòng)，增加行政執(zhí)法培訓(xùn)頻次。全年開(kāi)展線(xiàn)下培訓(xùn)4次，網(wǎng)上培訓(xùn)3期14次，線(xiàn)上考試3次，制卷考試2次，積極組織開(kāi)展行政執(zhí)法崗位練兵活動(dòng)，有效提升了執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。在全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵競(jìng)賽復(fù)賽中榮獲團(tuán)體獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、文書(shū)制作及案卷歸檔三等獎(jiǎng)、案卷糾錯(cuò)三等獎(jiǎng)。在全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查中榮獲行政處罰案卷制作優(yōu)秀單位，抽查三個(gè)案卷均為行政處罰優(yōu)秀案卷。

（九）持續(xù)做好行政執(zhí)法工作。一是按照省公安廳、文化廳要求，對(duì)文化市場(chǎng)嚴(yán)抓嚴(yán)管不放松。始終保持對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人的高壓態(tài)勢(shì)，每月開(kāi)展一次集中整治行動(dòng)，切實(shí)管好網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓實(shí)抓緊推進(jìn)，不留死角。二是扎實(shí)開(kāi)展“掃黃打非”工作。今年共開(kāi)展“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)3次，取締游商地?cái)?處，收繳各類(lèi)非法出版物320多冊(cè)。依法查處非法發(fā)行出版物貨運(yùn)流通案件2起，有效遏制了非法出版物進(jìn)入我縣市場(chǎng)，確保了文化市場(chǎng)健康安全穩(wěn)定。三是發(fā)揮公安、工商等部門(mén)職能作用，形成合力，齊抓共管。聯(lián)合檢查文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所600余家次，立案查處1件，責(zé)令整改9家次。四是是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管行業(yè)戴口罩、掃場(chǎng)所碼等疫情防控措施。加大對(duì)文旅行業(yè)執(zhí)法檢查頻次，督促KTV歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、游藝場(chǎng)所、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)賓館等文旅企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)戴口罩、掃場(chǎng)所碼等防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行逢進(jìn)必掃、掃碼必驗(yàn)、驗(yàn)碼必嚴(yán)，對(duì)未落實(shí)疫情防控措施或者是落實(shí)疫情防控措施不到位的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。今年以來(lái)，組織執(zhí)法人員共檢查各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1172家次，出動(dòng)車(chē)輛112余次，出動(dòng)人員448余人次，立案查處22起，確保文化市場(chǎng)重點(diǎn)場(chǎng)所安全穩(wěn)定。

（十）推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，多次到文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)指導(dǎo)、檢查工作，多次深入文廣旅市場(chǎng)，暗訪(fǎng)執(zhí)法情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解業(yè)主訴求，解決實(shí)際困難。其中，在營(yíng)商環(huán)境“兩條例”宣傳工作中，組織執(zhí)法人員深入文廣旅市場(chǎng)，認(rèn)真宣傳“兩條例”的重要意義，詳細(xì)解讀“兩條例”中與企業(yè)、商戶(hù)切身利益有關(guān)的條款及各類(lèi)惠企利民政策，進(jìn)一步提高群眾參與和保護(hù)營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作更貼近民生、貼近百姓、貼近生活，打造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都是營(yíng)商環(huán)境，處處都是營(yíng)商環(huán)境”新局面。

（十一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。根據(jù)省市縣要求，積極推動(dòng)“三項(xiàng)制度”開(kāi)展工作，督導(dǎo)局屬執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化落實(shí)。二是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。督促執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)完善執(zhí)法人員管理系統(tǒng)的申請(qǐng)、補(bǔ)辦、注銷(xiāo)等工作。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照要求認(rèn)真做好對(duì)我局執(zhí)法隊(duì)伍，特別是文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化職責(zé)，確保執(zhí)法工作在監(jiān)督下進(jìn)行。

（十二）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是強(qiáng)化對(duì)局屬部門(mén)的法治監(jiān)督工作，指導(dǎo)和規(guī)范依法行政行為。二是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向縣人大及常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，針對(duì)人大代表建議及時(shí)研究匯報(bào)，認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督。按照全縣統(tǒng)一布置，開(kāi)展了 “行政執(zhí)法領(lǐng)域以案促改警示教育”活動(dòng)，建立了執(zhí)法案件會(huì)議審核機(jī)制、執(zhí)法和審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制及局、大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理機(jī)制等3項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

四、存在問(wèn)題

一是法治工作力量較薄弱，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。

二是執(zhí)法培訓(xùn)方面，辦案實(shí)際操作的課程較少，政策講解較多；部分的執(zhí)法人員無(wú)法獨(dú)立辦案，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。

三是普法效能有待進(jìn)一步提升。主要是用新思路開(kāi)展普法的方法較少，普法成效不夠明顯。

五、下步打算

（一）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)法治隊(duì)伍力量；對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、綜合法律知識(shí)以及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立素質(zhì)提升工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）創(chuàng)新制度建設(shè)，提升執(zhí)法水平作。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為前提，開(kāi)展針對(duì)新任務(wù)、新要求、新情況、新問(wèn)題的執(zhí)法創(chuàng)新探索，創(chuàng)新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，破解執(zhí)法難題，提高執(zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效，推動(dòng)執(zhí)法工作邁上新層次。            

（三）積極做好法治宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳，豐富普法形式，利用各類(lèi)媒體組織開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)新施行、新修訂法律法規(guī)的宣傳貫徹工作。

方城縣文化廣電和旅游局

2023年1月10日