方政〔2022〕36號(hào)

方城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃

（2021-2025）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

    《方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                 2022年12月30日

方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃

（2021-2025）

    1 總則

    1.1規(guī)劃背景

2013年11月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第643號(hào)發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，指出縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施；2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），指出要以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，河南省先后發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕139號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕26號(hào)），堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以畜牧大縣、養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力支撐。

方城縣為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市工作部署，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，特組織編制《方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025）》（下稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時(shí)期方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)性文件。

    1.2編制依據(jù)

    1.2.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

（3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

（4）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》；

（5）《中華人民共和國(guó)畜牧法》；

（6）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；

（7）《河南省土壤污染防治條例》；

（8）《河南省水污染防治條例》。

    1.2.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）；

（2）《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246-2010）；

（3）《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195-2018）；

（4）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-2009）；

（5）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）；

（6）《畜禽場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》（NY/T1169-2006）；

（7）《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》（NY/T3442-2019）；

（8）《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T3877-2021）。

    1.2.3政策文件

（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）；

（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）；

（3）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)）；

（4）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號(hào)）；

（5）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號(hào)）；

（6）《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）；

（7）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕139號(hào)）；

（8）《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化污染監(jiān)管的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕314號(hào)）；

（9）《河南省畜牧局 河南省環(huán)保廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧〔2017〕18號(hào)）；

（10）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕26號(hào)）；

（11）《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<河南省畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)指南>的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕207號(hào)）；

（12）《方城縣人民政府關(guān)于調(diào)整方城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》（方政〔2020〕4號(hào)）。

    1.2.4相關(guān)規(guī)劃

（1）《河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025年）》；

（2）《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》；

（3）《南陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

（4）《方城縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》；

（5）《方城縣“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

    1.3規(guī)劃范圍及期限

規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃針對(duì)方城縣縣域內(nèi)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年。

規(guī)劃期限：2021-2025年。

    2 區(qū)域概況

2.1自然氣候條件

方城縣位于河南省西南部，屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，全縣總面積2542平方公里。縣境北部、西北部、東部及東南部為山區(qū)，南部、西部和東北部為平原區(qū)，山地和平原之間為丘陵壟崗過渡地帶。境內(nèi)水資源較豐富，自然降水由東至西，由南到北呈遞減趨勢(shì)。全縣土壤主要為黃棕壤土、砂姜黑土和潮土3個(gè)土類，植被大部分屬于北亞熱帶濕潤(rùn)常綠落葉闊葉林和萌生櫟林。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

    2.2.1行政區(qū)劃

方城縣轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道：鳳瑞街道、釋之街道、赭陽街道、廣安街道，獨(dú)樹鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、四里店鎮(zhèn)、袁店回族鄉(xiāng)。

2.2.2產(chǎn)業(yè)類型

2020年，方城縣以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施農(nóng)業(yè)“五化”聯(lián)動(dòng)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%，增速高于全市0.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)稅收完成4.6億元，居全市第5位；七峰山、七十二潭景區(qū)提檔升級(jí)，德云山風(fēng)情植物園創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，狀元川、望花湖生態(tài)文化旅游PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)，成為首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)縣。

2.2.3經(jīng)濟(jì)概況

2020年方城縣全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2644685萬元，比上年增長(zhǎng)2.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值525702萬元，同比增長(zhǎng)2.1%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值840212萬元，同比增長(zhǎng)3.2%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值1278771萬元，同比增長(zhǎng)2.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.9:31.8:48.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2020年，方城縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)地位更加突出。全縣豬牛羊禽肉產(chǎn)量59.95萬噸；禽蛋總產(chǎn)量2.93萬噸；牛奶產(chǎn)量0.38萬噸。 

2.2.4土地利用特征

方城縣主要地類數(shù)據(jù)如下：耕地11.99萬公頃、園地0.49萬公頃、林地7.35萬公頃、草地0.5萬公頃。

2.3生態(tài)環(huán)境概況

2.3.1大氣環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年，方城縣PM2.5、PM10年均濃度分別下降18.6%、17.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加66天、達(dá)到260天，綜合指數(shù)改善率18.4%。

2.3.2水環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年，方城縣縣城集中式供水水源為方城縣賀大莊地下水井群，水質(zhì)滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

    2.3.3土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年方城縣政府高度重視土壤污染防治工作，創(chuàng)新工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大資金投入，按照《方城縣2020年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治工作，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

2.3.4需關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問題

方城縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道位于南水北調(diào)主干渠沿線，途徑里程60余公里，肩負(fù)著保障首都供水水質(zhì)的重任，為進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重點(diǎn)關(guān)注畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染對(duì)周邊水環(huán)境造成的影響，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行方城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案。

    2.4畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

2.4.1畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2020年方城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶生豬總出欄量為63.51萬頭；家禽存欄量為499.23萬羽，出欄量為489.88萬羽；牛存欄量為4.59萬頭，出欄量為3.64萬頭；羊出欄量為27.6萬頭。全縣生豬、肉禽、蛋禽、肉牛、奶牛、羊的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到86.54%、0.57%、58.64%、14.66%、31.36%、4.04%。

2.4.1.1畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況

按照《河南省畜牧局 河南省環(huán)保廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧〔2017〕18號(hào)），截至2020年底，方城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生豬出欄量為54.96萬頭；肉雞出欄量1萬羽；蛋雞存欄量242.08萬羽；肉牛出欄量為0.5萬頭；奶牛存欄量0.03萬頭；羊出欄量為1.11萬頭。全縣共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)364家，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)272家，占總數(shù)的74.73%。

2.4.1.2畜禽養(yǎng)殖戶基本情況

按照《河南省畜牧局 河南省環(huán)保廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧〔2017〕18號(hào)），截至2020年底，方城縣畜禽養(yǎng)殖戶生豬出欄量為8.55萬頭；肉雞出欄量174.44萬羽；蛋雞存欄量169.94萬羽；蛋鴨存欄量0.8萬羽；肉牛出欄量為2.93萬頭；奶牛存欄量為0.07萬頭；羊出欄量為26.48萬頭。全縣共有規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶2127家，其中生豬養(yǎng)殖戶689家，占總數(shù)的32.39%；肉牛養(yǎng)殖戶379家，占總數(shù)的17.82%；山羊養(yǎng)殖戶699家，占總數(shù)的32.86%。

2.4.1.3畜禽養(yǎng)殖分布情況

方城縣蛋雞養(yǎng)殖主要集中在博望鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)，分別占全縣蛋雞養(yǎng)殖總量的25.22%、12.48%、10.35%、9.81%；肉雞養(yǎng)殖主要集中在清河鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、四里店鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)，分別占全縣肉雞養(yǎng)殖總量的31.41%、19.34%、17.47%、16.53%；生豬養(yǎng)殖主要集中在博望鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)，分別占全縣生豬養(yǎng)殖總量的22.45%、16.27%、15.10%；羊養(yǎng)殖主要集中在獨(dú)樹鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)，分別占全縣羊養(yǎng)殖總量的22.51%、10.96%、10.23%、8.85%。

2.4.2污染防治現(xiàn)狀

2.4.2.1畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生現(xiàn)狀

2020年方城縣畜禽養(yǎng)殖固體糞污年產(chǎn)生總量為52.58萬噸，液體糞污年產(chǎn)生總量為169.14萬噸，其中COD為15.31萬噸、TN為0.68萬噸、NH3-N為0.13萬噸，TP為0.17萬噸，均進(jìn)行了畜禽糞污資源化利用。

 2.4.2.2清糞工藝

方城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所采取的清糞工藝，主要分為干清糞、水泡糞和水沖糞等，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以水泡糞為主；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以干清糞為主；羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以干清糞為主；肉禽、肉牛、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均采用干清糞工藝。全縣生豬養(yǎng)殖戶的清糞工藝以水泡糞為主；蛋禽養(yǎng)殖戶以干清糞為主；肉牛養(yǎng)殖戶以干清糞為主；肉禽、奶牛、羊、兔等畜禽養(yǎng)殖戶均采用干清糞工藝。

2.4.2.3污染防治措施

方城縣積極推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)和資源化利用工作，初步形成了以鴻旺牧業(yè)為代表的“田園綜合體”、以方城牧原為代表的“干清糞節(jié)水工藝+干濕分離+堆積發(fā)酵”、以隆旺農(nóng)牧、媛祥農(nóng)牧為代表的“豬-沼-果”、以福葵農(nóng)牧為代表的“雞糞+秸稈+食用菌”等資源化利用模式以及以方城牧原為代表的“除臭墻+噴灑除臭劑”等臭氣治理模式。畜禽養(yǎng)殖戶的糞便處理利用方式主要為自行建設(shè)相應(yīng)規(guī)模儲(chǔ)糞池、晾曬場(chǎng)，用于貯存各自糞污，然后通過三級(jí)沉淀池或沼氣工程對(duì)糞污進(jìn)行無害化處理，最后作為農(nóng)家肥還田利用。

2.4.2.4畜禽養(yǎng)殖分區(qū)劃定現(xiàn)狀

方城縣積極推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整工作，出臺(tái)了《方城縣人民政府關(guān)于調(diào)整方城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》（方政〔2020〕4號(hào)），明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)以及白河、唐河、澧河水系方城段禁止養(yǎng)殖區(qū)。

2.5種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

方城縣2020年農(nóng)作物總播種面積為24.81萬公頃，主要以小麥、玉米和油料為主。其中小麥種植面積8.25萬公頃，玉米種植面積6.96萬公頃，油料種植面積5.4萬公頃，造林面積0.99萬公頃，果樹種植面積0.89萬公頃。主要種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)為趙河鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、獨(dú)樹鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)。

方城縣積極推進(jìn)糞污資源化利用，通過“干清糞節(jié)水工藝+干濕分離+堆積發(fā)酵”“豬-沼-果”等資源化利用模式建設(shè)，形成糞肥還田面積2.44萬公頃，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞肥還田面積1.68萬公頃，養(yǎng)殖戶糞肥還田面積0.76萬公頃。配套消納用地多用于種植小麥、玉米和花生。從鎮(zhèn)街分布來看，博望鎮(zhèn)配套消納用地面積較大，占全縣配套消納用地面積的15.40%。

    2.6存在的問題

（1）畜禽糞污處理設(shè)施不完善。部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）尚未配套相應(yīng)的畜禽糞污處理配套設(shè)施，亟待進(jìn)一步提升中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣治理設(shè)施不健全。

（2）畜禽糞肥還田利用不科學(xué)。部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）尚未配套相應(yīng)的畜禽糞肥還田設(shè)施，糞污堆積發(fā)酵時(shí)間與還田季節(jié)不匹配。

（3）糞污資源化利用制度不健全。部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬和土地流轉(zhuǎn)消納臺(tái)賬不規(guī)范。部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理機(jī)制尚待健全，依法促進(jìn)畜禽糞污科學(xué)資源化利用水平有待提高。

    3 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

3.1規(guī)劃目標(biāo)

到2025年實(shí)現(xiàn)方城縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理“減量化、無害化、資源化”，資源化利用技術(shù)模式有效推行，畜禽養(yǎng)殖治理體系和治理能力明顯提升，促進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2建設(shè)指標(biāo)

表3.2-1 

方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

注:畜禽糞污綜合利用率指標(biāo)以氮計(jì)。

3.3畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析

根據(jù)《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T3877-2021），2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，土壤氮磷養(yǎng)分等級(jí)按照二類地，糞肥替代比例按50%估算，全縣畜禽糞便土地承載力R/A為5.21（以氮計(jì)），區(qū)域土地可承載540.30萬頭豬當(dāng)量。2020年全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中17個(gè)可承載，其中，趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力（R/A）≥5；鳳瑞街道、博望鎮(zhèn)、獨(dú)樹鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、四里店鎮(zhèn)和楊集鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力（R/A）處于1.2-5；釋之街道和袁店鄉(xiāng)承載力（R/A）處于1-1.2。赭陽街道為無種植業(yè)、有養(yǎng)殖業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但養(yǎng)殖數(shù)量較少且分布集中，可與臨近鎮(zhèn)街簽訂土地消納協(xié)議就近還田消納。

根據(jù)區(qū)域畜禽糞污土地承載力測(cè)算結(jié)果，方城縣區(qū)域內(nèi)耕地、園地和林地所能消納的最大畜禽糞污量遠(yuǎn)大于現(xiàn)狀畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量，故規(guī)劃范圍內(nèi)養(yǎng)殖總量與環(huán)境承載力相匹配。

3.4水環(huán)境承載力分析

2020年，方城縣國(guó)控潘河夏河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，2-7月、11月水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其他月份達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；市控趙河小劉莊斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，3-7月、11月水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其他月份達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水水質(zhì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

全縣各水體水環(huán)境質(zhì)量總體良好，說明畜禽現(xiàn)狀養(yǎng)殖符合水環(huán)境承載力的要求。規(guī)劃期間，方城縣將進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)和資源化利用工作，嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）環(huán)保治理措施，保證區(qū)域水環(huán)境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

 3.5目標(biāo)可達(dá)性分析

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》、《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)文件的發(fā)布，為本規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。今后將繼續(xù)實(shí)施國(guó)家畜禽糞污資源利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染排查全覆蓋、畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋、畜禽養(yǎng)殖污染治理常態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋三個(gè)“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

方城縣畜禽糞污綜合利用率已達(dá)80%，通過進(jìn)一步提升畜禽糞污綜合利用能力，形成利益共享、成本分?jǐn)偟募S肥利用市場(chǎng)化機(jī)制，加大畜禽糞污資源化利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，推廣應(yīng)用密閉貯存、機(jī)械施肥等措施，推進(jìn)畜禽糞肥就近適量還田利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在83%以上。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率已達(dá)到95.0%，“十四五”期間，通過與畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、畜牧業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策相結(jié)合，做好未配套糞污處理設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的配套工作，確保實(shí)現(xiàn)2025年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%的目標(biāo)。

方城縣落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶主體責(zé)任，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖臺(tái)賬和糞污資源化利用臺(tái)賬制度。“十四五”期間，擬加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用績(jī)效評(píng)估，落實(shí)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)技術(shù)支持，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，開展多種形式的畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬宣傳活動(dòng)，規(guī)范臺(tái)賬制度落地、實(shí)施監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模場(chǎng)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬覆蓋率100%。

積極推進(jìn)方城縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，落實(shí)除臭墻、除臭墻室內(nèi)氣體收集系統(tǒng)、密閉式液態(tài)儲(chǔ)存池、封口式糞污全量收集池等臭氣收集與治理設(shè)施建設(shè)。加大中央資金投入，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)籌建氨氣治理設(shè)施，提升大型養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣治理設(shè)施配套率，實(shí)現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)氨減排比例削減5%的預(yù)期性目標(biāo)。

總體來說，方城縣畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯，但存在的問題也較為突出，隨著規(guī)劃對(duì)策措施落實(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，管理能力和管理力度加強(qiáng)，進(jìn)一步提升方城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化水平，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

4 主要任務(wù)

4.1明確畜禽養(yǎng)殖污染治理總體要求

（1）結(jié)合土地承載力，優(yōu)化區(qū)域空間布局。引導(dǎo)新建養(yǎng)殖場(chǎng)向資源、環(huán)境和土地承載力較強(qiáng)的趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街發(fā)展。承載潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“種養(yǎng)結(jié)合+農(nóng)場(chǎng)”模式、高標(biāo)準(zhǔn)改造糞污、成立畜禽養(yǎng)殖合作社實(shí)行糞污付費(fèi)處理等途徑進(jìn)一步提高糞污資源化利用率。承載潛力較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量、強(qiáng)化畜禽糞污處理設(shè)施、提高糞污異地消納比例等途徑確保區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)平衡建設(shè)。

（2）加強(qiáng)地表水等環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)管。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程、潘河、趙河等河流兩岸畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的排查整治工作，落實(shí)環(huán)境效益考核及懲戒機(jī)制，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督管理，確保污染治理工作落實(shí)到位。

（3）實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)差異化管理。認(rèn)真落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，防止已關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)養(yǎng)情況的發(fā)生，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)于赭陽街道存留的少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），引導(dǎo)其通過加快與周邊農(nóng)戶的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)就近資源化利用。重點(diǎn)引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污收集、貯存、處理、輸送和施用設(shè)施提檔升級(jí)。因地制宜的對(duì)小型養(yǎng)殖戶分類研究治理措施，限期整改，加強(qiáng)監(jiān)管，降低環(huán)境影響。

4.2完善糞污處理和利用設(shè)施

（1）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理應(yīng)從源頭控制，大力推行“雨污分流、飲污分流、糞尿分離、清潔衛(wèi)生用水分離”的清潔化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從源頭削減污染物的產(chǎn)生量。構(gòu)建農(nóng)牧融合“生態(tài)型”治理模式，將產(chǎn)生的糞污利用土地消納，實(shí)現(xiàn)“無害化、資源化”的治理目標(biāo)。全面推進(jìn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶清潔生產(chǎn)工作，對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，通過逐步淘汰水沖糞工藝、建設(shè)氨氣排放治理設(shè)施、糞污儲(chǔ)存設(shè)施、糞污資源化利用設(shè)施等實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；對(duì)于養(yǎng)殖戶，通過建設(shè)糞污儲(chǔ)存設(shè)施消除廠內(nèi)糞污橫流、亂堆亂放現(xiàn)象。

（2）田間配套設(shè)施建設(shè)。以糞污無害化處理、糞肥全量化還田為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治理、以用促治、利用優(yōu)先，促進(jìn)畜禽糞肥低成本還田利用。鼓勵(lì)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)配套建設(shè)密閉式液態(tài)儲(chǔ)存池、糞肥輸送管網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)糞污貯存發(fā)酵與田間糞肥貯存利用設(shè)施相配套，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用。充分利用水果、茶葉、蔬菜等連續(xù)需肥作物，持續(xù)消納養(yǎng)殖場(chǎng)戶排放的糞污。

4.3提升畜禽糞污資源化利用水平

按照“種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合、資源節(jié)約、環(huán)境友好”思路，鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用資源化和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融合化。依據(jù)周邊環(huán)境承載力和養(yǎng)殖廢棄物消納范圍，科學(xué)布設(shè)養(yǎng)殖、種植基地，引導(dǎo)新建養(yǎng)殖場(chǎng)向趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)等承載潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，合理配套固體存儲(chǔ)、厭氧發(fā)酵、氧化塘等糞污資源化利用措施。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地進(jìn)行畜禽糞污就近還田利用，通過自有、租賃、協(xié)議與養(yǎng)殖量匹配的土地，確保糞污在一定運(yùn)輸半徑內(nèi)還田消納。推進(jìn)龍頭企業(yè)與周邊農(nóng)戶簽訂糞污還田協(xié)議。探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，打通糞便還田利用通道，促進(jìn)畜禽糞污就地就近綜合利用。

4.4建立健全臺(tái)賬管理制度

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報(bào)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)牧主管部門。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)），要求應(yīng)提前確定糞肥還田利用計(jì)劃，同時(shí)需建立糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，及時(shí)記錄糞污日處理量和糞肥施用時(shí)間、施用量與施肥方式等，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)以及糞污資源化利用有關(guān)政策要求的宣傳，壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污治理、糞肥臺(tái)賬記錄主體責(zé)任，組織精干力量采取多種方式加強(qiáng)對(duì)臺(tái)賬填報(bào)的培訓(xùn)，確保填報(bào)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕314號(hào)），建立符合養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽種類實(shí)際以及糞污處理利用現(xiàn)狀的臺(tái)賬格式。

4.5強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

（1）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。依法嚴(yán)格查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度、“三同時(shí)”制度、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。方城縣生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成多部門監(jiān)管合力。

（2）探索開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞肥還田需要，引導(dǎo)大型養(yǎng)殖場(chǎng)開展化學(xué)需氧量、氨氮、總磷以及大腸桿菌等監(jiān)測(cè)，提高糞肥質(zhì)量。

（3）提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息化管理水平。完善畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息共享，實(shí)施直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)與排污許可系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，全面掌握畜禽養(yǎng)殖分布狀況、污染防治設(shè)施建設(shè)等情況，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

    5 重點(diǎn)工程及投資

針對(duì)方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治需要解決的突出問題，確保《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)的順利實(shí)施，本規(guī)劃結(jié)合方城縣實(shí)際情況，擬實(shí)施的重點(diǎn)工程如下：

表5.1-1

 重點(diǎn)工程

    6 資金籌措

6.1投資估算

表6.1?1  

重點(diǎn)工程投資估算表

    6.2資金籌措

積極申請(qǐng)整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金，利用扶貧貸款和中央財(cái)政資金推動(dòng)全縣畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關(guān)扶持、鼓勵(lì)政策調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理和資源化利用的積極性，鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)在完善污染治理的同時(shí)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、治理、利用的循環(huán)鏈條。從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和自身發(fā)展雙贏。從產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策兩個(gè)方向引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行投入，解決發(fā)展和環(huán)境問題。

7 效益分析

7.1生態(tài)效益

立足畜牧業(yè)綠色發(fā)展，積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，通過采取農(nóng)牧一體化、種養(yǎng)結(jié)合、PPP等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，良性循環(huán)。通過強(qiáng)化政策支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污資源化利用設(shè)施配套率，消滅糞污直排和場(chǎng)外丟棄現(xiàn)象，能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，提升養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境和空氣質(zhì)量，進(jìn)而保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

規(guī)劃的實(shí)施能夠在方城縣水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。通過規(guī)劃相關(guān)重點(diǎn)工程的實(shí)施，可使全縣畜禽糞污綜合利用率在2025年達(dá)到83%以上，有效減少養(yǎng)殖糞污排放量，削減COD、氨氮、總氮、總磷排放量，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

7.2經(jīng)濟(jì)效益

畜牧業(yè)是方城縣重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。規(guī)劃實(shí)施后，能夠有效推進(jìn)方城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，舍棄落后養(yǎng)殖方式，能夠有效促進(jìn)方城縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、企業(yè)增收和農(nóng)民富裕。同時(shí)，在落實(shí)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)化污染源頭管控、加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)示范、推行清潔養(yǎng)殖方式等措施的同時(shí)，也將促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。商品有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣能源工程建設(shè)，將促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，拓寬創(chuàng)收渠道，增加地方財(cái)政收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

7.3社會(huì)效益

通過規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧。區(qū)域內(nèi)畜牧龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)辦多家畜牧扶貧專業(yè)合作社，認(rèn)領(lǐng)建檔立卡貧困戶數(shù)千戶。通過畜禽養(yǎng)殖合作社、產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，不僅創(chuàng)新了社會(huì)化服務(wù)模式，而且推動(dòng)了畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧、養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展壯大、金融部門穩(wěn)定收益的多方共贏。

本規(guī)劃按照“總量控制、種養(yǎng)平衡、一場(chǎng)一策”的原則，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配套流轉(zhuǎn)畜禽糞污消納土地，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-林”、“畜-沼-蔬”等生歿雙循環(huán)模式，著力提高畜禽糞污資源化利用率和農(nóng)牧業(yè)結(jié)合率，有效減少畜禽糞污排放、減輕養(yǎng)殖氣味污染，從而改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

8 保障措施

8.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的方城縣畜禽污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，探索建立適合方城縣的畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)直聯(lián)直報(bào)信息管理制度化建設(shè)、組織開展種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)服務(wù)、培育社會(huì)化服務(wù)組織、督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)畜禽糞污資源化利用責(zé)任等；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)開展畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展畜禽糞污資源化利用配套設(shè)施檢查驗(yàn)收、督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）履行污染防治主體責(zé)任等。

    8.2強(qiáng)化政策支持

方城縣按照“五大發(fā)展理念”和“七大格局”的總要求，積極將畜牧業(yè)發(fā)展融入“大生態(tài)”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年將生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等列入四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包的重點(diǎn)工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力政策支撐。按照“政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)跟進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。

    8.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研發(fā)，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備的研究。借助高端智力資源和技術(shù)手段，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與畜牧業(yè)深度融合，將互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用于畜禽養(yǎng)殖污染防治領(lǐng)域，提升畜牧業(yè)的畜禽糞便處理和資源化利用能力。同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的綠色發(fā)展水平。

8.4嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，落實(shí)屬地管理和督查巡查責(zé)任，深度排查所劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)存在嚴(yán)重污染問題的養(yǎng)殖場(chǎng)由環(huán)保執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲處罰，限期關(guān)閉取締。建立畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系。依據(jù)“疏堵結(jié)合，打防并重”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，完善監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，提升預(yù)警預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)畜牧業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，全力推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的各種環(huán)境違法行為，督促存在環(huán)境違法行為的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）限期整改。對(duì)整改落實(shí)到位的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），加強(qiáng)后期監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃，確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理、監(jiān)管常態(tài)化。

8.5加大宣傳引導(dǎo)

積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新聞媒介，廣泛開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的輿論宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或受委托的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展技術(shù)交流與人員培訓(xùn)，將相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、畜禽廢棄物治理和資源化利用技術(shù)培訓(xùn)納入相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)或養(yǎng)殖技能培訓(xùn)當(dāng)中，逐步提高從業(yè)人員污染治理技術(shù)水平和農(nóng)民污染防治意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)通報(bào)各地畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)展、存在的問題和違法處罰的案例，及時(shí)總結(jié)和凝練各地畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中的扶持政策、治理方法、治理典型。

積極鼓勵(lì)村民自治組織和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)制定相關(guān)規(guī)程，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，進(jìn)一步提高廣大養(yǎng)殖戶和人民群眾的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主參與污染防治的自覺性和主動(dòng)性，形成群防群治畜禽養(yǎng)殖污染的良好氛圍。

主辦：縣生態(tài)環(huán)境局

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)

方城縣人民政府辦公室               2022年12月30日印發(fā)

（共印70份）

附件：12.30 方政〔2022〕36號(hào)方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025）.docx

文字解讀關(guān)聯(lián)：關(guān)于“方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025）”的政策解讀