方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃方案的通知（方政〔2022〕37號）

方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃方案的通知（方政〔2022〕37號）

《方城縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃》

政策解讀

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T 15190-2014)有關(guān)要求，為貫徹執(zhí)行國家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008），有效管理和控制方城縣行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染，提高聲環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合《方城縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》以及方城縣土地利用現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃，編制了《方城縣中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃》。現(xiàn)對該文件解讀如下：

　　一、制定背景

　　《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）已于2021年12月24日由全國人大常委會審議通過，自2022年6月5日起施行。根據(jù)《噪聲法》第十四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治”。隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化，不少城市現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)已不能適應(yīng)環(huán)境噪聲管理需求，亟需調(diào)整。《根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（GB/T 15190-2014）》等技術(shù)規(guī)范，南陽市生態(tài)環(huán)境局方城分局牽頭組織編制了《方城縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃》。

　　二、制定意義

　　聲環(huán)境功能區(qū)是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。城市聲環(huán)境功能區(qū)劃是在分析城市環(huán)境噪聲污染特點(diǎn)、發(fā)展趨勢及城市環(huán)境管理要求等基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃對功能區(qū)的劃分和規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能，確定城市范圍內(nèi)噪聲適用區(qū)域劃分及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境是城市居民比較敏感的環(huán)境要素，編制聲環(huán)境功能區(qū)劃方案，對于加強(qiáng)城區(qū)聲環(huán)境綜合整治、提高環(huán)境管理水平、創(chuàng)造一個(gè)安靜舒適的人居環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義。

　　三、區(qū)劃主要依據(jù)

　　本《方案》通過引用下列法律法規(guī)及文件中的條款而形成的條文，當(dāng)法律法規(guī)及文件修訂時(shí)，應(yīng)使用其修訂之后相對應(yīng)的條款。

　　（一）法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日實(shí)施）；　　

（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008），國家環(huán)境保護(hù)部，2008年10月1日執(zhí)行；

（2）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014），國家環(huán)境保護(hù)部，2015年1月1日執(zhí)行；

（3）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2012年1月1日施行；

（4）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 137-90），中華人民共和國建設(shè)部，1991年3月1日施行；

（5）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008），國家環(huán)境保護(hù)部，2008年10月1日執(zhí)行；

（6）《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008），國家環(huán)境保護(hù)部，2008年10月1日執(zhí)行；

（7）《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011），國家環(huán)境保護(hù)部，2012年7月1日執(zhí)行；

（8）《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范-城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640-2012）國家環(huán)境保護(hù)部，2013年3月1日實(shí)施；

（9）《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范-噪聲測量值修正》（HJ706-2014），國家環(huán)境保護(hù)部，2015年1月1日實(shí)施；

（10）《聲學(xué)環(huán)境噪聲測量方法》（GB3222-94），原國家環(huán)保總局，1994年3月1日執(zhí)行；

（11）《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》（HJ927-2017），國家環(huán)境保護(hù)部，2018年3月1日執(zhí)行；

（12）《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12523-90）及其修改方案（環(huán)境保護(hù)部公告2008年第38號），原國家環(huán)保總局，1991年3月1日執(zhí)行。

（三）其他依據(jù)。

（1）環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）；

（2）環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于發(fā)布地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》的通知（環(huán)發(fā)〔2010〕7號）；

（3）環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）；

（4）河南省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于宣傳貫徹《中華人民共和國噪聲污染防治法》的通知》（2022年2月28日）；

（5）南陽市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于加快推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)劃工作的通知》（2022年3月4日）。

（6）《方城縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》。

　　四、工作目標(biāo)

　　以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，保障人民享有良好的聲環(huán)境為目標(biāo)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，重點(diǎn)考慮城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，按照規(guī)劃用地性質(zhì)、用地現(xiàn)狀、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)，科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)類別。

　　五、主要內(nèi)容

　　（一）劃分范圍

　　本次方城縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)適用范圍為4990.8公頃，主城區(qū)范圍：北至江淮大道以北和規(guī)劃北外環(huán)路，南至規(guī)劃南環(huán)路和繒國大道，東至公至路，西至規(guī)劃西外環(huán)路，副城區(qū)范圍：北至德云山，東至科研路，西側(cè)和南側(cè)沿環(huán)湖路。

　　（二）各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域解釋

　　0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

　　1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

　　2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

　　3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

　　4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

　　（三）功能區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)解釋

　　備注：晝間是指6:00至22:00之間的時(shí)段，該時(shí)段執(zhí)行晝間環(huán)境噪聲限值；夜間是指22:00至次日6:00之間的時(shí)段，該時(shí)段執(zhí)行夜間環(huán)境噪聲限值。

　　（四）劃分結(jié)果

　　1類區(qū)約3.00平方千米，2類區(qū)約36.75平方千米，3類區(qū)約10.16平方千米，4a類區(qū)涉及道路及交通干線28條，4b類區(qū)涉及鐵路交通干線1條、高鐵站1個(gè)。

　　六、保障措施

　　加強(qiáng)相關(guān)政府和街道辦、發(fā)改委、衛(wèi)健委、開發(fā)區(qū)、公安局、住建局、城管局、自然資源局、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、科工局、教體局、高鐵辦等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照《方城縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃》的要求，強(qiáng)化噪聲綜合管理，不斷提升環(huán)境噪聲污染防治水平。

　　七、解讀機(jī)關(guān)

　　南陽市生態(tài)環(huán)境局方城分局。