2021年中央直達(dá)資金政策措施解讀

特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要包括明確資金范圍、細(xì)化分配流程、實(shí)施臺(tái)賬監(jiān)控、壓實(shí)地方責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)五個(gè)方面： 第一，明確資金范圍。2020年直達(dá)資金共兩萬(wàn)億，包括新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億和抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億。 第二，細(xì)化分配流程。根據(jù)特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國(guó)債、正常轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政赤字資金四類資金特點(diǎn)，分門別類細(xì)化制定資金直達(dá)流程。 第三，實(shí)施臺(tái)賬監(jiān)控。建立直達(dá)資金臺(tái)賬監(jiān)控系統(tǒng)，直達(dá)資金臺(tái)賬為基礎(chǔ)，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，將直達(dá)資金全部納入監(jiān)控范圍，按照資金使用和監(jiān)管的不同要求分類監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。 第四，壓實(shí)地方責(zé)任。部門各司其職，省級(jí)財(cái)政部門要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，及時(shí)將資金全部下達(dá)到市縣，也要將更多的自有財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。 第五，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。財(cái)政、審計(jì)、人行等部門密切配合，加大對(duì)直達(dá)資金的監(jiān)督力度，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。例如，審計(jì)部門成立專項(xiàng)小組，專門負(fù)責(zé)資金直達(dá)的審計(jì)工作。 按照預(yù)算單獨(dú)下達(dá)、資金直接支付等管理要求，以直達(dá)資金臺(tái)賬為基礎(chǔ)，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金預(yù)算分解下達(dá)、資金支付、惠企利民補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)督，促進(jìn)資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。 所以，直達(dá)資金顧名思義就是直接到達(dá)的資金。通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金下達(dá)被稱為直達(dá)資金。直達(dá)資金是在建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。直達(dá)資金避免了資金的層層審批，能夠發(fā)揮資金效益，利企利民。 建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院在2020年作出的重大決策部署，對(duì)有效應(yīng)對(duì)疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。2020年，財(cái)政部下達(dá)的直達(dá)資金包括抗疫特別國(guó)債資金、正常轉(zhuǎn)移支付資金、特殊轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府一般債券（2020年新增部分）等4項(xiàng)內(nèi)容。 2020年實(shí)踐證明了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有突出的政策效果，有利于提高資金使用效率，為財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的常態(tài)化奠定基礎(chǔ)，2021年財(cái)政開始積極布局財(cái)政直達(dá)機(jī)制的常態(tài)化，我們認(rèn)為可以從三個(gè)方面理解“常態(tài)化”的實(shí)質(zhì)含義。 1、資金范圍擴(kuò)展，基本實(shí)現(xiàn)民生補(bǔ)助資金全覆蓋； 2、直達(dá)資金管理機(jī)制進(jìn)一步完善，提高資金分配科學(xué)性； 3、強(qiáng)化監(jiān)控支撐，緊盯資金落實(shí)到基層。