工業(yè)噪聲超標(biāo)排放能否適用按日計(jì)罰？

《噪聲污染防治法》（下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）第七十五條規(guī)定，“無(wú)排污許可證或者超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲”，由生態(tài)環(huán)境主管部門“責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。規(guī)定從“罰款”直接到了“停業(yè)、關(guān)閉”，沒(méi)有“絕不改正”予以處罰的中間過(guò)度環(huán)節(jié)。

由此，一些人認(rèn)為，依照《環(huán)境保護(hù)法》（下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）第五十九條的規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的”，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

為此，需要辨明幾個(gè)問(wèn)題。

一是噪聲、噪聲污染及“噪聲污染物”問(wèn)題。《噪聲法》第二條規(guī)定，“本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音”；“本法所稱噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”。全篇并未出現(xiàn)所謂的“噪聲污染物”。

由于噪聲與噪聲污染都屬于能量，污染也屬于能量污染，兩者是如影相隨的一體：同時(shí)生產(chǎn)、同時(shí)存在、同時(shí)消失（傳播過(guò)程存在一定時(shí)間，但終不能獨(dú)立存留），但無(wú)法累積，不同于大氣、水、固廢等介質(zhì)污染問(wèn)題，也就沒(méi)有“噪聲污染物”之說(shuō)。

與此相應(yīng)，《環(huán)保法》第二條規(guī)定，“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”，其中并不包括“聲音”或者“噪聲”等因素。那怎么對(duì)“噪聲”實(shí)施監(jiān)管呢？

第四十二條規(guī)定，“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害”。由此可見(jiàn)，有無(wú)物質(zhì)形態(tài)的污染物并不重要，關(guān)鍵在于對(duì)“排放”的“防治”：一種是對(duì)“產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣……”等污染物的“防治”，一種是“產(chǎn)生的”“噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等”的“防治”，顯然后者與前者的“污染物”不同，雖然目的都是減輕“對(duì)環(huán)境的污染和危害”。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂工作規(guī)則>的通知》第二條規(guī)定，“國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱排放標(biāo)準(zhǔn)）包括國(guó)家大氣污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)、放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)等。”其對(duì)噪聲方面的表述極為嚴(yán)謹(jǐn)：“環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)”，與前邊不同，也未明確為“某污染物”。

二是按日連續(xù)處罰適用范圍問(wèn)題。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條規(guī)定的按日連續(xù)處罰適用范圍為：“（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為”。與《環(huán)保法》第五十九條的規(guī)定一致，對(duì)象都是“違法排放污染物”，不存在的“噪聲污染物”，當(dāng)然不包含在內(nèi)。

三是其他環(huán)保法律已有規(guī)定問(wèn)題。《環(huán)保法》之后的《大氣污染防治法》《水污染防治法》（下簡(jiǎn)稱《大氣法》《水法》）《固體廢物污染防治法》第一百二十三條、第九十五條、第一百一十九條等都明確規(guī)定，對(duì)“未依法取得排污許可證排放污染物”、“超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物”等，“受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的”，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，而《噪聲法》沒(méi)有。

《環(huán)保法》第六十條對(duì)超標(biāo)排放污染物情形規(guī)定后，《大氣法》《水法》第九十九條、第八十三條規(guī)定的具體處罰幅度，都是處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款（包括未依法取得排污許可證排放水污染物情形在內(nèi)）。

相反，土壤污染大多是由大氣、水、固體廢物等污染物累積造成的，法律也沒(méi)有規(guī)定按日連續(xù)處罰措施，對(duì)已有的土壤污染問(wèn)題，《土壤污染防治法》第九十四條規(guī)定，“拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)”。與此一致，對(duì)于治理不能按時(shí)或者達(dá)不到要求的水污染、固體廢物污染問(wèn)題，也都規(guī)定了可以替補(bǔ)的代為治理制度。

再后出臺(tái)的《排污許可條例》一脈相承，第三十三條對(duì)“未取得排污許可證排放污染物”、第三十四條對(duì)“超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物”，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

請(qǐng)注意，這些都針對(duì)的是“污染物”，處罰幅度也都具有順延性和一致性。

《噪聲法》強(qiáng)調(diào)的是“超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”，并無(wú)污染物排放濃度或排放總量的說(shuō)法，因此，不適用按日連續(xù)處罰。

依據(jù)《噪聲法》，如何對(duì)“絕不改正”實(shí)施處理呢。

一條是第三十條的規(guī)定，“排放噪聲造成嚴(yán)重污染，被責(zé)令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品”。這里的前提是“排放噪聲造成嚴(yán)重污染”，正好彌補(bǔ)了上述第七十五條缺少的中間環(huán)節(jié)。

企業(yè)不接受“查封扣押”怎么辦，第八十七條規(guī)定，“產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的”，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另一條是《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條的規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為”。所以，即使達(dá)不到限制人身自由的程度，只要拒不改正，就可以再次實(shí)施處罰。

轉(zhuǎn)自：中國(guó)環(huán)境