政策解讀：方城縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格做好耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”工作的通知

政策解讀：方城縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格做好耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”工作的通知

一、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，不得種植造成耕地地類發(fā)生改變的作物。

1.以第三次全國國土調(diào)查和年度國土變更調(diào)查成果為基數(shù)，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的可以長期穩(wěn)定利用的耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫，按照一般耕地管理，用于重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃。土地整理復(fù)墾開發(fā)、全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目新增穩(wěn)定耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

2.在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，由縣自然資源局在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

二、嚴(yán)格一般耕地用途管控

永久基本農(nóng)田以外的耕地屬于一般耕地，嚴(yán)格控制一般耕地在農(nóng)用地范疇內(nèi)轉(zhuǎn)換用途。對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要實(shí)行年度耕地“進(jìn)出平衡”，確保一般耕地?cái)?shù)量不減少。

1.“進(jìn)出平衡”占用耕地范圍。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的穩(wěn)定耕地。其中以下4種情形應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，分別為：（1）占用一般耕地實(shí)施國土綠化（含綠化帶）的；（2）在一般耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，建成后達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)變更為林地，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除的；（3）工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的；（4）新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的。

農(nóng)民在個(gè)人承包地上將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦自行落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

2.摸清耕地“進(jìn)出平衡”恢復(fù)類耕地潛力。

（1）耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地來源應(yīng)優(yōu)先從第二次全國土地調(diào)查是耕地，第三次全國國土調(diào)查不是耕地，不在省、市等有關(guān)部門已實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)，且標(biāo)注為即可恢復(fù)、工程恢復(fù)的林地、園地、坑塘水面等范圍內(nèi)整治為耕地。

（2）涉及其他林地整治為耕地的，需市、縣兩級林業(yè)主管部門核定同意后，可納入整治范圍。涉及其他坑塘水面轉(zhuǎn)為耕地的，需征求縣級生態(tài)環(huán)境部門和水利部門意見。

（3）涉及土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等其他綜合整治項(xiàng)目新增耕地的，按照項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)耕地面積增加、質(zhì)量提升原則進(jìn)行整治，新增耕地可用于落實(shí)“進(jìn)出平衡”，也可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

（4）鼓勵(lì)結(jié)合土地領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治、自然資源督察整改等，積極恢復(fù)歷史違法占用耕地，復(fù)墾擬退出的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等，作為轉(zhuǎn)入耕地的重要補(bǔ)充。

（5）自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)及河道、水庫堤防管理范圍內(nèi)土地依法不得作為轉(zhuǎn)入耕地來源。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦根據(jù)縣自然資源局提供的潛力范圍（圖、表、范圍線），及時(shí)組織開展恢復(fù)類耕地后備資源調(diào)查評價(jià)，落實(shí)到具體地塊；由縣自然資源局建立“進(jìn)出平衡”恢復(fù)耕地潛力數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。

3.編制縣級年度“進(jìn)出平衡”總體方案。

（1）對下一年度實(shí)施“進(jìn)出平衡”占用耕地范圍上述4種情形，涉及農(nóng)村集體土地的，經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦申報(bào)，其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦統(tǒng)籌確定具體項(xiàng)目清單、需求規(guī)模、時(shí)序安排等，出具本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)意見，并于每年12月前上報(bào)縣政府。其中，屬于造林綠化的，應(yīng)明確實(shí)施位置且原則上不得占用穩(wěn)定耕地，確需占用的應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審查論證。

（2）縣政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦上報(bào)資料情況，組織發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、文廣旅、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)主管部門，按照耕地“進(jìn)大于出”的原則，編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。縣政府對總體方案中占用一般耕地的必要性和合理性、擬實(shí)施整治恢復(fù)耕地的合規(guī)性和可行性進(jìn)行充分論證后，通過全省耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)省轄市自然資源主管部門審查。

    4.開展耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地入庫。按照“先進(jìn)后出”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦組織對轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)類耕地后備資源進(jìn)行整治，經(jīng)縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國土調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程認(rèn)定為耕地的，由縣自然資源局帶地塊坐標(biāo)申請錄入全省耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地指標(biāo)庫，省級審核通過后形成指標(biāo)，并納入年度國土變更調(diào)查。嚴(yán)禁在推進(jìn)土地復(fù)耕中脫離實(shí)際、違背群眾意愿，強(qiáng)行毀林還田、平塘復(fù)耕。

5.實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”掛鉤批準(zhǔn)制度。對于耕地“進(jìn)出平衡”總體方案中確定的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的具體項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦報(bào)縣政府批準(zhǔn)。縣政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局對上報(bào)的具體項(xiàng)目進(jìn)行審核，并由縣自然資源局通過耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管系統(tǒng)與庫存補(bǔ)足耕地指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，將系統(tǒng)生成的耕地“進(jìn)出平衡”掛鉤單與審核意見一并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

6.建立耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地指標(biāo)縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦自行平衡為主、縣域平衡為輔的有償調(diào)劑制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦通過整治補(bǔ)足的耕地指標(biāo)入庫后，縣政府統(tǒng)籌調(diào)劑50%用于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目使用，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦自用或在縣域內(nèi)交易。對于上一年度耕地“進(jìn)出平衡”未落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，先行扣除該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦指標(biāo)落實(shí)補(bǔ)足任務(wù)。

三、加強(qiáng)耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管

耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管以年度“進(jìn)出平衡”為原則，強(qiáng)化納入年度耕地“進(jìn)出平衡”范圍的新增耕地的實(shí)施與后期監(jiān)管，納入各級田長監(jiān)管職責(zé)。對當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦下一年度不得批準(zhǔn)新占用耕地項(xiàng)目，對耕地流失數(shù)量較大難以完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、開展耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況檢查

縣自然資源局利用年度國土變更調(diào)查成果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦年度耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對問題突出的予以公開通報(bào)并納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核內(nèi)容。

五、加強(qiáng)協(xié)作配合

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合、上下聯(lián)動，采取有力措施落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)耕地保護(hù)、耕地用途管制政策解讀，普及耕地耕地保護(hù)法律法規(guī)知識；及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化輿論宣傳和社會監(jiān)督，營造自覺主動保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的良好社會氛圍。

解讀關(guān)聯(lián)：

7.28方政〔2022〕23號  關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施方案(1)(1)(1).pdf