應急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃》的通知

應急管理部關(guān)于印發(fā)  

《“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃》的通知

應急〔2022〕34號 

國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，消防救援局、森林消防局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位，部管各專業(yè)標準化技術(shù)委員會：

《“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃》已經(jīng)應急管理部2022年第10次部務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

應急管理部

2022年4月26日

“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃

應急管理標準化是新時期應急管理戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性工作，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》和《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，進一步加強“十四五”應急管理標準化體系建設，持續(xù)提升應急管理標準化水平，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理的重要指示批示精神和關(guān)于標準化戰(zhàn)略重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞應急管理中心任務，不斷推動實施標準化戰(zhàn)略，加快標準化與應急管理的全面融合，努力構(gòu)建適應“全災種、大應急”要求的應急管理標準化體系，為全面提升國家應急管理能力、推進完善國家應急管理體系，提供更加堅實的標準化技術(shù)支撐。

（二）基本原則。

——改革引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。深化落實機構(gòu)改革戰(zhàn)略部署和國家標準化改革要求，加強應急管理標準化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標準化體制和機制；加強標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標準化對法律法規(guī)的技術(shù)支撐和重要保障作用；構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的應急管理標準化體系，守住保障人民生命財產(chǎn)安全的底線。

——需求導向、急用先行。立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，聚焦發(fā)揮標準化在安全生產(chǎn)、消防救援、減災救災與綜合性應急管理中的基礎(chǔ)保障作用，推動實用型科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準化成果，加快急需短缺標準立項報批，提升標準供給效率。

——分類實施、重點突破。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)委員會技術(shù)把關(guān)、業(yè)務主管司局和單位分工負責、標準化歸口司局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，緊盯應急管理的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，分類穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領(lǐng)域重點標準制修訂，進一步細化規(guī)范標準制修訂職責，強化設備、設施、場所、人員及過程安全管理，筑牢應急管理標準“護城河”工程。

——整合資源、系統(tǒng)推進。貫徹落實應急管理相關(guān)法律法規(guī)要求，在國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議機制下，深化與國家標準化管理委員會的戰(zhàn)略合作，及時研究解決應急管理標準化重大問題。加強與國務院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌提出相關(guān)領(lǐng)域強制性國家標準的立項計劃。充分發(fā)揮標準化技術(shù)組織的專業(yè)作用，加強標準化基礎(chǔ)研究、試點示范、人才培養(yǎng)、國際交流等工作。

（三）發(fā)展目標。到2025年，應急管理標準供給更加充分，標準化管理機制更加完善，安全生產(chǎn)、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領(lǐng)域的強制性標準覆蓋范圍進一步得到擴展。標準制修訂從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，標準的科學性、先進性和適用性明顯提升，標準宣貫實施和監(jiān)督執(zhí)法水平得到進一步加強，標準化基礎(chǔ)研究和國際交流成果顯著，標準化對安全發(fā)展、國家應急管理體系的支撐保障效益凸顯。

二、主要任務

（一）健全優(yōu)化應急管理標準體系。以建立完善“結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學、強標為主、強推互補”的應急管理標準體系為目標，統(tǒng)籌擴大強制性標準規(guī)模。堅持“不立不破”“先立后破”，強化標準的評估復審、精簡整合。按照“急用先行”原則，依法依規(guī)研制發(fā)布強制性標準。強化推薦性標準的協(xié)調(diào)配套，支持科學成熟、適用性強的地方標準、團體標準向國家標準、行業(yè)標準轉(zhuǎn)化，健全優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、減災救災與綜合性應急管理標準體系。

應急管理標準體系框架圖

（二）加快推進急需短缺和重要標準制修訂。循序漸進務求實效，按照“先急后緩”原則加強統(tǒng)籌，集中力量加快修訂與人民生命安全關(guān)系最直接的標準，爭取早日出臺、確保有效管用。密切跟蹤研究事故災害暴露的標準化短板問題，對標落實法律法規(guī)和應急管理標準體系建設要求，加快重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域標準立改廢。在安全生產(chǎn)方面，加強基礎(chǔ)通用標準，個體防護裝備標準，事故調(diào)查統(tǒng)計相關(guān)標準，礦山安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全生產(chǎn)、石油天然氣開采安全標準，以及粉塵防爆、涂裝作業(yè)、冶金有色、工貿(mào)安全等領(lǐng)域重要標準制修訂；在消防救援方面，加快制修訂消防救援隊伍隊站建設、裝備建設、作戰(zhàn)訓練，消防通信指揮信息化、消防物聯(lián)網(wǎng)建設、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、社會消防治理、社會消防技術(shù)服務管理、火災調(diào)查等相關(guān)標準；在減災救災與綜合性應急管理方面，加快制修訂應急管理術(shù)語、符號、標記和分類等基礎(chǔ)通用標準，風險監(jiān)測和管控標準，水旱災害應急管理標準，地震災害應急救援相關(guān)標準，地質(zhì)災害應急救援相關(guān)標準，應急裝備標準，應急管理信息化標準，救災和物資保障標準，應急預案制定和演練、救援現(xiàn)場指揮、專業(yè)應急救援力量建設標準，應急救援事故災害調(diào)查和綜合性應急管理評估統(tǒng)計規(guī)范標準，應急救援教育培訓標準，以及其他防災減災救災和綜合性應急管理有關(guān)標準。

重點領(lǐng)域標準制修訂

（三）強化標準宣貫實施和監(jiān)督管理。按照“誰提出立項、誰組織宣貫和實施”的原則，落實標準常態(tài)化宣貫和實施監(jiān)督的責任。加大宣傳培訓，充分發(fā)揮專業(yè)標準化技術(shù)組織和專家標準宣貫作用，對標準出臺背景、主要技術(shù)指標、貫徹措施等內(nèi)容進行專題解讀，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)標準開展集中宣貫。在安全生產(chǎn)月、全國消防日、防災減災日、世界標準日等節(jié)點期間，組織標準宣貫，廣泛聽取各方面意見，發(fā)揮社會公眾對標準實施情況的監(jiān)督作用，營造“學標、知標、用標、達標”的社會氛圍。組織對強制性標準實施情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估。規(guī)范標準解釋權(quán)限管理和標準技術(shù)咨詢活動，及時回應社會關(guān)切。

（四）加強標準化基礎(chǔ)保障工作。加強全國安全生產(chǎn)、個體防護裝備、消防、應急管理與減災救災等標準化技術(shù)委員會建設，突出專家把關(guān)，落實專家責任制，提升標準制修訂的科學性和專業(yè)性。制定《應急管理專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》，指導規(guī)范標準化技術(shù)委員會高效運行。加強應急管理標準化相關(guān)基礎(chǔ)研究，為標準化工作提供理論指導和科技支撐，優(yōu)先安排對應急管理行業(yè)領(lǐng)域標準化具有全局性、戰(zhàn)略性影響的重大研究項目，以及應急管理信息化、智能化相關(guān)標準研究項目。加快應急管理標準化信息平臺建設，協(xié)調(diào)推動與國家標準信息管理平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)標準化全過程信息化管理。借鑒國務院有關(guān)部門標準化經(jīng)費保障做法，制定出臺《應急管理標準化經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范標準制修訂、技術(shù)審查、評估復審、宣貫實施、基礎(chǔ)研究等經(jīng)費支出。

（五）加強地方、團體和企業(yè)標準化工作。指導推進地方應急管理標準化工作，落實各級應急管理部門標準實施監(jiān)管責任，將強制性標準納入監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查，加強煤礦、化工、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域強制性標準的監(jiān)督落實，并及時發(fā)現(xiàn)問題完善標準。鼓勵地方探索應急管理標準化試點示范引領(lǐng)，推進區(qū)域標準化協(xié)作機制建設，開展國家級應急管理標準化基地試點示范。規(guī)范應急管理團體標準管理，引導社會團體聚焦應急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定應急產(chǎn)品及服務類團體標準，鼓勵構(gòu)建與應急管理國家標準、行業(yè)標準、地方標準協(xié)調(diào)配套的團體標準體系。引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)企業(yè)標準制修訂，助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平進一步提升。

（六）加強應急管理標準化國際合作與交流。立足我國應急管理需求，組織開展安全生產(chǎn)、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領(lǐng)域標準國際國內(nèi)對比研究，加大采用國際先進標準的力度。加強應急管理領(lǐng)域重要標準外文版翻譯，鼓勵先進企事業(yè)單位、有關(guān)組織積極參與應急管理國際標準制修訂，推動應急管理標準互認互聯(lián)互通。加強應急管理標準化國際合作與交流，推進“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化與市場監(jiān)管總局（標準委）和國務院有關(guān)部門的標準化工作協(xié)同配合，加強對地方、有關(guān)單位和標準化技術(shù)組織的指導，明確職責任務，確保標準化各項工作落地見效。

（二）加強經(jīng)費保障。完善標準化工作經(jīng)費保障機制，依法將標準化經(jīng)費納入年度預算。積極申請國家標準制修訂經(jīng)費補助，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織加大投入，建立健全“政府投入為主、社會投入為補充”的多元化經(jīng)費保障制度。

（三）加強隊伍建設。支持各標準化技術(shù)組織開展標準化業(yè)務培訓，提升標準化技術(shù)組織的專業(yè)性、權(quán)威性。建立健全標準化人才激勵制度，鼓勵有關(guān)企事業(yè)單位專業(yè)人員參與應急管理國家標準、行業(yè)標準制修訂，穩(wěn)定和擴大標準化人才隊伍。

（四）加強實施督促。加強對計劃實施情況的跟蹤分析，定期召開標準化工作推進會，研究推進下一階段工作。應急管理部各有關(guān)業(yè)務司局和單位、部管各專業(yè)標準化技術(shù)委員會每年底按程序報告標準化工作開展情況。