政策解讀：方城縣人民政府辦公室關(guān)于培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見

政策解讀：方城縣人民政府辦公室關(guān)于培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示,深刻認(rèn)識(shí)“穩(wěn)市場(chǎng)主體就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義,把培育壯大市場(chǎng)主體作為工作重點(diǎn),將穩(wěn)市場(chǎng)主體與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,完善政策措施,加大紓困幫扶減負(fù)力度,推動(dòng)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性。發(fā)揮政府引導(dǎo)和幫扶作用，支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，不斷發(fā)展，支持中小型企業(yè)走“專精特新”路子，支持龍頭企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各行業(yè)各類型市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以全面提升縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體的突出問題，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，對(duì)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的外部環(huán)境變化、市場(chǎng)需求調(diào)整等影響市場(chǎng)主體增長(zhǎng)變化等問題，予以重點(diǎn)研究，及時(shí)制定和完善相應(yīng)促進(jìn)發(fā)展措施，不斷提高相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的生存能力，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。堅(jiān)持凸顯我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)、文化資源厚重等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)主體增長(zhǎng)，將方城資源稟賦充分體現(xiàn)出來。在深入落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化任務(wù)，提高質(zhì)量，確保相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)精準(zhǔn)合理制定或調(diào)整相關(guān)政策。相關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，結(jié)合實(shí)際操作中遇到的問題，不斷完善，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)；尚未出臺(tái)支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊制定促進(jìn)發(fā)展的具體支持措施，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位。

（五）堅(jiān)持實(shí)事求是。緊密結(jié)合我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把握優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造亮點(diǎn)；堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是發(fā)展市場(chǎng)主體，不能為了完成任務(wù)而造假充數(shù)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

三、總體目標(biāo)

全面貫徹縣委、縣政府決策部署,深入推進(jìn)“放管服效”改革,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更高層次推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用,解決市場(chǎng)主體發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,著力做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力,保持市場(chǎng)主體平穩(wěn)增長(zhǎng),確保增速高于全國平均水平,力爭(zhēng)到2022年年底全縣市場(chǎng)主體規(guī)模凈增2萬戶以上。

四、具體措施

（一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。推行企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍自主勾選、住所信息自主承諾,擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和推進(jìn)互通互認(rèn)。（市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、住建局、稅務(wù)局、政數(shù)局）

2.推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在全縣范圍對(duì)全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理,清單之外無審批,逐項(xiàng)明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施,不設(shè)兜底條款,便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。鼓勵(lì)各地推行告知承諾制,進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)舉措。協(xié)同推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革,推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。（市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局、商務(wù)局、政數(shù)局）

3.大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導(dǎo)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并保留主體資格,待條件好轉(zhuǎn)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所,以法律文書送達(dá)地址代替。法律文書送達(dá)地址可包括市場(chǎng)主體的電子郵箱等電子送達(dá)地址。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間通過登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無法聯(lián)系的,不視為違法行為。（市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

4.嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。將批發(fā)和零售業(yè),農(nóng)、林、牧、漁業(yè),住宿和餐飲業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生和社會(huì)工作,文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實(shí)施范圍。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（稅務(wù)局、財(cái)政局）

5.推行社保費(fèi)緩繳政策。在對(duì)餐飲、零售、旅游、運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍,將農(nóng)副食品加工業(yè)等行業(yè)納入緩繳政策實(shí)施范圍。緩繳擴(kuò)圍行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可申請(qǐng)緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分,緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年12月31日,工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年。原明確的4個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期限相應(yīng)延長(zhǎng)至2022年年底。（人社局、財(cái)政局）

6.多方減免房屋租金。對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶,自2022年起免收3個(gè)月房租、減半收取12個(gè)月房租;對(duì)存在轉(zhuǎn)租情形的房屋,要將國有單位減免的租金全部落實(shí)到最終承租方。對(duì)承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的,鼓勵(lì)各地出臺(tái)房租減免政策。鼓勵(lì)對(duì)承租農(nóng)村集體資產(chǎn)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)主體減免部分租金。（國資局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7.降低水電氣使用成本。對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣實(shí)行“欠費(fèi)不停供”,設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期,緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。對(duì)餐飲、零售、旅游、運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)企業(yè)用電實(shí)行3個(gè)月階段性優(yōu)惠,以相關(guān)企業(yè)和個(gè)體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準(zhǔn),按電度電價(jià)的95%結(jié)算電費(fèi)。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)較2021年再降10%。開展水電氣行業(yè)價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)等違法違規(guī)收費(fèi)行為。（科工局、財(cái)政局、住建局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、供電公司）

（三）加大個(gè)體工商戶幫扶力度。

8.開辟市場(chǎng)主體準(zhǔn)入通道。在完善好各注冊(cè)登記窗口的同時(shí)，各村、社區(qū)要分別建立“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記村（社區(qū)）服務(wù)站”，方便企業(yè)、商戶就近辦理注冊(cè)登記。（市場(chǎng)監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

9.推行個(gè)體工商戶智能登記。采用“網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)智能登記、實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)照、全流程無人工干預(yù)”模式,簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶設(shè)立登記材料、流程、環(huán)節(jié),實(shí)行個(gè)體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費(fèi),打造個(gè)體工商戶全天候、無障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市場(chǎng)監(jiān)管局）

10.推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。改革“個(gè)轉(zhuǎn)企”程序,由先注銷個(gè)體工商戶再新設(shè)公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議作用,發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢(shì),支持發(fā)展良好的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè),在字號(hào)延續(xù)、稅費(fèi)減免、社保、財(cái)政支持、金融扶持等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策,激發(fā)個(gè)體工商戶市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（市場(chǎng)監(jiān)管局）

11.扶持個(gè)體工商戶電商發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體工商戶電商登記注冊(cè),推行一批“綠燈”措施,支持個(gè)體工商戶電商做大做強(qiáng)。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件,經(jīng)營(yíng)者通過電子商務(wù)類平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,可以使用平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,只要不違反法律法規(guī)規(guī)章,均允許個(gè)體工商戶電商進(jìn)入。（市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局）

12.嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。對(duì)個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體一視同仁,清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施,查處不正當(dāng)搶占市場(chǎng)份額、擠壓個(gè)體工商戶生存發(fā)展空間的行為,確保個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度。

13.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。進(jìn)一步放寬貸款條件,簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程,縮短發(fā)放時(shí)間。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行財(cái)政全額貼息,除中央補(bǔ)助外,由省與市、縣級(jí)按照1∶1比例分擔(dān)。評(píng)審認(rèn)定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項(xiàng)目,選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。（人社局、財(cái)政局）

14.加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)崗補(bǔ)助政策,自2022年5月起,企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的,按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助,所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受,實(shí)施期限至2022年年底。

（人社局、財(cái)政局）

15.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上,非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠,擴(kuò)大中小企業(yè)合同規(guī)模,降低中小企業(yè)參與門檻。（財(cái)政局）

16.積極引導(dǎo)農(nóng)林漁等第一產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品加工銷售、旅游觀光、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目，提高第二、三產(chǎn)業(yè)總量。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）暢通融資渠道。

17.推廣普惠小微貸款。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度,加大對(duì)涉農(nóng)、小微、民營(yíng)領(lǐng)域的信貸支持力度。嚴(yán)禁銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。（人行方城支行、金融服務(wù)中心）

18.推行貸款延期還本付息。對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶以及交通運(yùn)輸企業(yè),按照市場(chǎng)化、法治化原則實(shí)施延期還本付息,做到應(yīng)延盡延,延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品,大力發(fā)展貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、道路貨運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（人行方城支行、金融服務(wù)中心）

19.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券,推動(dòng)創(chuàng)設(shè)民營(yíng)企業(yè)信用保護(hù)工具,幫助民營(yíng)企業(yè)通過信用增進(jìn)實(shí)現(xiàn)債券發(fā)行融資。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)和地方的小微企業(yè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)階段性采取下調(diào)利率、減免服務(wù)收費(fèi)、調(diào)整還本付息安排等方式,降低綜合融資成本。（人行方城支行、金融服務(wù)中心、發(fā)改委）

20.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（財(cái)政局）

（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

21.打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性改革,對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法、對(duì)接國際通行慣例,以市場(chǎng)化、法治化、國際化為導(dǎo)向,推動(dòng)審批制度、監(jiān)管制度、政務(wù)服務(wù)制度等創(chuàng)新,打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境,為培育壯大市場(chǎng)主體提供強(qiáng)有力支撐。（發(fā)改委）

22.構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺(tái)。聚焦市場(chǎng)主體需求全要素保障,打造涉企服務(wù)事項(xiàng)線下只進(jìn)“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”的服務(wù)模式。（政數(shù)局、發(fā)改委、科工局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融服務(wù)中心）

23.優(yōu)化投資審批流程。實(shí)行“容缺辦理”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合審驗(yàn)”,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全流程審批時(shí)間不超過60天,實(shí)行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批時(shí)間壓減至30個(gè)工作日以內(nèi)。（發(fā)改委、住建局、政數(shù)局、自然資源局）

24.推動(dòng)疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合。建設(shè)完善“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái),落實(shí)分行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法,確保疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營(yíng)、物流正常配送。（發(fā)改委、科工局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文廣旅游局、衛(wèi)健委、政數(shù)局）

25.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。深入推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng),常態(tài)化開展助企服務(wù)。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),完善市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管舉措,全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行抽查計(jì)劃,不得擅自開展計(jì)劃外事項(xiàng)的檢查,減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等行為,依法保障市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)益。嚴(yán)格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工,合理設(shè)置臨時(shí)通道,切實(shí)保障沿街商戶正常經(jīng)營(yíng)。（科工局、政數(shù)局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局）

26.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟(jì)機(jī)制,開通受疫情影響行政處罰信用修復(fù)“綠色”通道,1個(gè)工作日內(nèi)完成信用修復(fù)申請(qǐng)審核。（發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局）

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