《河南省人民政府辦公廳關于推動豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》政策解讀

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推動豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》（豫政辦〔2022〕84號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)對《通知》相關內容解讀如下：

　　一、《通知》出臺背景

　　國家有部署。國務院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕14號），將鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為激發(fā)市場活力和帶動就業(yè)的重要手段。人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（人社部發(fā)〔2021〕47 號），提出支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人社部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等5部門印發(fā)《關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號），將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

　　省里有要求。省政府印發(fā)《河南省“十四五”人才發(fā)展人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃》（豫政〔2021〕62號），提出實施“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作業(yè)，放大就業(yè)倍增效應。省第十一次黨代會提出“推動各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。省政府與人社部簽署《共同推進河南省農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興合作備忘錄》，提出打造返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)。樓陽生書記在信陽調研時指出，要深入實施“豫商豫才”回歸工程。

　　現(xiàn)實有需要。我省從2016年出臺《關于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（豫政辦〔2016〕135號），到2019年出臺《關于進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》（豫政辦〔2019〕49號），堅持把支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項全局性工作，凝聚共識、強力推進，取得顯著成效。全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已由早期的自由生長、零星分布、較小規(guī)模，邁向政府主導、產(chǎn)業(yè)集聚、提質發(fā)展的新階段。當前，我省已經(jīng)站在新的歷史起點，進入現(xiàn)代化建設的新階段，圍繞實現(xiàn)“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作應該有新定位，實現(xiàn)新發(fā)展。同時，在市縣調研時了解，融資難、用地難、人才招引難是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的主要因素，基層工作人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員期盼省里出臺新的政策措施。

　　二、《通知》制定思路

　　為貫徹落實省委省政府關于推動各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實施豫商豫才回歸工程的決策部署，在認真學習國務院及有關部委和我省有關文件精神、充分吸收借鑒兄弟省份及地市經(jīng)驗做法、進一步細化實化我省現(xiàn)有政策的基礎上，主要確定以下制定思路：

　　一是將黨中央、國務院和省委、省政府關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署轉化為具體舉措，突出指導性、針對性和可操作性。

　　二是堅持問題導向和目標導向，充分考慮環(huán)境變化和形勢需求，保持政策連續(xù)性，增強實效性。

　　三是及時回應市縣和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的訴求期盼，著力破解用地難、融資難、人才引進難等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的痛點難點問題，進一步強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素保障，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模層次，推動我省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

　　三、《通知》主要內容

　　《通知》共五部分：一是加強政策支持。主要包括支持豫商、農(nóng)民工、科研人員、大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是強化用地保障。主要包括合理安排用地規(guī)模、強化用地計劃保障、盤活農(nóng)村土地資源、創(chuàng)新土地流轉模式。三是加大資金支持。主要包括加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度、降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保門檻、加大各類基金支持力度、加大融資支持力度。四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。主要包括加強綜合服務隊伍建設、推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員配偶就業(yè)和子女入學問題、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術技能人才引進綠色通道。五是強化組織保障。主要包括加強組織領導、完善目標責任制、強化示范帶動、加大宣傳引導。

　　四、《通知》主要創(chuàng)新

　　（一）實現(xiàn)新跨越。我省從過去的重點推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到推進農(nóng)民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，再到推動各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施豫商豫才回歸工程。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的內涵和外延、深度和廣度也在不斷拓展，這是省委省政府以前瞻30年的眼光作出的重大決策。因此，文件名定為《河南省人民政府辦公廳關于推動豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持范圍擴展到豫商豫才，這既是圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實省委省政府關于“實施豫商豫才回歸工程”決策部署的具體行動。

　　（二）力求新突破。《通知》圍繞土地、資金、人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)核心要素，實化細化22條措施，針對性、指導性、操作性強，有不少新突破。比如，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的退役軍人納入開業(yè)補貼支持范圍；在離崗創(chuàng)辦企業(yè)科研人員5年內保留與原單位人事關系的基礎上，可延期3年；建立服務站，以商引商、以才引才，吸引更多豫籍成功人士回歸創(chuàng)業(yè)；建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制；探索規(guī)劃“留白”機制，鄉(xiāng)村規(guī)劃可預留5%的建設機動用地規(guī)模，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設；建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術技能人才引進“綠色”通道等。

責任編輯：李連凡

解讀鏈接：https://www.henan.gov.cn/2022/09-13/2605882.html