政策解讀：方城縣人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

政策解讀：方城縣人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、碳達(dá)峰碳中和理論和中央城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀”的建筑方針，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、信息化管理、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。建立多部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，從財(cái)稅、金融、投資獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大政府扶持力度，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，健全機(jī)制，完善體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力、潛力和社會(huì)創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有序發(fā)展裝配式建筑。

2.示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的保障性住房和政府投資的各類(lèi)公共建筑項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，分階段、分步驟、分區(qū)域，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)培育、品質(zhì)提升。培育示范基地和龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集聚發(fā)展，用現(xiàn)代科技手段和信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，創(chuàng)新建造方式，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)深度融合，全面提升建筑品質(zhì)。

4.綜合施策、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化制度和規(guī)劃的約束力，綜合運(yùn)用土地、價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以科技應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)建筑業(yè)工程安全和質(zhì)量、效益的全面提升，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、工作目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

從2022年開(kāi)始，積極形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的工作機(jī)制，政府投資和主導(dǎo)的新建（擴(kuò)建）學(xué)校、醫(yī)院、飯店、寫(xiě)字樓、養(yǎng)老院等公共建筑項(xiàng)目和保障性住房項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式技術(shù)建造，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。全縣民用裝配式建筑（裝配率不低于30%）占新建建筑面積的比例達(dá)到10%以上。到2025年年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上,符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式施工。

2．推進(jìn)步驟

城區(qū)為裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，農(nóng)村以及農(nóng)村地區(qū)為裝配式建筑鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域，著力形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、技術(shù)支撐、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。全縣范圍內(nèi)政府投資和主導(dǎo)的新建（擴(kuò)建）學(xué)校、醫(yī)院、飯店、寫(xiě)字樓、養(yǎng)老院等公共建筑、保障性住房、舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式，為全縣裝配式建筑試點(diǎn)；大型公共建筑、工業(yè)建筑項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建造方式；支持政府投資公司集中連片開(kāi)發(fā)裝配式建筑小區(qū)，鼓勵(lì)新建商品房項(xiàng)目實(shí)施裝配式建造方式，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)房屋推廣裝配式建造方式。

2022年，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到10%以上。從2023年起，政府投資和主導(dǎo)的新建（擴(kuò)建）學(xué)校、醫(yī)院、飯店、寫(xiě)字樓、養(yǎng)老院等公共建筑項(xiàng)目和保障性住房項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造；全縣民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到15%以上，政府投資和主導(dǎo)的公共建筑以及保障性住房項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的面積比例達(dá)到50%以上；到2024年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到20%（裝配率不低于50%）以上，政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目達(dá)到60%以上；到2025年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，符合條件的政府投資和主導(dǎo)的項(xiàng)目全部采用裝配式施工。

四、重點(diǎn)任務(wù)與分工

1.落實(shí)用地保障，強(qiáng)化土地出讓要求

按照裝配式建筑年度目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)面積中裝配式建筑建設(shè)面積比例，并逐年提高；在用地審批階段，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和項(xiàng)目建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。建立裝配式建設(shè)項(xiàng)目名錄，對(duì)名錄內(nèi)的項(xiàng)目，由自然資源規(guī)劃部門(mén)在制訂土地供應(yīng)方案時(shí)將裝配式建筑建設(shè)用地規(guī)劃條件，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同。

采用裝配式技術(shù)建造的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃地上總建筑面積的3%）不計(jì)入成交地塊的容積率；對(duì)裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計(jì)入容積率核算的建筑面積。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

2.落實(shí)招標(biāo)支持，推進(jìn)行業(yè)引導(dǎo)

裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的國(guó)有投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；對(duì)需采用不可替代的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定設(shè)計(jì)施工可不進(jìn)行招標(biāo)。

政府投資或主導(dǎo)的采用裝配式技術(shù)建造的項(xiàng)目，增量成本計(jì)入建設(shè)成本。對(duì)投入開(kāi)發(fā)的建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的 25％以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項(xiàng)目，可向房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)預(yù)售許可，取得商品房預(yù)售許可證。

對(duì)裝配式建筑優(yōu)先推薦申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、國(guó)家綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)等國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣房產(chǎn)管理中心、縣財(cái)政局）

3.落實(shí)金融支持，開(kāi)通綠色通道

金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類(lèi)和范圍，并在貸款額度、貸款期限及利率等方面予以?xún)A斜。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心）

4.落實(shí)稅費(fèi)支持，實(shí)施減免優(yōu)惠 

符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，可以享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的裝配式墻體材料部品部件，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣科工局、縣住建局）

5.落實(shí)環(huán)境保障，實(shí)施差異化管理

對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目，在重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，允許施工工地進(jìn)行除土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土及建筑垃圾清運(yùn)等以外的施工作業(yè)，停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)除外），停止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛進(jìn)行物料運(yùn)輸。需要在中心城區(qū)進(jìn)行物料運(yùn)輸?shù)模杞?jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核準(zhǔn)后，公安機(jī)關(guān)依規(guī)辦理通行證方可在城區(qū)通行。（責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣公安局、縣交通局、縣住建局）

6.落實(shí)交通保障，支持大件運(yùn)輸

全力支持裝配式建筑部品部件運(yùn)載車(chē)輛的運(yùn)輸，運(yùn)輸不可解體且超大、超寬、超高預(yù)制部品部件，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提前辦理特許通行手續(xù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)并配合加快手續(xù)辦理，開(kāi)辟“綠色”通道，享受車(chē)輛通行費(fèi)減免優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣交通局）

7.落實(shí)招商政策，支持基地建設(shè)

將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，加快推進(jìn)方城縣綠色裝配式產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，享受方城縣招商引資用地支持、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣招商局、縣住建局）

8.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確保質(zhì)量安全

依據(jù)全省裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理試行辦法和裝配式建筑項(xiàng)目驗(yàn)收備案程序,制定相關(guān)配套政策,健全質(zhì)量安全責(zé)任體系,落實(shí)各方主體責(zé)任,強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,監(jiān)理及建設(shè)等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。

住建部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違規(guī)違法行為,對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)督管理,明確監(jiān)督要點(diǎn),確保裝配式建筑項(xiàng)目按照土地出讓合同中確定的裝配式建筑要求實(shí)施,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任,督促各方責(zé)任主體建立與裝配式建筑特點(diǎn)相適應(yīng)的全過(guò)程質(zhì)量追溯制度。（責(zé)任單位：縣住建局）

解讀關(guān)聯(lián)：http://www.newdaypress.com/content/13608.html