方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

方政辦〔2022〕32號

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

現(xiàn)將《方城縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                    2022年6月13日

方城縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障生態(tài)、生物和林產(chǎn)品質(zhì)量安全，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3工作原則

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對工作堅(jiān)持“科學(xué)治理、依法監(jiān)管，政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，部門協(xié)同、信息共享”的原則。林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門要立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。

2組織指揮體系

2.1縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部（以下簡稱“縣指揮部”）指揮長由縣政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣政府辦公室分管副主任和縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣科工局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣政府新聞辦、縣政府辦無委辦、縣氣象局、縣鴨灌局、縣郵政公司等單位分管負(fù)責(zé)同志組成。　　　　　

縣指揮部主要職責(zé)：制定林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控預(yù)案；建立預(yù)警監(jiān)測支持體系、應(yīng)急保障體系，批準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警公告；宣布啟動(dòng)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急防控中遇到的資金、物資、交通、氣象、通信、人員、封鎖、救助等問題；審查批準(zhǔn)指揮部辦公室或?qū)＜医M提交的工作報(bào)告或評估報(bào)告等。

縣指揮部下設(shè)辦公室，主要職責(zé)：貫徹落實(shí)縣指揮部安排部署，組織實(shí)施應(yīng)急防控工作；現(xiàn)場指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急防控工作中出現(xiàn)的問題；組建和管理林業(yè)有害生物災(zāi)害信息庫和專家?guī)欤唤M織林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和修訂；向縣政府報(bào)告林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)急防控相關(guān)工作；通報(bào)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況及應(yīng)急防控相關(guān)信息；完成縣指揮部交辦的其他工作。

縣指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，值班電話為0377-67232456。

2.2縣指揮部成員單位職責(zé)

縣林業(yè)局：履行縣指揮部辦公室職責(zé)。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)預(yù)案涉及的縣級基本建設(shè)項(xiàng)目審批并納入基本建設(shè)計(jì)劃。

縣政府辦無委辦：負(fù)責(zé)無線電頻率調(diào)配，排查無線電干擾，保障應(yīng)急防控所需要無線電頻率。

縣公安局：協(xié)助查處有關(guān)林業(yè)有害生物災(zāi)害案件，必要時(shí)實(shí)行局部交通管制；組織事發(fā)地公安部門維護(hù)疫區(qū)的社會治安秩序；對出入疫區(qū)的車輛進(jìn)行檢疫檢查。

縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)后困難群眾基本生活救濟(jì)工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控、應(yīng)急處置和災(zāi)后重建等縣級所需經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)資金使用管理和全過程績效管理。

縣城管局：負(fù)責(zé)組織城市建成區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)組織全縣公路兩側(cè)分管范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物的應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)組織運(yùn)力為林業(yè)有害生物應(yīng)急防控提供運(yùn)輸保障。

縣水利局、縣鴨灌局：負(fù)責(zé)組織所屬區(qū)域林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地農(nóng)作物病蟲、有害植物的除治工作。

縣文廣旅局：負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控。

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織在防控林業(yè)有害生物災(zāi)害過程中可能出現(xiàn)的醫(yī)療救護(hù)、傷員救治、疾病預(yù)防等工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)有害生物災(zāi)害處置及防災(zāi)減災(zāi)工作。

縣政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門做好林業(yè)有害生物災(zāi)害的信息發(fā)布工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報(bào)道。

縣氣象局：負(fù)責(zé)為林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)和航空器施藥提供氣象服務(wù)。

縣科工局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)行行業(yè)企業(yè)為林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作提供通信保障。

縣郵政公司：負(fù)責(zé)對按照規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品憑植物檢疫證書辦理承運(yùn)手續(xù)。

2.3專家組及職責(zé)

縣指揮部成立專家組，主要職責(zé)：對林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、評估和分析；對應(yīng)急處置工作中的重大決策部署進(jìn)行科學(xué)論證并提供咨詢；參與應(yīng)急防控的緊急處置和現(xiàn)場指揮工作；開展林業(yè)有害生物災(zāi)害防控相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究；完成縣指揮部交辦的其他工作。

3災(zāi)害等級

林業(yè)有害生物災(zāi)害分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四個(gè)級別。

3.1特別重大（I級）林業(yè)有害生物災(zāi)害

跨縣（市、區(qū)）集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上且發(fā)生面積10萬公頃以上；對人類健康構(gòu)成威脅并可引發(fā)人類疾病；新傳入我縣的林業(yè)檢疫性有害生物災(zāi)害。

3.2重大（II級）林業(yè)有害生物災(zāi)害

跨縣（市、區(qū)）集中連片發(fā)生的常發(fā)性林業(yè)有害生物中度以上且發(fā)生面積4萬公頃以上，10萬公頃以下；在我縣首次發(fā)現(xiàn)，可直接造成林木死亡，并經(jīng)專家組評估可能暴發(fā)重大危害的林業(yè)有害生物災(zāi)害。

3.3較大（III級）林業(yè)有害生物災(zāi)害

在我縣范圍內(nèi)集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上發(fā)生面積0.5萬公頃以上，4萬公頃以下；在我縣范圍內(nèi)連片發(fā)生面積超過林地面積10%。

3.4一般（IV級）林業(yè)有害生物災(zāi)害

在我縣范圍內(nèi)集中連片發(fā)生的常發(fā)性林業(yè)有害生物中度以上發(fā)生面積0.05萬公頃以上，0.5萬公頃以下。

4監(jiān)測預(yù)警

4.1日常監(jiān)測和建立信息數(shù)據(jù)庫 

4.1.1縣森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱“森防檢疫機(jī)構(gòu)”）要開展林業(yè)有害生物日常監(jiān)測，逐步完善監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)森林資源分布劃分監(jiān)測區(qū)域，建立監(jiān)測點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、設(shè)施和專兼職技術(shù)人員，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害。

4.1.2森防檢疫機(jī)構(gòu)要建立林業(yè)有害生物信息數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容：可能影響的誘發(fā)林業(yè)有害生物的溫度、濕度、降雨、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象信息及人口等社會信息；主要林業(yè)有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險(xiǎn)性、發(fā)生趨勢等；可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區(qū)域等；森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況；應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況；可能影響災(zāi)害防控的不利因素。

4.2信息收集、分析、報(bào)告

4.2.1縣林業(yè)主管部門及森防檢疫機(jī)構(gòu)要對收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時(shí)進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認(rèn)為林業(yè)有害生物災(zāi)害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，要立即報(bào)告縣指揮部辦公室；發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害后，應(yīng)當(dāng)在40分鐘內(nèi)報(bào)告至縣政府，縣政府應(yīng)在36小時(shí)內(nèi)審核后上報(bào)至市指揮部辦公室；發(fā)生重大及以上林業(yè)有害生物災(zāi)害后，應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告至縣政府，縣政府接到報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)市指揮部辦公室。

4.2.2公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異常現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣林業(yè)主管部門報(bào)告。接到報(bào)告后，縣林業(yè)主管部門及森防檢疫機(jī)構(gòu)要迅速派專人赴發(fā)生現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，要立即送市林業(yè)主管部門確認(rèn)和鑒定；市林業(yè)主管部門無法確定和鑒定的，送國家林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心鑒定。

4.2.3縣指揮部辦公室要建立林業(yè)有害生物災(zāi)害信息報(bào)告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。

4.3預(yù)警級別

林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警從高到低，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）4個(gè)預(yù)警級別。

4.4預(yù)警發(fā)布

I級預(yù)警信息由省指揮部提出，報(bào)請省政府同意后發(fā)布。

II級預(yù)警信息由省指揮部辦公室提出，報(bào)省指揮部同意后發(fā)布。

III級預(yù)警信息由市指揮部發(fā)布。

IV級預(yù)警信息由縣指揮部發(fā)布。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1接警報(bào)告

縣指揮部辦公室在接到林業(yè)有害生物信息報(bào)告后，要認(rèn)真做好記錄。記錄內(nèi)容包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害種類、發(fā)生面積、受害情況、報(bào)警人員及其聯(lián)系方式等，并及時(shí)向市指揮部報(bào)告。

5.2先期處置

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部辦公室要立即對災(zāi)害進(jìn)行綜合評估，對其類型、性質(zhì)、影響面及嚴(yán)重程度作出初步判斷，采取防控措施進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)害的發(fā)展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時(shí)報(bào)告市指揮部。

5.3分級響應(yīng)

5.3.1I級響應(yīng)。特別重大（I級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，省指揮部報(bào)省政府同意后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。

1.縣指揮部按照省、市指揮部統(tǒng)一部署，開展林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控。

2.縣指揮部向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。

3.縣指揮部及時(shí)召開會議進(jìn)行部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

4.縣指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。

5.縣指揮部辦公室加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)施24小時(shí)值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行日報(bào)告制度，及時(shí)將工作情況上報(bào)縣政府和市指揮部辦公室，緊急情況及時(shí)報(bào)告。

5.3.2II級響應(yīng)。重大（II級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。

1.縣指揮部按照省、市指揮部統(tǒng)一部署，開展林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控。

2.縣指揮部向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。

3.縣指揮部及時(shí)召開會議進(jìn)行部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

4.縣指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。

5.縣指揮部辦公室加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)施24小時(shí)值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行日報(bào)告制度，及時(shí)將工作情況上報(bào)縣政府和市指揮部辦公室，緊急情況及時(shí)報(bào)告。

5.3.3III級響應(yīng)。較大（III級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部報(bào)市政府同意后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。

1.縣指揮部立即組織專家組進(jìn)行會商，分析研判災(zāi)害發(fā)生形勢，提出處置意見。

2.縣指揮部向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。

3.縣指揮部及時(shí)召開會議進(jìn)行部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

4.縣指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。

5.縣指揮部辦公室加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)施24小時(shí)值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行日報(bào)告制度，及時(shí)將工作情況上報(bào)縣政府和市指揮部辦公室，緊急情況及時(shí)報(bào)告。

5.3.4IV級響應(yīng)。一般（IV級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時(shí)，縣指揮部報(bào)經(jīng)縣政府同意后，啟動(dòng)本地林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員部署應(yīng)急處置工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)縣政府、市指揮部辦公室。

5.4擴(kuò)大應(yīng)急

應(yīng)急響應(yīng)過程中，縣指揮部認(rèn)定事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，要及時(shí)向市指揮部報(bào)告，請求支援，擴(kuò)大應(yīng)急。需要省提供援助的，由市政府上報(bào)省政府請求支援。

5.5信息發(fā)布

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部要及時(shí)通過主流媒體向社會發(fā)布災(zāi)害信息。發(fā)布外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時(shí)，按照管理權(quán)限分別報(bào)請省、市政府、國家林業(yè)局審核。

5.6應(yīng)急終止

縣指揮部辦公室要組織專家組進(jìn)行綜合評估，在確認(rèn)林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)解除后，及時(shí)提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)。必要時(shí)通過主流媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。

6后期處置

6.1調(diào)查總結(jié)

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，縣指揮部要及時(shí)、準(zhǔn)確地查清災(zāi)害發(fā)生的原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出防范和改進(jìn)措施并及時(shí)上報(bào)市指揮部。

6.2恢復(fù)重建

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計(jì)劃，開展災(zāi)后補(bǔ)救和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

7保障措施

7.1資金保障

根據(jù)《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，籌措安排我縣應(yīng)負(fù)擔(dān)的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控所需經(jīng)費(fèi)。

7.2裝備保障

縣林業(yè)主管部門要建立救援物資儲備庫，支持森防檢疫機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的檢疫、監(jiān)測設(shè)備和防治器械，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，確保裝備性能完好，保證應(yīng)急需要。

7.3隊(duì)伍保障

縣林業(yè)主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控需要，建立健全森防檢疫機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專兼職技術(shù)人員，建立高素質(zhì)的疫情監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等專業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，組建快速、高效、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的防治專業(yè)隊(duì)，并合理劃分先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍，制定應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)遣預(yù)案。

7.4技術(shù)保障

縣林業(yè)主管部門及森防檢疫機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制定專項(xiàng)防治技術(shù)方案，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。屬國外新傳入林業(yè)有害生物，國內(nèi)缺少防治對策時(shí)，可申請國際援助或到國外學(xué)習(xí)防治技術(shù)。

8預(yù)案演練

縣指揮部辦公室要開展林業(yè)有害生物災(zāi)害防控實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高指揮部及森防檢疫機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力和綜合控災(zāi)技能。演習(xí)內(nèi)容包括:應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場防控、后期處置等。

9責(zé)任獎(jiǎng)懲

縣政府對在應(yīng)急事件處理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在處置林業(yè)有害生物災(zāi)害中，未按照本預(yù)案履行職責(zé)、造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和不良社會后果的單位和個(gè)人，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10附則

10.1預(yù)案制定

本應(yīng)急預(yù)案由縣指揮部制定，并結(jié)合我縣實(shí)際情況及有關(guān)法律法規(guī)適時(shí)修訂。

10.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

主辦：縣林業(yè)局

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦

方城縣人民政府辦公室               2022年6月13日印發(fā)

（共印60份）

文字解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀：方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知