司法局：用創(chuàng)新書(shū)寫(xiě)社區(qū)矯正管理工作新篇章 記南陽(yáng)市“社矯先鋒”方城縣社區(qū)矯正局副局長(zhǎng)胡國(guó)超

       他從事社區(qū)矯正工作以來(lái)努力作為，大膽探索創(chuàng)新，圍繞“隊(duì)建制、矯正官、教育+幫扶”做文章，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。先后建立了社區(qū)矯正監(jiān)督回訪(fǎng)制度、矯正中心入矯面詢(xún)制度、檔案“十統(tǒng)一”等行之有效的工作方法，帶領(lǐng)社區(qū)矯正局全體人員扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，不斷提升工作成效，無(wú)一起重新違法犯罪案件發(fā)生，為方城縣特殊人群管理和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

　　扭轉(zhuǎn)“按部就班”舊思想，樹(shù)立“不破不立”新思維

　　胡國(guó)超調(diào)到社區(qū)矯正中心工作不久就發(fā)現(xiàn)：社區(qū)矯正工作有五個(gè)“痛點(diǎn)”：一是基層司法所人員少、力量弱、任務(wù)重，對(duì)社區(qū)矯正工作無(wú)法做到專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)。二是在基層司法所日常監(jiān)管下，基本屬于柔性執(zhí)法，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，社區(qū)矯正對(duì)象“在刑意識(shí)”弱，配合度不高。三是受基層司法所場(chǎng)所和人員條件限制，在社區(qū)矯正對(duì)象的集體教育、公益活動(dòng)上難以保證時(shí)間和效果。四是雙重管理下的基層司法所，在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行日常監(jiān)管過(guò)程中極易受到地方人情的干擾，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法。五是因司法所工作人員少且素質(zhì)參差不齊，在社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)上把握不一，尤其是檔案管理難以真正規(guī)范和統(tǒng)一。

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，胡國(guó)超結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，并參考外地經(jīng)驗(yàn)，積極向縣司法局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)社區(qū)矯正管理工作模式進(jìn)行改革。該局通過(guò)調(diào)研考察、召開(kāi)工作座談會(huì)、思想?yún)R報(bào)會(huì)、法律學(xué)習(xí)研討會(huì)等方式，最終高度統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，順應(yīng)形勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作改革。

　　以新實(shí)踐展現(xiàn)新作為，深入推動(dòng)社區(qū)矯正創(chuàng)新發(fā)展

　　一是積極爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)門(mén)化。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督管理，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，于2021年初成立了方城縣社區(qū)矯正局。社區(qū)矯正局的成立，在社區(qū)矯正管理上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

　　二是整合力量，執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。胡國(guó)超抓住社區(qū)矯正法實(shí)施前的有利時(shí)機(jī)，在鳳瑞司法所、釋之司法所、券橋司法所和二郎廟司法所作為試點(diǎn)，從所轄區(qū)域司法所抽調(diào)5名工作人員組成一個(gè)管理中隊(duì)，統(tǒng)一集中在縣社區(qū)矯正局辦公，實(shí)行中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)所轄區(qū)域的所有社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。在試點(diǎn)過(guò)程中，他認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)整理出一套既符合法律法規(guī)又結(jié)合方城實(shí)際的社區(qū)矯正對(duì)象管理模式。

　　取得了一定的經(jīng)驗(yàn)后，胡國(guó)超參照行政區(qū)域遠(yuǎn)近、社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)等因素，將全縣劃分為五個(gè)區(qū)域，成立五個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一集中在縣社區(qū)矯正局辦公，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣所有社區(qū)矯正對(duì)象的集中統(tǒng)一管理。在縣社區(qū)矯正局的督查指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行“十個(gè)統(tǒng)一”（執(zhí)行統(tǒng)一宣告、統(tǒng)一報(bào)到、統(tǒng)一請(qǐng)銷(xiāo)假、統(tǒng)一走訪(fǎng)、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一教育矯正、統(tǒng)一分級(jí)管理、統(tǒng)一警告提請(qǐng)、統(tǒng)一收監(jiān)初審、統(tǒng)一檔案管理）。同時(shí)，執(zhí)法中隊(duì)內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化分工，統(tǒng)籌安排好檔案管理、大廳值班、入戶(hù)走訪(fǎng)、電子監(jiān)控等日常工作，讓人力分配更加符合專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化和規(guī)范化要求。 通過(guò)上述舉措，社區(qū)矯正中隊(duì)實(shí)現(xiàn)了“專(zhuān)職、專(zhuān)責(zé)、專(zhuān)業(yè)”管理模式。

　　三是統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)教育監(jiān)管社會(huì)化。充分發(fā)揮矯正小組成員作用，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行多渠道評(píng)估；針對(duì)不同矯正群體，制定個(gè)體矯正方案，辯證施治；把控好重要時(shí)段的集中教育和日常管理；整合縣人力資源、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、電商服務(wù)平臺(tái)等部門(mén)資源，做好家政、電子商務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)教育幫扶，拓寬矯正人員就業(yè)渠道，為其解決了后顧之憂(yōu)。

　　以新作為開(kāi)啟新征程，奮力打造社區(qū)矯正方城樣板

　　成立社區(qū)矯正官委員會(huì)，選拔任命社區(qū)矯正官。一是經(jīng)縣司法局選拔推薦，報(bào)經(jīng)縣社區(qū)矯正委員會(huì)批準(zhǔn)任命了7名“矯正官”；由縣社區(qū)矯正局選拔任命了6名“矯正官助理”和22名“矯正員”。矯正官由在職在編司法行政工作人員中有法律職業(yè)資格或具備法律知識(shí)的同志擔(dān)任；矯正官助理從有一定法律知識(shí)和責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的現(xiàn)任司法所長(zhǎng)中選拔產(chǎn)生；矯正員為現(xiàn)從事社區(qū)矯正工作的社工。

　　二是成立了矯正官工作委員會(huì)，由7名矯正官任委員，制定了集體議事規(guī)則，獨(dú)立負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)的商議決策。

　　三是建立6個(gè)社區(qū)矯正工作團(tuán)隊(duì)，其中 “綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)”1個(gè)， “執(zhí)法團(tuán)隊(duì)”5個(gè)。“綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)”主要負(fù)責(zé)社會(huì)幫扶項(xiàng)目建設(shè)、法律文書(shū)制作與傳遞、檔案審核與管理、部門(mén)協(xié)調(diào)等；“執(zhí)法團(tuán)隊(duì)”具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域矯正對(duì)象的調(diào)查評(píng)估、入矯、日常監(jiān)管、矯正教育、擬定獎(jiǎng)懲意見(jiàn)、解矯等環(huán)節(jié)任務(wù)。 “矯正官”的實(shí)施較好解決了議事決策力量單薄、矯正執(zhí)法中隊(duì)能力不足的問(wèn)題。

　　通過(guò)多點(diǎn)發(fā)力，社區(qū)矯正管理工作在胡國(guó)超的帶領(lǐng)下呈現(xiàn)新局面，社區(qū)矯正管理工作得到全面提升。一是迅速適應(yīng)了社區(qū)矯正法貫徹實(shí)施后社區(qū)矯正對(duì)象管理體制的新變化，成功實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)矯正法的銜接。二是社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，管理活動(dòng)更加專(zhuān)業(yè)規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化和規(guī)范化管理。三是走活了司法行政工作這盤(pán)大棋，將基層司法所從社區(qū)矯正工作中解脫出來(lái)，更好地全面履行工作職責(zé)，推動(dòng)基層司法行政工作水平再上新臺(tái)階。

　　努力總有回報(bào)。社區(qū)矯正工作創(chuàng)新管理的做法，得到了司法部社區(qū)矯正局的充分肯定，并被河南省司法廳確定為全省“隊(duì)建制”和社區(qū)矯正官試點(diǎn)縣之一。創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。目前，胡國(guó)超正在打造省級(jí)智慧化社區(qū)中心和特色教育幫扶項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建成后，必將為方城縣創(chuàng)建全國(guó)文明城市和南陽(yáng)市副中心城市增磚添瓦。