方城縣人民政府 關(guān)于2019年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況的自 查 報(bào) 告

方政文〔2020〕23號(hào)

方城縣人民政府

關(guān)于2019年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況的自 查 報(bào) 告

根據(jù)《南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局 南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展2019年度縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查工作的通知》（宛自然資〔2020〕56號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，我縣組織相關(guān)部門(mén)對(duì)2019年度全縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就自查情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)基本情況

（一）耕地?cái)?shù)量變化情況（目標(biāo)分20分，自查得分20分）

1.耕地保有量完成情況（目標(biāo)分15分，自查得分15分）

年末耕地面積大于等于規(guī)劃下達(dá)耕地保有量指標(biāo)的。（目標(biāo)分15分）

根據(jù)方城縣三調(diào)調(diào)查結(jié)果顯示，2019年方城縣耕地面積為184.24萬(wàn)畝，加上2018年第一批補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目0.2028萬(wàn)畝、2017年第三批補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目0.7020萬(wàn)畝和2019年增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)使用0.6058萬(wàn)畝，2019年方城縣耕地面積實(shí)際為185.75萬(wàn)畝，超出上級(jí)下達(dá)目標(biāo)1.21萬(wàn)畝，此項(xiàng)得15分。

2.耕地增減變化情況（目標(biāo)分5分，自查得分5分）

耕地面積較上年度實(shí)現(xiàn)凈增加，且凈增面積在1萬(wàn)畝以上的。（目標(biāo)分5分）

2019年方城縣增加耕地1.5106萬(wàn)畝，其中已實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目增加耕地面積0.9048萬(wàn)畝，增減掛鉤拆舊增加面積0.6058萬(wàn)畝，扣除建設(shè)占用耕地0.0451萬(wàn)畝，2019年方城縣凈增加耕地面積為1.4655萬(wàn)畝，此項(xiàng)得5分。

（二）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況（目標(biāo)分20分，自查得分20分）

1.土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況（目標(biāo)分7分，自查得分7分）

（1）依法建設(shè)占用耕地面積未超過(guò)土地利用年度計(jì)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)的。（目標(biāo)分3分）

2019年上級(jí)下達(dá)方城縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)為0.06萬(wàn)畝，實(shí)際批準(zhǔn)建設(shè)占用0.0487萬(wàn)畝，未超出年度計(jì)劃，此項(xiàng)得3分。

（2）年內(nèi)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)超過(guò)土地利用年度計(jì)劃補(bǔ)充耕地指標(biāo)的。（目標(biāo)分4分）

2019年度上級(jí)未下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地任務(wù)，但我縣實(shí)際完成補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目增加耕地0.9048萬(wàn)畝，此項(xiàng)得4分。

2.耕地占用與補(bǔ)充數(shù)量落實(shí)情況（目標(biāo)分5分，自查得分5分）

年內(nèi)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量大于等于年內(nèi)各類(lèi)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的。（目標(biāo)分5分）

堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，方城縣2019年新增耕地面積1.5106萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地0.0451萬(wàn)畝。年內(nèi)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量大于建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，此項(xiàng)得5分。

3.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期監(jiān)管（目標(biāo)分5分，自查得分5分）

未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。（目標(biāo)分5分）

根據(jù)自然資源部下發(fā)的2019年補(bǔ)充耕地核查結(jié)果，涉及我縣共5個(gè)批次補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，認(rèn)定不實(shí)新增耕地指標(biāo)0.0795萬(wàn)畝，按照整改要求，有異議擬舉證面積0.075萬(wàn)畝，實(shí)際不實(shí)新增耕地面積0.0045萬(wàn)畝，此項(xiàng)得5分。  

4.專(zhuān)項(xiàng)督察補(bǔ)充耕地不實(shí)整改情況（目標(biāo)分3分，自查得分3分）

全部整改到位的。（目標(biāo)分3分）

方城縣不涉及補(bǔ)充耕地不實(shí)整改任務(wù)，此項(xiàng)得3分。

（三）永久基本農(nóng)田保護(hù)情況（目標(biāo)分20分，自查得20分）

1.永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（目標(biāo)分8分，自查得分8分）

永久基本農(nóng)田劃定面積中耕地面積大于等于規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的。（目標(biāo)分8分）

根據(jù)2017年上報(bào)國(guó)土資源部的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，方城縣永久基本農(nóng)田面積為161.5135萬(wàn)畝，上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積161.51萬(wàn)畝，超出目標(biāo)任務(wù)數(shù)，此項(xiàng)得8分。

2.補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量落實(shí)情況（目標(biāo)分4分，自查得分4分）

（1）年內(nèi)發(fā)生合法建設(shè)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)內(nèi)容，此項(xiàng)得1分。

（2）補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量低于占用永久基本農(nóng)田的。（目標(biāo)分1.5分）

方城縣不涉及此項(xiàng)內(nèi)容，此項(xiàng)得1.5分。

（3）補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田空間位置未按有關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃的。（目標(biāo)分1.5分）

方城縣不涉及此項(xiàng)內(nèi)容，此項(xiàng)得1.5分。

3.專(zhuān)項(xiàng)督察不實(shí)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改情況（目標(biāo)分8分，自查得分8分）

（1）不實(shí)永久基本農(nóng)田問(wèn)題圖斑核實(shí)情況。（目標(biāo)分2分）

按省、市自然資源部門(mén)要求全部核實(shí)清楚、分類(lèi)準(zhǔn)確，此項(xiàng)得2分。

（2）違法建設(shè)占用整改情況。（目標(biāo)分6分）

違法建設(shè)占用99個(gè)圖斑面積145.09畝，其中民生工程、扶貧車(chē)間57個(gè)，地塊面積52.53畝擬補(bǔ)劃;已拆除5個(gè)，地塊面積31.06畝，近期組織拆除37個(gè)61.5畝；整改到位率100%，此項(xiàng)得6分。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況（目標(biāo)分10分，自查得分10分）

1.建設(shè)任務(wù)完成情況（目標(biāo)分4分，自查得分4分）

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（含高效節(jié)水灌溉面積，下同）不低于年度任務(wù)的。（目標(biāo)分4分）

上級(jí)下達(dá)方城縣2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)9萬(wàn)畝，截至目前已實(shí)施五個(gè)批次項(xiàng)目共20.1萬(wàn)畝，超出上級(jí)下達(dá)任務(wù)數(shù)，此項(xiàng)得4分。

2.資金投入（目標(biāo)分1分，自查得分1分）

（1）有穩(wěn)定的地方財(cái)政資金來(lái)源，足額承擔(dān)地方財(cái)政應(yīng)分擔(dān)的投入并用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的。（目標(biāo)分0.5分）

方城縣楊樓鎮(zhèn)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總投資13500萬(wàn)元，截至目前上級(jí)已下達(dá)中央投資7300萬(wàn)元、省級(jí)資金4518萬(wàn)元，市級(jí)資金841萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套841萬(wàn)元已得到保障，此項(xiàng)得0.5分。

（2）創(chuàng)新投融資模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的。（目標(biāo)分0.5分）

經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，并實(shí)施方城縣2017年第一批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目引入社會(huì)資金8000萬(wàn)元，創(chuàng)新了項(xiàng)目投融資模式，此項(xiàng)得0.5分。

3.耕地質(zhì)量（目標(biāo)分1.5分，自查得分1.5分）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)采取土壤改良工程、生物、農(nóng)藝等措施，耕地質(zhì)量有提升的。（目標(biāo)分1.5分）

2019年我縣耕地質(zhì)量等級(jí)加權(quán)平均值5.9316，相比2018年的6.0393提高0.1077。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)關(guān)于方城縣2019年楊樓鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中土壤改良工程投入資金681.8萬(wàn)元，措施面積達(dá)到9萬(wàn)畝，此項(xiàng)得1.5分。

4.工程質(zhì)量、工程利用與管護(hù)（目標(biāo)分1.5分，自查得分1.5分）

（1）工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的。（目標(biāo)分0.5分）

發(fā)改部門(mén)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、自然資源部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目均通過(guò)縣級(jí)自驗(yàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，確定為合格，此項(xiàng)得0.5分。

（2）工程建設(shè)完成后及時(shí)充分發(fā)揮效益的。（目標(biāo)分0.5分）

我縣今年建成的4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已全部完成并通過(guò)自驗(yàn)，各項(xiàng)工程已正常投入使用，及時(shí)發(fā)揮了效益，此項(xiàng)得0.5分。

（3）制定工程管護(hù)制度、設(shè)立管護(hù)隊(duì)伍、保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任的。（目標(biāo)分0.5分）

我縣今年建成的4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已全部完成并通過(guò)自驗(yàn)，各項(xiàng)工程已正常投入使用，及時(shí)發(fā)揮了效益，此項(xiàng)得0.5分。

5.組織和制度保障（目標(biāo)分1分，自查得分1分）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制健全，制度完善、管理規(guī)范的。（目標(biāo)分1分）

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦公室作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，提高工作效率，縣政府高度重視，下發(fā)方城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)辦法，成立指揮部，制定項(xiàng)目實(shí)施管理職責(zé)分工等多項(xiàng)舉措，此項(xiàng)得1分。

6.上圖入庫(kù)（目標(biāo)分1分，自查得分1分）

（1）上圖入庫(kù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成總規(guī)模占實(shí)際建成總規(guī)模100%的。（目標(biāo)分0.5分）

2011年至2019年11月底方城縣共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目22個(gè)，已全部上圖入庫(kù)，信息完成系統(tǒng)備案，方城縣楊樓鎮(zhèn)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已完成上圖入庫(kù)工作。此項(xiàng)得0.5分。

（2）通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展新增耕地認(rèn)定、測(cè)算工作的。（目標(biāo)分0.5分）

自然資源局實(shí)施的關(guān)于方城縣小史店鎮(zhèn)后魏樓村等16個(gè)村土地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地面積0.27公頃，此項(xiàng)得0.5分。

（五）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升情況（目標(biāo)分10分，自查得分10分）

1.耕地質(zhì)量變化情況（目標(biāo)分2分，自查得分2分）

（1）2019年內(nèi)耕地平均質(zhì)量等別較上年度有提升的。（目標(biāo)分1分）

（自然資源部門(mén)）根據(jù)2018年度及2019年度耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果對(duì)比顯示,2018年耕地平均等別為8.47等，2019年耕地平均等別為8.46等，平均利用等別提高了0.01等，此項(xiàng)得1分。

（2）2019年內(nèi)耕地平均質(zhì)量等級(jí)較上年度有提升的。（目標(biāo)分1分）

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)）2018年耕地質(zhì)量等級(jí)加權(quán)平均值6.04,2019年耕地質(zhì)量等級(jí)加權(quán)平均值5.93，提高0.11等，此項(xiàng)得1分。

2.耕地質(zhì)量保護(hù)與提升情況（目標(biāo)分4分，自查得分4分）

（1）按本轄區(qū)域土地（耕地）保護(hù)利用規(guī)劃或方案要求，全部完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的。（目標(biāo)分2分）

按照方城縣耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年），2019年度推廣定向培肥綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量總體提升。秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植等土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到 100%。測(cè)墑灌溉技術(shù)推廣面積達(dá)到 85%以上。2019年本行政區(qū)域耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)推廣面積491.5萬(wàn)畝，比2018年的465萬(wàn)畝增加26.5萬(wàn)畝，此項(xiàng)得2分。

（2）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)全覆蓋的；未實(shí)現(xiàn)全覆蓋的，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)推廣面積比上一年有增加的。（目標(biāo)分2分）

2019年本縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)推廣面積491.5萬(wàn)畝，比2018年的465萬(wàn)畝增加26.5萬(wàn)畝，此項(xiàng)得2分。

3.耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)情況（目標(biāo)分4分，自查得分4分）

（1）耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。轄區(qū)內(nèi)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到基準(zhǔn)數(shù)的。（目標(biāo)分2分）

2018年建立覆蓋全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級(jí)耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)，2019年新建成5個(gè)，在建10個(gè)，此項(xiàng)得2分。

（2）編制印發(fā)本區(qū)域年度耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。（目標(biāo)分2分）

方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制印發(fā)了2019年度方城縣耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，此項(xiàng)得2分。

（六）2018年度考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況（目標(biāo)分3分，自查得分3分）

（1）全天候永久基本農(nóng)田問(wèn)題圖斑情況。（目標(biāo)分1分）

該項(xiàng)問(wèn)題已全部整改到位，此項(xiàng)得1分。

（2）耕地占優(yōu)承諾未兌現(xiàn)問(wèn)題。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

（3）年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)沒(méi)有完成問(wèn)題。（目標(biāo)分1分）

該問(wèn)題已全部整改到位，此項(xiàng)得1分。

（七）國(guó)家自然資源督察濟(jì)南局耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察和省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況（目標(biāo)分17分，自查得分15.8分）

1.需要采取有力措施限期整改到位的問(wèn)題整改情況（目標(biāo)得分7分，自查得分7分）

（1）違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目在部備案審批不符合規(guī)劃的涉及1宗，目前此項(xiàng)問(wèn)題已完成整改，并通過(guò)省自然資源廳業(yè)務(wù)處室審查，此項(xiàng)得1分。

（2）違規(guī)審批建設(shè)用地未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣2017年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目已做出情況說(shuō)明，不涉及規(guī)避耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的問(wèn)題，已經(jīng)通過(guò)省自然資源廳審查，此項(xiàng)得1分。

（3）虛假處置批而未供和閑置土地未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

（4）人造景觀工程違法違規(guī)占用耕地未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣涉及此項(xiàng)問(wèn)題2個(gè)，均已整改到位，目前已通過(guò)省自然資源廳業(yè)務(wù)處室審查，此項(xiàng)得1分。

（5）2018年度例行督察限期整改不力問(wèn)題（僅指增減掛鉤拆舊區(qū)重疊重復(fù)使用、土地有償使用收入未征收到位、掛牌督辦重大典型案件處置不到位）未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣涉及掛牌督辦重大典型案件處置不到位問(wèn)題1個(gè)，已拆除復(fù)耕，目前已通過(guò)市級(jí)審核，此項(xiàng)得1分。

（6）增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑中存在虛報(bào)節(jié)余指標(biāo)、涉及調(diào)劑資金等問(wèn)題未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

（7）部分縣區(qū)未建立遏制“大棚房”反彈長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

2.需要加強(qiáng)監(jiān)管持續(xù)整改的問(wèn)題整改情況（目標(biāo)得分5分，自查得4.6分）

（1）2018年度耕地不實(shí)問(wèn)題未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

持續(xù)整改問(wèn)題整改措施得當(dāng)、效果明顯，此項(xiàng)得1分。

（2）部分市縣突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣涉及一個(gè)問(wèn)題，目前此項(xiàng)問(wèn)題佐證材料已上報(bào)河南省自然資源在線督察系統(tǒng)，待省市主管部門(mén)審查，此項(xiàng)得1分。

（3）政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)占用大量耕地未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣涉及此項(xiàng)問(wèn)題56個(gè)圖斑，占用耕地面積303.77畝，目前已整改到位24個(gè)，面積182.27畝，整改到位率60.04%，此項(xiàng)得0.6分。

（4）2018年度例行督察部分問(wèn)題未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣涉及此項(xiàng)問(wèn)題62個(gè)圖斑，分別是2018年全域督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田問(wèn)題59個(gè)圖斑，占用基本農(nóng)田面積216.19畝；目前已制定補(bǔ)劃方案49個(gè)圖斑，面積107.68畝，已拆除復(fù)耕4個(gè)圖斑，面積93.94畝。2018年全域督察發(fā)現(xiàn)閑置土地未處置到位問(wèn)題3個(gè)圖斑，目前該三宗閑置土地處于涉法涉訴查封期內(nèi)，建設(shè)現(xiàn)狀仍處于未開(kāi)工，待查封期滿后實(shí)施收回。此項(xiàng)問(wèn)題已通過(guò)省自然資源廳業(yè)務(wù)處室審查，此項(xiàng)得1分。

（5）“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)中部分另案處理問(wèn)題未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

3.土地衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況（目標(biāo)得分5分，自查得4.2分）

（1）違法用地總量較大問(wèn)題中2018年度土地衛(wèi)片新增違法用地未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣涉及此項(xiàng)問(wèn)題86個(gè)圖斑，占耕面積198.19畝，目前已整改到位13個(gè)圖斑，涉及占用耕地面積37.93畝，整改到位率19.14%，此項(xiàng)得0.2分。

（2）違法用地總量較大問(wèn)題中“其他用地”類(lèi)大圖斑審核不通過(guò)未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

（3）違法用地總量較大問(wèn)題中“違法用地”類(lèi)大圖斑核查中未查處整改問(wèn)題未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

（4）個(gè)別地區(qū)違法占用耕地面積比例超過(guò)15%問(wèn)題未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

（5）土地衛(wèi)片執(zhí)法把關(guān)不嚴(yán)未全面整改到位的。（目標(biāo)分1分）

方城縣不涉及此項(xiàng)問(wèn)題，此項(xiàng)得1分。

（自查目標(biāo)分100分，自評(píng)得分98.8分。）

二、主要做法與成效

（一）政府守土有責(zé)，部門(mén)齊抓共管

方城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是全省確定的糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣之一，縣委、縣政府對(duì)耕地保護(hù)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)耕地保護(hù)工作。成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，涉農(nóng)涉土部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在一些大型會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和部署耕保工作，并經(jīng)常深入到基層開(kāi)展調(diào)研,檢查指導(dǎo)耕保工作。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)考核制度，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)的意識(shí)，改變了以往耕地保護(hù)僅靠自然資源部門(mén)單打獨(dú)斗的情況，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、齊抓共管的良好局面。堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在重要位置，在強(qiáng)政策、夯基礎(chǔ)、興科技，抓服務(wù)上下功夫；堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)放在重要位置，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位，糧食作物種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提升，為國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)履行耕保責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)措施

方城縣認(rèn)真履行耕地保護(hù)主體職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，主動(dòng)作為，探索創(chuàng)新。近年來(lái)，全縣耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)了保障有力、保護(hù)有效的目的。

圍繞永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，著重采取了五項(xiàng)措施：一是建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓制度落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)確定的責(zé)任與義務(wù)。三是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度。先后投入70多萬(wàn)元，制作更新了基本農(nóng)田保護(hù)牌和宣傳牌。進(jìn)一步明確了基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、內(nèi)容和任務(wù)。四是嚴(yán)格落實(shí)巡查管護(hù)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。五是嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。嚴(yán)禁建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，從源頭上杜絕濫占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，永久基本農(nóng)田保護(hù)工作基本做到了制度化、日常化。

（三）增強(qiáng)全民耕保意識(shí)，確保節(jié)約集約發(fā)展

耕地保護(hù)不單純是政府和自然資源部門(mén)的事情，涉及到社會(huì)各領(lǐng)域，是全社會(huì)的事，只有提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)全民耕地保護(hù)責(zé)任感和自覺(jué)性，耕地保護(hù)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能見(jiàn)成效。我們充分利用“6.25土地日”、“4.22地球日”懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)解答，多形式開(kāi)展耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)政策宣傳，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾保護(hù)耕地的自覺(jué)性。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，多渠道普及《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、耕地保護(hù)政策與知識(shí)，不斷提升各級(jí)各部門(mén)保護(hù)耕地的法律意識(shí)和依法管地、依法用地的能力水平，開(kāi)創(chuàng)耕地保護(hù)新局面。

在節(jié)約集約科學(xué)發(fā)展方面，一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，從源頭上抓好節(jié)約集約用地。在計(jì)劃上，嚴(yán)格計(jì)劃管理，禁止超計(jì)劃用地，控制建設(shè)用地總量，嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類(lèi)項(xiàng)目供地。在布局上，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，用投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效益、建筑容積率等指標(biāo)控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。三是優(yōu)先保障民生用地。四是優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。

（四）積極推進(jìn)增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

方城縣自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理，控制建設(shè)用地規(guī)模，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，從另一個(gè)角度保護(hù)耕地，使建設(shè)用地向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中，耕地向農(nóng)業(yè)用地區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，從而起到優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高節(jié)約集約用地水平、有效保護(hù)耕地、緩解用地矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境的作用。

（五）加強(qiáng)耕地開(kāi)發(fā)管理，確保工程質(zhì)量效益

為確保工程質(zhì)量，首先在項(xiàng)目施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前由縣政府組織施工單位、監(jiān)理單位以及項(xiàng)目涉及村委召開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)工動(dòng)員會(huì)。對(duì)項(xiàng)目工程內(nèi)容、施工安排及配合事項(xiàng)等進(jìn)行安排部署，要求各村委通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議等手段向項(xiàng)目涉及群眾進(jìn)行宣傳、講解；項(xiàng)目施工過(guò)程中，為增強(qiáng)基層干部群眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，對(duì)機(jī)井、道路等主要單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)指標(biāo)、施工程序、監(jiān)管要點(diǎn)等用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行歸納、總結(jié)，形成單項(xiàng)工程鄉(xiāng)村監(jiān)管表，印發(fā)至基層干部、群眾代表手中，起到了宣傳項(xiàng)目、提高群眾參與和監(jiān)管意識(shí)、取得理解和消除誤解的作用。

認(rèn)真研究上級(jí)下達(dá)政策，設(shè)計(jì)并實(shí)施了2018年第一批補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及清河、楊樓、小史店等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)行政村，項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模314.9579公頃，完成新增耕地面積135.2096公頃，提質(zhì)改造耕地面積164.8459公頃，總投資2200萬(wàn)元，2019年11月通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，目前項(xiàng)目正在完成系統(tǒng)報(bào)備工作。

在縣財(cái)政資金困難的情況下，廣泛吸納社會(huì)資金，多元化投入宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)，經(jīng)縣政府同意采取融建一體的實(shí)施模式，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收、備案完成后，每投資6-8萬(wàn)元返還投資方1畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)。通過(guò)這一模式已完成2017年第三批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及柳河、拐河、四里店3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村，總建設(shè)規(guī)模488.2841公頃，總投資7216.7579萬(wàn)元，完成新增耕地面積468.0099公頃，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)備工作。

在后期管護(hù)上，著重基層干部作用的發(fā)揮，尤其是機(jī)井、電力等需要維護(hù)的工程設(shè)施，本著誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)的原則，在項(xiàng)目建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為見(jiàn)證人，縣自然資源局與當(dāng)?shù)卮逦炗喠撕笃诠茏o(hù)合同，避免建設(shè)的工程設(shè)施成為無(wú)主工程、擺設(shè)工程。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益

為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和切實(shí)有效發(fā)揮項(xiàng)目效益，方城縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2019年制定了《方城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法（試行）》，成立了高規(guī)格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，涉農(nóng)的其他部門(mén)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、后期管護(hù)全程參與，各司期職，權(quán)責(zé)明確，形成合力，有效推進(jìn)施工進(jìn)度。為確保項(xiàng)目真正發(fā)揮效益，縣政府針對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)方城縣高標(biāo)準(zhǔn)良田設(shè)施管護(hù)辦法（試行）》。

（七）加大資金投入，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升

在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)開(kāi)展深耕深松、化肥機(jī)械深施、保護(hù)性耕作和秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合新技術(shù)。67.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田每三年深耕深松一次，推廣定向培肥綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量總體提升。秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植等土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到 100%。測(cè)墑灌溉技術(shù)推廣面積達(dá)到 85%以上。開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)。建立覆蓋全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2019年建成縣級(jí)耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，在建10個(gè)。2019年本行政區(qū)域耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)推廣面積491.5萬(wàn)畝，比2018年的465萬(wàn)畝增加了26.5萬(wàn)畝。實(shí)行測(cè)土配方施肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分平衡狀況。分區(qū)建立科學(xué)施肥技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋。

三、存在問(wèn)題及原因分析

方城縣的耕地保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但是這些成績(jī)與上級(jí)的要求和其他縣區(qū)相比還存在著一定差距。一是土地政策法規(guī)宣傳的深度和廣度還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展和加強(qiáng)。一些單位和個(gè)人由于土地法律意識(shí)淡薄，加之土地利用總體規(guī)劃和報(bào)批周期期限長(zhǎng)，手續(xù)多，導(dǎo)致違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上得到杜絕。二是作為一個(gè)財(cái)政窮縣，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)的投資能力不強(qiáng)，中、低產(chǎn)田改良和土地后備資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度不快。三是補(bǔ)充耕地潛力越來(lái)越少，進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地力度的難度越來(lái)越大，特別是受土質(zhì)、水質(zhì)等自然條件限制，補(bǔ)充高等級(jí)耕地的難度更大，發(fā)展空間受限。由于扶貧項(xiàng)目、退耕還林工程以及群眾自發(fā)種植經(jīng)濟(jì)林木等，耕地后備資源日漸減少；現(xiàn)有未利用地個(gè)別地塊群眾自行開(kāi)發(fā)種植少量農(nóng)作物，卻在“三調(diào)”過(guò)程中被認(rèn)定為耕地；剩余未利用地塊相對(duì)分散、面積較小，開(kāi)發(fā)難度較大，整理或開(kāi)發(fā)成本較高。由于后備資源大多分布在山區(qū)、丘陵，周邊耕地質(zhì)量等別較低，大部分后備資源地塊項(xiàng)目實(shí)施時(shí)等別提升困難，雖有大量投資卻因周邊耕地質(zhì)量等別限制，導(dǎo)致新增耕地等別評(píng)定較低。四是耕地內(nèi)種樹(shù)、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。許多土地地塊面積小、分散，交通也不便利，機(jī)械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒(méi)有根本改變，種地效益低，青壯年外出務(wù)工，勞動(dòng)力不足，耕種難度大的地塊放棄或種植樹(shù)木，國(guó)家雖然實(shí)施了多種補(bǔ)貼，很難調(diào)動(dòng)部分群眾的種田積極性。同時(shí)，近年廊道綠化和國(guó)土綠化任務(wù)占用耕地的情況也比較嚴(yán)重。

四、整改措施

（一）加大宣傳和執(zhí)法力度

在做好土地法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，加大縣委政府長(zhǎng)效機(jī)制的宣傳，貫徹、落實(shí)工作力度，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等渠道，努力提高全社會(huì)的依法用地意識(shí)，盡力杜絕違法用地的發(fā)生。

（二）全力保障，切實(shí)滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求

盡快完成2019年通過(guò)驗(yàn)收的2017年第三批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目和2018年第一批補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目共0.9048萬(wàn)畝新增耕地的系統(tǒng)報(bào)備工作。加大補(bǔ)充耕地工作力度，爭(zhēng)取今年底、明年初完成2017年第二批和第四批項(xiàng)目的實(shí)施和備案工作，除保證我縣用地報(bào)批需要外，為市中心城區(qū)和省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供指標(biāo)保障，同時(shí)為縣城耕地保護(hù)提供資金支持。

（三）進(jìn)一步健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

完善耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法，將耕地保護(hù)共同責(zé)任延伸到村委會(huì)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行土地協(xié)管員制度，使耕地保護(hù)工作橫到邊、縱到底，落實(shí)到最基層。實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化，全面提升永久基本農(nóng)田保護(hù)管理水平。

（四）完善占補(bǔ)平衡工作機(jī)制

在現(xiàn)有模式下，組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作常態(tài)化，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

五、意見(jiàn)與建議

（一）加大培訓(xùn)力度，對(duì)涉及耕地保護(hù)工作的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)行使耕地保護(hù)、用地審批、土地執(zhí)法等環(huán)節(jié)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批的工作效率，間接減少違法占耕行為的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善耕地保護(hù)工作考核體制，通過(guò)考核引導(dǎo)耕保工作的常態(tài)化、制度化，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，自覺(jué)參與耕地保護(hù)工作。

（四）為切實(shí)保護(hù)耕地，把違法用地消除在萌芽狀態(tài)，出臺(tái)聯(lián)合責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，提高土地違法的查處力量，進(jìn)一步有效的保護(hù)耕地。

（五）增加以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治投入，加大中低產(chǎn)田改造力度，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

主辦：縣自然資源局

方城縣人民政府辦公室                2020年7月20日印發(fā)

                   （共印15份）