2013年政府工作報告

政府工作報告

—2014年3月6日在方城縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

方城縣人民政府縣長  褚清黎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，全縣上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞富民強縣這一中心任務，持續(xù)求進、務實發(fā)展，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值完成145.6億元，增長11%，增速居全市第2位。地方公共財政預算收入6.4億元，增長22.7%，總量和增速均居全市前三位，稅收比重達到81.3%；公共財政支出達到32.08億元，增長10%。固定資產(chǎn)投資完成142.2億元，增長22.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19585元和7903元，增長12.3%和12%。

一年來，我們突出抓了以下工作：

（一）圍繞建設現(xiàn)代化中等宜居城市的目標，堅持規(guī)劃、建設、管理三位一體，縣城和小城鎮(zhèn)建設取得新成效，新型城鎮(zhèn)化進程加快。縣城建設完成了城市綜合體修建性規(guī)劃和潘河以西控制性詳細規(guī)劃編制工作，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。實施重點工程42項、總投資超過9億元。威海路、翠園路、解放路北延、江淮大道、甘江河大橋建成通車，廣安路東延、康達路西延扎實推進，七峰公園、潘河公園等5個綠地游園建成投用；縣體育館、新黨校基本建成；啟動建設了豫龍客運站、二水廠、管道天然氣、群眾文化藝術中心、規(guī)劃展覽館、綜合便民服務中心等一批功能性項目；龍城東路、花亭路城區(qū)段綜合改造竣工通車，城區(qū)主干道路綜合改造全部完成，在全市率先實現(xiàn)“三線”入地、管網(wǎng)配套；東方新城、潤豪世紀廣場、龍泉新城、宇信凱旋城等商住小區(qū)和舊城改造項目有序推進；城區(qū)主干道路和重點建筑光亮工程全面完成，繞城道路路燈安裝即將完工。省級文明縣城、園林縣城和雙擁模范縣城成功創(chuàng)建，省級衛(wèi)生縣城已獲得省級滅鼠滅蟑先進城區(qū)和省級慢性病綜合防控示范區(qū)兩個創(chuàng)建門票，“四城聯(lián)創(chuàng)”成效明顯。從群眾反映強烈的亂停亂放、亂搭亂建等問題入手，深入開展“清潔家園”行動和“違法占地、違法建設”集中整治活動。這些重點工程、關鍵舉措的實施，使縣城框架進一步拉大，城區(qū)面積擴大到30平方公里，常住人口達到22萬人；城市功能進一步完善，城市管理服務水平、形象和品位進一步提升。小城鎮(zhèn)建設以拉大框架、完善功能、提升品位為重點，五星級城鎮(zhèn)達到3個，四星級城鎮(zhèn)達到2個。楊樓、二郎廟實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，廣陽、博望、趙河國家級重點鎮(zhèn)通過省級審核，我縣成為省級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設先進縣。新型農村社區(qū)建設累計投入資金3.5億元，建成新型住宅1875套，基礎設施及公共服務設施進一步完善。全縣新建改建各類公路95公里，通車總里程達到3581公里。

（二）圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和超硬材料工業(yè)園建設，集群發(fā)展態(tài)勢初步形成，工業(yè)經(jīng)濟正在步入后發(fā)崛起的新階段。集聚區(qū)投入基礎設施建設資金9.6億元，建設主輔道路30公里，鋪設供排水管網(wǎng)27公里，11.7萬平方米標準化廠房和920套公租房全部建成投用，建成區(qū)面積達到7.85平方公里。新入駐企業(yè)16家、達到89家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入61億元，稅收1.6億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成44.7億元，增長18.4%，增速居全市第一。全年續(xù)建和新開工項目21個，總投資72.1億元。圍繞建設國內最大的冷輾擴軸承生產(chǎn)基地，在中亞軸承項目完成投資4億元的基礎上，引進上馬了投資5.5億元的河南中亞冷輾擴項目、投資6億元的優(yōu)必勝冷輾鋼管項目，并已開始試生產(chǎn)。軸承產(chǎn)業(yè)從原材料到產(chǎn)品，形成“設備加工—鋼材—軸承鋼管—冷輾套圈—軸承”完整的產(chǎn)業(yè)鏈。投資2.35億元的天銳機電、投資4.5億元的宛北水泥二期、投資1.3億元的裕眾服飾項目建成投產(chǎn)。同公祥金木瓜原漿酒、輝煌鑄造、金裕誠門業(yè)擴建、中藥飲片、金穗面粉、旭昂塑膠等項目正在建設。總投資50億元、規(guī)模150兆瓦的光伏電站項目簽訂框架協(xié)議。中電投二期并網(wǎng)發(fā)電，三期即將開工，投資4.5億元的中核電一期開工建設。總面積7.9平方公里的超硬材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃獲得批準，將成為方城第二個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞超硬材料配套設備，積極發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，壓機鉸鏈梁、導電圈等項目建成投產(chǎn)，硬質合金頂錘、芯柱等項目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中南鉆石公司成功上市，成為全市第6家上市企業(yè)，實現(xiàn)我縣上市企業(yè)零的突破，產(chǎn)能達到60億克拉，年產(chǎn)值20億元，利稅5.5億元，國內市場份額達到45%以上。預計全年合同利用境外資金5330萬美元，實際利用外資3700萬美元，實現(xiàn)進出口3400萬美元，對外開放水平穩(wěn)步提升。

（三）以糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收為目標，加快農業(yè)基礎建設，轉變發(fā)展方式，糧食主產(chǎn)區(qū)建設更加鞏固。糧食總產(chǎn)首次突破12億斤，實現(xiàn)“十連增”。投資1.6億元，建成高標準糧田14萬畝，連續(xù)8年獲得市“興水杯”。完成12個貧困村整村推進任務，實現(xiàn)脫貧1.6萬人，解決農村飲水安全6萬人。新發(fā)展農民專業(yè)合作社264家，達到774家，居全市之首。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到12家，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4個。服務體系的發(fā)展，提升了農業(yè)農民組織化程度，推動了農業(yè)標準化生產(chǎn)。全縣家庭農場達到53家，流轉土地近16萬畝，帶動了煙葉、黃金梨、金木瓜、裕丹參、小辣椒、精細蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等特色農業(yè)規(guī)模化、基地化，建成無公害農產(chǎn)品基地52萬畝，成為國家綠色農業(yè)示范縣。轉變農業(yè)發(fā)展方式改革試驗區(qū)成為全市首批農業(yè)科技園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，國家“2011計劃”現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)落戶方城，將對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)揮重要的示范引領作用。

（四）以旅游景區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、高效經(jīng)濟生態(tài)示范縣建設為抓手，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。旅游景區(qū)建設完成投資1.6億元，古繒國文化苑、七十二潭、七峰山、大乘山等景區(qū)重點項目建設步伐加快，八里橋夏代文化遺址、小史店佛溝摩崖造像和黃石硯、拐河絲綢分別晉升為國保和省保。完成了特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制，與新加坡亞龍集團達成建設電子商務中心合作意向。綜合市場、昝莊農貿市場、西關批零市場全部建成，物流、商貿、餐飲、批零等市場活躍。社會消費品零售總額82.3億元，增長13.3%，居全市第三位。金融保障能力進一步提升，金融機構存款余額119.3億元，增長15.8%，貸款余額61.5億元，增長41.7%，增量增速分別居全市第二位和第三位。高效經(jīng)濟生態(tài)示范縣啟動建設。圓滿完成省、市下達造林任務和蘭南高速、快速通道兩側高標準綠化任務，啟動了南水北調干渠及白河生態(tài)廊道建設。對南水北調干渠和白河兩側礦產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)依法予以關停或搬遷。望花湖區(qū)域環(huán)境綜合整治取得階段性成效。非煤礦山、非法采砂整治取得新進展。萬元GDP能耗、主要污染物總量減排控制在規(guī)定目標以內。扎實開展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動，廣陽袁莊、柳河西峰成為省級“文明村鎮(zhèn)”。

（五）順應人民群眾新期待，民生投入繼續(xù)增加，保障和改善民生的力度進一步加大。民生投入占財政總支出穩(wěn)定在70%以上，教育、社保、醫(yī)療等民生支出增幅均高于總支出增幅，惠農補貼資金足額發(fā)放到位。促進就業(yè)的各項政策得到有效落實，城鎮(zhèn)新增各類就業(yè)1.7萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.1萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系更加完善，農村居民社保“一卡通”工作進展順利。城鄉(xiāng)低保、農村“五保”實現(xiàn)應保盡保，社會救助、救災防災、優(yōu)撫安置、老齡、殘疾人等工作均取得新成效。完成農村危房改造1400戶，新開工建設保障性住房2260套。啟動實施衛(wèi)生基礎設施項目29個，縣醫(yī)院外科病房附屬樓開工建設，新區(qū)綜合醫(yī)院已經(jīng)啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革成果不斷鞏固，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)藥品零差率銷售，群眾就醫(yī)用藥條件繼續(xù)得到改善。教育重點工程進展順利，五高中體育場、職教中心三期建成投用，城東新區(qū)幼兒園主體完工，實施農村中小學校舍維修改造項目81個，新建和加固校舍2.56萬平方米。文化惠民工程深入實施，連續(xù)榮獲全國科技進步先進縣，人口計生工作連續(xù)9年保持省優(yōu)榮譽。全國第三次經(jīng)濟普查工作扎實推進。深入開展“四保一迎”和“一村四警 ”愛民實踐活動，全面深化“打搶盜保平安”專項行動，綜治平安建設工作受到省、市表彰。落實縣領導信訪接待日等制度，積極化解各類矛盾，解決實際問題，信訪形勢總體平穩(wěn)。加大食品安全監(jiān)管力度，查處各類食品違法犯罪案件164起，持續(xù)保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，社會大局和諧穩(wěn)定。

（六）圍繞建設人民滿意的政府，大力加強制度建設，轉變工作作風，規(guī)范行政行為，科學執(zhí)政、依法行政能力持續(xù)提升。修訂完善了《政府工作規(guī)則》，出臺了土地出讓、項目管理、財政資金等制度，公共資源交易中心成立運行，做到了用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽取各方面意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議87件、政協(xié)提案118件。健全網(wǎng)絡問政機制，回復網(wǎng)民留言734條，回復率100%。嚴格落實中央八項規(guī)定和省市有關規(guī)定，加大審計、監(jiān)察和政務公開力度，實行執(zhí)法責任和過錯追究，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。國防動員深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作，質監(jiān)、外事僑務、民族宗教、人防、史志、氣象、物價等各項工作都取得了新成績。

各位代表，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜、經(jīng)濟下行壓力較大、社會管理難題增多的形勢下，我們取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、離退休老同志，向駐方單位、武警官兵、政法干警，向各條戰(zhàn)線上的工作人員及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在發(fā)展穩(wěn)中有進、經(jīng)濟持續(xù)向好的同時，我們清醒地認識到方城的發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)明晰，但產(chǎn)業(yè)鏈條還需延伸拉長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還需要發(fā)展壯大，新上的一批重點項目還沒有全面投產(chǎn)達產(chǎn)，創(chuàng)新能力尚顯不足，產(chǎn)業(yè)集聚效應和對縣域經(jīng)濟的支撐作用還不夠明顯。二是城鎮(zhèn)建設經(jīng)近年來的發(fā)展積累，雖然走在全市前列，但城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，城市配套功能還需要持續(xù)完善；小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入不足，步伐緩慢，地域特色不夠明顯，對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用還沒有形成。三是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力雖然逐年提升，但農業(yè)現(xiàn)代化水平較低，服務體系不健全，生產(chǎn)方式粗放，加工增值環(huán)節(jié)薄弱，特色產(chǎn)業(yè)在龍頭帶動作用下的產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)格局還沒有形成，農產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢還沒有真正發(fā)揮。四是財政收入持續(xù)快速增長，保障能力不斷增強，但具有自身特色、穩(wěn)固的骨干財源尚未形成，財政收支矛盾突出的問題還沒有從根本上改變；民生建設任重道遠，改革發(fā)展中新矛盾、新問題還會不斷出現(xiàn)，社會穩(wěn)定仍面臨一定壓力，創(chuàng)新社會治理的任務依然繁重。五是政府系統(tǒng)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)雖然明顯改觀，政風、行風持續(xù)好轉，但一些干部學習不夠、作風不實、能力不足，知識結構、領導方式、工作方法與新形勢新任務的要求還有不小差距，部分領域工作體制不順、運行機制不暢的問題依然存在。我們一定高度重視發(fā)展中存在的問題，采取得力措施，大力加以解決，不辜負全縣人民的期待。

二、2014年工作安排

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議、市委五屆九次全會、縣委十二屆四次全會暨經(jīng)濟工作會議精神為指導，以富民強縣為中心任務，以解放思想、擴大開放、改革創(chuàng)新為根本動力，以政府職能轉變、干部作風轉變、執(zhí)政能力提升為主要保障，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調發(fā)展為基本路徑，積極融入南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設，突出抓好中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，探索建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)新社會治理體制機制，持續(xù)求進，務實發(fā)展，為建設富強方城、和諧方城、美麗方城而努力奮斗。

主要預期目標是：經(jīng)濟發(fā)展速度高于全市平均水平，人均指標力爭達到全市平均水平。生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%，地方財政一般預算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)居民收入增長9%，完成環(huán)境保護、節(jié)能減排年度目標。

著力辦好涉及民生的實事：①完成群眾文化藝術中心和規(guī)劃展示館主體工程。②完成人民路北段、文化路中段綜合改造。③建成城東新區(qū)初中和職教中心宿舍樓、教學樓、實習車間。④建成縣醫(yī)院外科病房附屬樓和中醫(yī)院門診醫(yī)技樓主體工程，開工建設縣醫(yī)院外科病房樓。⑤建成各類保障性住房2000套，改造農村危房1000戶以上。⑥建成豫龍客運站二期，開工建設社會化客運站，魯姚線城區(qū)段改線竣工通車。⑦建成35KV東關變電站和110KV七峰變電站增容工程，實現(xiàn)城區(qū)電網(wǎng)擴容升級。⑧建成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

實現(xiàn)上述目標，要按照“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調，貫徹落實市委、市政府“一統(tǒng)四抓三關鍵”的總體部署，繼續(xù)堅持持續(xù)求進，用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問題，保持科學發(fā)展的理念、思路和舉措，提升發(fā)展速度和質量效益。繼續(xù)堅持務實發(fā)展，不跟風、不張揚、不折騰、悄無聲息謀發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。繼續(xù)堅持綠色崛起，走經(jīng)濟與生態(tài)融合發(fā)展之路，對人民負責，對子孫負責，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時的增長；繼續(xù)堅持“工作項目化、項目責任化、責任具體化”，把工作細化為實體項目、量化為具體目標、強化為時序進度，促進各項工作落到實處。繼續(xù)堅持改善民生，把盡可能多的財力用在民生事業(yè)上，實實在在做一些老百姓期望的事，讓改革發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。重點抓好七個方面的工作：

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，加快向新型城鎮(zhèn)化跨越邁進。堅持以建設現(xiàn)代化中等宜居城市為目標，實施一批重點基礎設施項目，努力打造衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、節(jié)約型城市和人文城市。著力推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務一體化，加快形成縣城、特色小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)相輔相成的大城建格局。一是提升縣城首位度。堅持高起點規(guī)劃。按照50平方公里、50萬人的城市規(guī)模，高標準修訂完善城區(qū)總體規(guī)劃和望花湖、大乘山區(qū)域概念性詳細規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體控制性詳細規(guī)劃和甘江河、三里河區(qū)域專項規(guī)劃，做好縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃的有效對接和重點項目、園林綠化、亮化景觀的規(guī)劃設計，用規(guī)劃引領城市發(fā)展。堅持高標準建設。著力從道路建設、建筑物立面設計、綠化亮化效果等方面做好做細城市建設各項工作。高標準完成解放路北延二期、康達路東延、珍珠路、方曉路、新區(qū)初中門前道路建設，進一步優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結構。推進綜合便民服務中心項目建設，力爭年底前主體完工；啟動物流園區(qū)、新加坡亞龍集團電子商務中心建設，全力打造城市綜合體。實施龍泉公園、二水廠建設，建成垃圾處理場二期工程，加快管道天然氣建設。合理規(guī)劃、優(yōu)先配套建設一批農貿市場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施項目，完善城市功能。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、組團發(fā)展、設施完善、功能配套”的原則，建成廣安路一期，打通吳府街南段和康達路西延至濱河路，穩(wěn)步推進原乳品廠、原軸承廠、原服務樓、營坊、政府二院、王官莊、檢察院北側、順城路南延、文化路西延等30個區(qū)域綜合改造項目，努力實現(xiàn)舊城變新貌。堅持高水平管理。扎實開展“城市建設管理提升年”活動，深入推進“清潔家園”行動，持續(xù)加強縣城、集鎮(zhèn)精細化、網(wǎng)格化、定量化管理。堅持疏堵結合，完善長效機制，進一步強化縣城出入口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)、主干道路沿線、景區(qū)周邊等重點區(qū)域交通秩序、經(jīng)營秩序、衛(wèi)生秩序綜合整治，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施工程、市政工程項目招投標、質量、養(yǎng)護管理和房地產(chǎn)市場管理，完善體制機制，營造良好的城市環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進村改居工作，理順體制機制，轉變工作理念，促進居民委員會在服務經(jīng)濟發(fā)展、參與城市管理、維護社會穩(wěn)定等工作中積極主動發(fā)揮作用。二是打造特色小城鎮(zhèn)。用城鄉(xiāng)一體的理念、辦法加快小城鎮(zhèn)建設，逐步實現(xiàn)政策一體化、規(guī)劃一體化、投入一體化、程序一體化、優(yōu)勢資源一體化和公共服務一體化，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和機制創(chuàng)新上下功夫，著力在土地出讓、礦產(chǎn)資源拍賣、城中村改造等方面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策支持，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能，重點解決好“垃圾哪里去、污水怎么走、環(huán)境怎么變、產(chǎn)業(yè)怎么興、穩(wěn)定怎么抓、民生怎么保”等問題。要加快對不適應發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總規(guī)進行修編，總規(guī)已修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行控制性詳細規(guī)劃編制。圍繞爭創(chuàng)全市50強鎮(zhèn)，增加公共設施建設投入，集中力量綠化集鎮(zhèn)、硬化街巷、凈化街面、亮化街道、美化庭院、培育產(chǎn)業(yè)、完善功能、提升品位，打造衛(wèi)星小城鎮(zhèn)和小城市。堅持遠近結合，編制出臺小城鎮(zhèn)發(fā)展三年規(guī)劃和2014年發(fā)展計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年高標準打造1-2條街道、1-2個社區(qū)，力爭通過三年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)管線入地、雨污分流、綠化亮化等基礎工程全面提升的目標。今年力爭廣陽、博望、趙河晉升國家級重點鎮(zhèn)，拐河、二郎廟晉升國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)，楊集鄉(xiāng)晉升省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)升星晉級。積極推進券橋、清河、楊集、古莊店撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，加快城鎮(zhèn)化進程。三是提高道路通暢能力。以出門走好路、出門不堵車為目標，全面加強縣鄉(xiāng)道路建設，構建城鄉(xiāng)一體、便捷高效、保障有力的大交通格局。城區(qū)要進一步優(yōu)化路網(wǎng)結構，超前規(guī)劃建設停車場和客貨運站等公共服務設施，積極推進公共交通系統(tǒng)建設，建成方古路口港灣站，積極協(xié)調蘭南高速方城站升級改造，做好鄭萬高鐵建設的前期準備和方城站爭取工作。以消除損毀路、斷頭路、寬路窄橋、病險橋梁為重點，今年，規(guī)劃建設大中型橋梁10座以上，完成廣陽譚莊至趙河肖營、廣陽至中南廠公路和縣城至楊集、楊樓至小史店、博望至化莊等縣鄉(xiāng)公路建設。深入開展“好路杯”、“通達杯”和“農村公路管養(yǎng)年”活動，加大超限超載專項治理力度，不斷提高公路管理養(yǎng)護水平。

（二）強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和超硬材料產(chǎn)業(yè)園建設，加快向新型工業(yè)化跨越邁進。以開展“項目建設提升年”為抓手，繼續(xù)圍繞機械裝備制造、超硬材料、農產(chǎn)品加工、新能源和建筑建材五大主導產(chǎn)業(yè)，抓好平臺建設和項目投產(chǎn)達產(chǎn)，拉長鏈條、壯大規(guī)模、集群發(fā)展，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。繼續(xù)完善集聚區(qū)基礎設施，新建園區(qū)道路6公里，建成110千伏變電站和兩個垃圾中轉站，不斷提高集聚區(qū)承載力。西園突出抓好機械裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點抓好以中亞公司為代表的軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力推進軸承、鋼管和冷輾擴設備3個投資超2億元項目建設，為中亞軸承集團盡快上市奠定基礎。中亞軸承項目完成老廠搬遷，盡快實現(xiàn)熱處理、滾子、磨裝車間投產(chǎn)，產(chǎn)值達到5億元；優(yōu)必勝鋼管項目盡快建成10條生產(chǎn)線，實現(xiàn)年加工鋼材20萬噸生產(chǎn)能力，產(chǎn)值達到15億元，利稅1.2億元；中亞冷輾擴公司力爭完成投資5.5億元，年底前建成100條生產(chǎn)線。硬質合金頂錘項目一期投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，利稅1000萬元；天銳機電項目全面達產(chǎn)，年產(chǎn)值6億元，利稅8600萬元；金裕城門業(yè)完成項目主體工程建設。突出抓好農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快芝元堂藥業(yè)年產(chǎn)5000噸中藥飲片項目建設，力爭10月份一期投產(chǎn)；同公祥年產(chǎn)3000噸木瓜原漿酒項目促其盡快投產(chǎn)，完成年產(chǎn)3萬噸木瓜有機飲料項目前期工作；加快推進金穗面粉小麥深加工、裕盛公司蔬菜加工等項目建設。東園突出抓好新能源產(chǎn)業(yè)。盡快完成山東潤峰集團光伏電站項目前期準備工作，爭取早日開工建設。繼續(xù)抓好在建風電項目，鼓勵支持硅產(chǎn)品企業(yè)捕捉政策機遇、市場機遇，盡快脫困投產(chǎn)。對已投產(chǎn)的宛北水泥、金馥植物油、亨源棉織等項目，加強企業(yè)運行管理，促其穩(wěn)產(chǎn)達效；加快旭昂塑料公司、裕眾服飾等項目建設進度。2014年，集聚區(qū)力爭完成固定資產(chǎn)投資65億元，實現(xiàn)增加值20億元，稅收2億元，新增就業(yè)人員3000人。強力推進超硬材料產(chǎn)業(yè)園建設。加快園區(qū)控制性詳規(guī)編制和環(huán)評等工作，中南大道建成通車，提高路、電、水等保障能力。充分利用上市企業(yè)的資金、管理、合作與競爭等優(yōu)勢，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)支持服務好中南鉆石公司發(fā)展壯大，促其產(chǎn)能達到65億克拉，產(chǎn)值達到22億元，實現(xiàn)利稅6億元。中鑄液壓鉸鏈梁項目實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，利稅5000萬元；芯柱項目建成投產(chǎn)。加大與超硬材料相配套的大活塞、液壓缸、金屬粉、合成復合片等上游產(chǎn)品的招商力度，今年引進相關企業(yè)2家，力爭3年內園區(qū)年主營收入達到50億元以上，利稅2億元。強化服務保障。建立產(chǎn)業(yè)、企業(yè)培育推進機制，繼續(xù)實行縣領導分包企業(yè)制度，加強調研和現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，解決實際困難和問題。對主導產(chǎn)業(yè)上馬的重大項目，在土地、資金、電力供應等方面進一步優(yōu)化服務措施，加大支持力度。加強銀企對接，完善金融部門服務經(jīng)濟發(fā)展的獎懲機制，進一步疏通、拓寬和規(guī)范企業(yè)融資渠道。深入推進質量強縣，提升企業(yè)市場競爭力。加強企業(yè)家隊伍建設。把提升能力素質、干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展作為企業(yè)家隊伍建設的著力點，做到引進和培育、扶持和激勵、考核和獎懲并重，繼續(xù)實施企業(yè)管理人才培訓計劃，培養(yǎng)和建設一支“敢于擔當、敬業(yè)奉獻、誠信經(jīng)營”的企業(yè)家隊伍。

（三）緊緊抓住糧食主產(chǎn)區(qū)建設這一核心任務，加快向新型農業(yè)現(xiàn)代化跨越邁進。以保障糧食安全和促進農民增收為目標，堅持改善生產(chǎn)條件與轉變生產(chǎn)方式并重，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建新型社會化服務體系，加快提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。一是抓住“百千萬”建設工程政策機遇，繼續(xù)打造高標準糧田。全年投資3億元，完成農村土地整理8萬畝、農綜開發(fā)2萬畝、新增千億斤糧食生產(chǎn)項目4萬畝、小農水重點縣項目3萬畝。新建高標準糧田16萬畝，在趙河、券橋建成噸糧田萬畝示范方6個、噸半糧百畝示范方5個，其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成1個以上噸糧田千畝示范方，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12億斤以上。積極推進扶貧開發(fā)，完成脫貧人口1.6萬人，解決農村飲水安全3萬人以上。二是狠抓農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。煙葉穩(wěn)定發(fā)展到6萬畝，完成2個國家基地單元建設，著力提升質量和效益。支持重點龍頭企業(yè)建設，適度擴大裕丹參GAP基地規(guī)模，木瓜基地擴大到8萬畝。支持引導黃金梨、小辣椒等特色農產(chǎn)品精深加工研發(fā)，盡快拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展設施農業(yè)，蔬菜發(fā)展到7.5萬畝。新建改造一批規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場，爭創(chuàng)全省生豬調出大縣。大力推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，全縣無公害農產(chǎn)品基地發(fā)展到60萬畝。三是高標準建設國家“2011計劃”現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)，提升現(xiàn)代農業(yè)引領能力。按照“一區(qū)兩園”的發(fā)展思路，高起點規(guī)劃，高標準建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)各板塊功能分區(qū)。鞏固提升“西區(qū)”高效農業(yè)試驗區(qū)建設水平，建成200畝花卉基地、1000畝紅薯基地、2000畝煙葉基地和3000畝供港蔬菜基地。加快“東區(qū)”基礎設施建設，啟動糧食作物高產(chǎn)試驗區(qū)，打造十畝高產(chǎn)攻關田、百畝高產(chǎn)試驗區(qū)、千畝技術示范區(qū)和萬畝輻射帶動區(qū)，努力實現(xiàn)區(qū)內畝產(chǎn)增加100斤、增效100元的“雙百”目標。探索實施多種土地流轉模式，擴大試驗區(qū)流轉和統(tǒng)一耕種面積。四是培育新型農業(yè)經(jīng)營服務主體，提升服務“三農”水平。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)公司等新型農業(yè)經(jīng)營主體，推動適度規(guī)模經(jīng)營。健全農業(yè)社會化服務體系，采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。以科技下鄉(xiāng)、百名技術人員包百村和“陽光工程”為依托，擴大農民培訓覆蓋面。深化全國農技推廣示范縣建設，加快推進基層農技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心建設。

（四）著力抓好高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣建設，切實提升生態(tài)文明水平。堅持“生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展為重，統(tǒng)籌兼顧、建保并舉，分級負責、重點整治”的原則，啟動生態(tài)建設規(guī)劃編制，實行國土綠化、礦山整治、河道治理、節(jié)能減排綜合施治，著力構建大生態(tài)體系，努力創(chuàng)造“天藍、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境。一是大力實施以噪聲和大氣環(huán)境污染治理為重點的“藍天工程”，努力實現(xiàn)天更藍。建立完善環(huán)境噪聲管理體系，加強工業(yè)企業(yè)、建筑施工、道路交通、經(jīng)營商戶、廣場公園等公共場所的噪聲監(jiān)管，確保居民小區(qū)等人口密集區(qū)不受超標噪聲干擾。落實好國家大氣污染防治十條措施，推動重點行業(yè)、重點部位大氣污染防治，開展機動車環(huán)保檢驗、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治等，有效遏制粉塵霧霾污染，確保空氣質量達標。二是大力實施以城鄉(xiāng)綠化為重點的“綠地工程”，努力實現(xiàn)地更綠。強化城市生態(tài)景觀建設，編制城市環(huán)境綠化、城市公園、污染治理等生態(tài)建設規(guī)劃。堅守耕地紅線，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，加大“違法占地、違法建設”和“小產(chǎn)權房”整治力度，維護用地嚴肅性。按照“先保護、后開發(fā)”的原則，建立嚴格規(guī)范的礦山治理、審批和生態(tài)保護、恢復制度，繼續(xù)加大礦山依法綜合整治力度，確保礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復工程同步實施。積極開展植樹造林，突出抓好林地保護和南水北調、白河沿岸生態(tài)廊道建設，高標準打造埡口等重點區(qū)域景觀帶。加強林木管護，鞏固綠化成果。三是大力實施以水利生態(tài)建設為重點的“碧水工程”，努力實現(xiàn)水更清。實施調水引流、截污治污、河道清淤等水生態(tài)修復工程，開展白河、潘河、甘江河、三里河生態(tài)環(huán)境綜合整治。推進水源地污染防治、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護工程，嚴格保護飲用水安全。扎實做好南水北調通水服務保障工作。鞏固望花湖周邊環(huán)境治理成果。繼續(xù)提升中心城區(qū)污水和垃圾處理能力，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設。繼續(xù)抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,嚴格項目環(huán)評審批，從源頭上減少新的環(huán)境破壞。四是科學推進美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固新型農村社區(qū)建設成果，已建成的進一步完善水、電、路、氣和公共服務等配套建設，以配套促入住；在建的以規(guī)范促建設，防止“半拉子”工程；未開工的按照新規(guī)定、新要求，重新論證報批，科學推進。美麗鄉(xiāng)村建設要以促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育為目標，堅持科學規(guī)劃、因地制宜、試點引路，推進農村人居環(huán)境綜合整治，堅持遏制亂占耕地建房現(xiàn)象，逐步改善農村面貌。

（五）突出抓好特色商業(yè)區(qū)和文化旅游景區(qū)建設，著力提升服務業(yè)發(fā)展水平。以培育“大商貿、大文化”為目標，推進特色商業(yè)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游景區(qū)建設，從發(fā)展戰(zhàn)略上及早謀劃和培育縣域經(jīng)濟新的增長點。樹立大商貿理念，做大做強商貿流通業(yè)。按照“提升檔次、打造特色、功能互補、集約發(fā)展”的思路，加強對市場資源規(guī)劃整合和引導孵育，推進形成“城內大商場、城中商業(yè)街、城郊大市場、城外大物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大流通”的發(fā)展格局，努力打造宛北地區(qū)商貿物流集散中心。今年，啟動特色商業(yè)區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制工作，研究制定特色商業(yè)區(qū)考核評價體系和招商引資等優(yōu)惠政策，圍繞物流配送、電子商務、金融保險、樓宇經(jīng)濟、文化旅游、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等領域，在市場準入、土地保障、項目審批等方面完善政策措施，引進上馬一批大個項目，盡快把特色商業(yè)區(qū)建設成為服務業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。樹立大文化理念，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。著重挖掘夏商文化、長城文化、漢文化、農耕文化、書香文化資源，繁榮文化創(chuàng)作，保護優(yōu)秀劇種，打造特色文化品牌，加大文化市場整治力度，積極實施送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展。采取文字、圖畫、影視等多種形式，充分挖掘、弘揚張釋之、張騫等歷史名人和杜鳳瑞、劉毅然等近現(xiàn)代革命先烈的人文精神，使之成為全縣上下合力促進方城發(fā)展的精神旗幟和力量源泉。以古繒國文化苑及遺址公園、七十二潭、七峰山、大乘山、望花湖景區(qū)為重點，繼續(xù)抓好一批重點建設工程，完善景區(qū)道路、停車場、公廁、游步道和綜合服務區(qū)建設，提高接待能力。積極開展景區(qū)A級創(chuàng)建，繼續(xù)在培育品牌、提升檔次上下功夫，力爭七十二潭景區(qū)晉升4A級景區(qū)。進一步致力打造博物館、杜鳳瑞紀念館、煉真宮、中國黃石商業(yè)街、大關口古長城遺址等一批新的旅游文化景區(qū)景點和名片，由點連線，打造特色鮮明的旅游線路。

（六）繼續(xù)加大改善民生力度，加強社會治理，不斷提升人民群眾幸福感。善政之要，惟在養(yǎng)民。我們一定把民之所望作為施政所向，持續(xù)加大民生投入，認真辦好惠民實事，織好保障民生、社會和諧的安全網(wǎng)。一是大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵帶動充分就業(yè)。實行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大投入，強化培訓，創(chuàng)造崗位，支持自主創(chuàng)業(yè)。推進人才回歸計劃，啟動國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。抓好高校畢業(yè)生、退伍軍人為重點的青年就業(yè)，解決好城鎮(zhèn)困難人員、農村轉移勞動力就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9300人，轉移農村勞動力8500人。二是堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，進一步完善社會保障制度。扎實做好個體戶、農民工、非公有制經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員等群體的參保工作，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。加強社保基金征繳力度和規(guī)范管理，提高社保基金安全水平和保障能力。推進新農保對象“一卡通”試點縣工作，認真落實城鄉(xiāng)低保、農村五保和優(yōu)撫對象的補助政策，積極推進新農合支付方式改革，擴大按病種付費范圍，提高住院補助金額比例。全面落實各項惠農政策，切實加強農民負擔監(jiān)督管理。繼續(xù)實施安居工程，推進公租房、廉租房并軌運行，抓好貧困家庭危房改造工作。進一步規(guī)范健全社會救助制度，建成社會福利中心，切實讓廣大特殊困難群體感受到黨和政府的溫暖。三是樹立大教育的理念，推進各類教育協(xié)調發(fā)展。以創(chuàng)建省級義務教育均衡發(fā)展先進縣為契機，大力發(fā)展基礎教育，通過校長教師交流輪崗、名校普校聯(lián)辦、學校標準化改造等方式，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，切實解決“入學難”、“大班額”問題，讓教育公平惠及更多的孩子。大力發(fā)展學前教育，建成黨校原址幼兒園，擴建農村幼兒園24所，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，讓孩子上好教育第一課，走好人生第一步。統(tǒng)籌全縣職業(yè)教育、技能培訓資源，推進產(chǎn)教融合、校企合作，打造面向市場的現(xiàn)代職業(yè)教育高地，讓更多的學生一技在手，生計不愁。圍繞建設中等宜居城市，以現(xiàn)有教育資源為依托，積極創(chuàng)造條件，提升層次水平，逐步向高等教育發(fā)展。加強師資隊伍管理，提高教育教學質量。堅持立德樹人，提高學生綜合素質和實踐能力。四是樹立大衛(wèi)生的理念，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。著眼長遠，加快資源整合，進一步健全各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋面，實現(xiàn)小病不出村、大病不出縣。立足當前，優(yōu)化醫(yī)療機構布局，改善辦醫(yī)就醫(yī)條件。開工建設新區(qū)綜合醫(yī)院和二郎廟、券橋、袁店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓；完善國家基本藥物制度，扎實推進全國農村中醫(yī)藥先進縣和全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作；加強醫(yī)德醫(yī)風建設，構建和諧醫(yī)患關系；開展名醫(yī)名院創(chuàng)建活動，提高醫(yī)療保障水平。五是統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育基本國策，大力推進電力、通訊、廣播電視事業(yè)發(fā)展，認真抓好第三次經(jīng)濟普查工作，扎實做好雙擁、婦女兒童、老齡群體、殘疾人等工作，使發(fā)展成果更好惠及全縣人民。六是努力保持社會大局和諧穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)管理,持續(xù)推進“安全方城”創(chuàng)建,深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大檢查、大治理活動,堅決防止重特大事故發(fā)生。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品監(jiān)管制度和原產(chǎn)地可追溯制度、質量標識制度,強化食品藥品監(jiān)管體系、執(zhí)法隊伍、檢測機構等監(jiān)管能力建設,確保人民群眾舌尖上的安全。積極防范和嚴厲打擊非法集資，維護金融秩序，保護群眾權益。深入推進“六五”普法，加強律師隊伍建設、司法調解和社區(qū)矯正工作。深化平安方城建設，加強社會治安綜合治理，暢通信訪渠道，著力解決問題,依法規(guī)范秩序和管理宗教事務，確保社會安定有序，人民安居樂業(yè)。

（七）進一步深化改革、開放和創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。以更大的勇氣和決心創(chuàng)新機制體制，全面擴大對外開放，營造更加寬松、更具活力的發(fā)展環(huán)境，切實增強發(fā)展內生動力。一是扎實推進各項改革。深入推進機構改革,加快事業(yè)單位分類改革,推動行政執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新政府公共服務提供方式,推行政府向社會購買服務。建立重大項目申報專家評審機制。加強項目實施監(jiān)管,提高財政資金使用效益。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,全面落實國家“營改增”等改革措施。加強政府債務管理,有效防范和化解財政風險。建立政府投融資平臺良性運營機制,提升投融資、資產(chǎn)管理和風險防范能力。積極探索宅基地有償退出機制,爭取開展宅基地制度改革試點。深化集體林權制度改革,推進林權抵押貸款,完善林業(yè)投融資配套服務體系。認真落實水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革的政策措施,統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。二是樹立“大開放、大招商”的理念，提升發(fā)展開放型經(jīng)濟水平。針對我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，圍繞主導產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈，每個產(chǎn)業(yè)編制一個專項發(fā)展規(guī)劃，繪制招商路線圖和專項行動方案，努力使全縣對外開放、招商引資工作在更高層次、更高水平上求突破。堅持引進技術密集型與帶動密集型產(chǎn)業(yè)并重，引進龍頭企業(yè)與吸引配套中小企業(yè)并重，開展集群式招商。積極發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，鼓勵支持服務好企業(yè)以商招商；對產(chǎn)業(yè)鏈條中帶動能力強、輻射面廣的目標企業(yè)，實行“一企一策”，建立專門招商班子，及時跟蹤推進，促進簽約落地，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向聚集。認真研究政策，準確把握投資導向，積極爭取更多政策性資金支持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。做好曾氏祭祖大典的協(xié)調服務工作，加強宣傳推介，推進文化招商、親情招商、旅游招商，力爭引進一批資金，新建一批項目。三是全面推進社會各領域創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型社會。強化工作創(chuàng)新，建立健全有利于科學發(fā)展的目標體系、考核制度和工作措施，高標準、高質量、高效率的推進各項工作。強化思維創(chuàng)新，把握問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，從關鍵領域和環(huán)節(jié)入手，從制約改革發(fā)展的瓶頸問題入手，堅持底線思維，利用倒逼壓力，解放思想，勇于突破。強化科技創(chuàng)新，深化與大專院校、科研機構的合作，支持引導各行業(yè)開展技術研發(fā)，加快推進創(chuàng)業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺建設。四是鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展。落實國家結構性減稅政策，清理取消不合規(guī)收費，最大限度減輕企業(yè)稅費負擔。建立健全中小微企業(yè)融資平臺和信用擔保體系，推進中小微企業(yè)培增工程，啟動中小微企業(yè)孵化園建設，促進企業(yè)擴大規(guī)模，提升效益。

三、全面加強政府自身建設

近年來，我們高度重視抓基層打基礎工作，著力提高基礎設施的承載力、主導產(chǎn)業(yè)的支撐力和民生工作的保障力，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎，積累了豐富經(jīng)驗，積蓄了正能量，走出了一條持續(xù)求進、務實發(fā)展、綠色崛起、具有方城時代特征的路子。這些好方法、好經(jīng)驗，必須發(fā)揚“釘釘子”的精神，一以貫之堅持下去。縣鄉(xiāng)政府及廣大公職人員一定要恪盡職守，勤懇敬業(yè)，為工作盡好責，為人民服好務。一要把科學執(zhí)政貫穿始終。治理現(xiàn)代社會，要求各級政府在做決策、搞建設、辦事情時，要善于運用鏈條式思維，弄明白為什么干、干什么、怎么干、誰來干、干到什么程度，解決好思想認識問題、目標任務問題、方法措施問題、責任主體問題和工作效果問題。要進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證評估等制度，加強調查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。縣級政府更加注重科學研判、制定規(guī)劃和政策，更加注重健全制度、頒布標準、加強監(jiān)管。積極適應上級考評體系新變化，主動調整工作思路和措施，確保各項工作上檔升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站位全局，謀好一域，立足基層，狠抓落實，用心做好服務群眾生產(chǎn)生活的各項工作。總之，縣鄉(xiāng)兩級都要強化擔當意識，勇于直面矛盾，善于破解難題，關鍵時刻能決斷，困難面前頂?shù)米。Ｒ环狡桨玻灰环桨傩铡?/span>二要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架內，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加大人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結力度，切實提高辦結率和落實率。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務公開，實行權力清單制度，多主動通報，少被動應急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。三要把務實勤政貫穿始終。以解決形式主義、享樂主義、官僚主義、奢靡之風問題為突破口，扎實開展群眾路線教育實踐活動，多開展下訪談心、結對幫扶、上門辦理，將行政服務不斷向基層延伸。健全常態(tài)化制度，遏止迎來送往、文山會海等形式主義，開管用的會，講管用的話，行管用的文。深化學習型機關建設，強化教育培訓，增強政府公職人員全局意識、責任意識和能力素質。完善政府績效管理體系，加大行政效能監(jiān)察、政風行風評議和治庸問責力度，不斷提高效率效能。四要把廉潔從政貫穿始終。政府過緊日子，百姓才能過上好日子。認真執(zhí)行“八項規(guī)定”和黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，提高縣、鄉(xiāng)、村三級干部自我約束能力和廉潔自律意識。加強公共資源交易等重點領域、重大項目、重要資金監(jiān)督，把權力關進制度的“籠子”里。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督職能，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，站在新起點，搶抓新機遇，推動新跨越，實現(xiàn)新夢想，是全縣人民的強烈愿望和熱切期盼。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以雷厲風行、求真務實的工作作風，群策群力謀發(fā)展，同心同德干事業(yè)，為加快建設富強方城、和諧方城、美麗方城而努力奮斗！

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