2011年政府工作報告

方城縣人民政府工作報告

——2011年3月14日在方城縣第十三屆人民代表大會第五次會議上

方城縣人民政府縣長  秦書君

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結依靠全縣人民，搶抓機遇，開拓進取，圓滿完成了縣十三屆人大四次會議確定的目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。預計全縣生產(chǎn)總值完成106.2億元，同比增長11.2%；地方財政一般預算收入3.15億元，一般預算支出15.88億元，分別增長19.8%和16.6%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成73.2億元，增長25.3%；社會消費品零售總額53.2億元，增長18.2%；居民儲蓄存款余額48.6億元，增長20.9%；農(nóng)民人均純收入4996元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13125元，分別增長8%和9.2%。一年來，我們主要做了六個方面的工作：

（一）緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持以招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展三項重點工作帶動全局，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，轉型發(fā)展勢頭良好。集聚區(qū)建設成效顯著。按照“四集一轉、產(chǎn)城互動”的要求，加大基礎設施和項目建設力度，建設園區(qū)道路8條23公里，鋪設供排水管網(wǎng)11.7公里，建設標準化廠房6.4萬平方米，首期1500畝土地收儲基本完成。累計完成固定資產(chǎn)投資29.7億元，建成區(qū)面積達到2.77平方公里。入駐工業(yè)企業(yè)33家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入12.1億元，全省綜合考核位次明顯提升。啟動了鉆石產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設，工業(yè)集聚發(fā)展水平明顯提高。主導產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。全年引進工業(yè)項目35個，其中投資超億元項目10個。新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，迅天宇物理法制備太陽能級多晶硅全線貫通，多晶硅切片項目建成試生產(chǎn)；廣宇太陽能電池組件項目形成20兆瓦生產(chǎn)能力；中南鉆石年度技改項目全部完成，生產(chǎn)能力、市場占有率保持全國第一；風電一期運行平穩(wěn)，二期工程正式開工。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，金馥油料倍增項目一期工程、固得威薯業(yè)擴建項目建成投產(chǎn)，獸藥園、中亞精密軸承具備投產(chǎn)條件，龍騰裝飾等項目加緊建設，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、礦產(chǎn)建材、輕紡化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力明顯提升。全縣限額以上工業(yè)增加值達到24億元，同比增長23.2%，工業(yè)經(jīng)濟比重達到38.3%。科技創(chuàng)新和品牌建設得到加強。建成省級重點試驗室1個、工程技術研究中心5個，專利授權42個。中南鉆石成為中國名牌產(chǎn)品和河南省著名商標，金裕城門業(yè)成為河南省名牌。服務環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展服務企業(yè)活動，盡力為企業(yè)辦實事、解難題。積極推動銀企合作，加大信貸支持力度。爭取和籌措各類資金4500萬元，扶持迅天宇、金馥植物油、宛北水泥、廣宇太陽能、中南鉆石等企業(yè)發(fā)展。加大土地征收報批力度，全年報批各類建設用地1310畝，有效緩解了用地難問題。全面落實招商引資政策，大力推行項目責任人制，認真開展行風評議，及時查處“三亂”行為，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化進程。一年來，我們致力于上項目、打基礎，抓建設、強管理，建設步伐全面加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。預計全縣城鎮(zhèn)化率達到38.1%，同比提高1.7個百分點。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加完善。完成了縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，實現(xiàn)了“三規(guī)”合一。完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，啟動了縣城潘河以東詳細規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系框架初步確立。縣城建設全面加快。投資1.5億元，完成基礎設施工程16項。重點對龍泉路西段、釋之路西段等6條道路進行高標準改造，打通了縣地稅局和縣疾控中心區(qū)間路，對裕州南路等5條道路進行了綠化，新建綠地游園5個，城市品位進一步提升。完善城區(qū)污水管網(wǎng)15.5公里，污水處理廠二期工程通過省級驗收，改造供水管線12公里；龍城路綜合市場、昝莊農(nóng)貿(mào)市場、釋之路批零市場主體完工；潘河一級橡膠壩基本建成，龍泉公園東區(qū)規(guī)劃和征地工作全面完成，城市功能逐步完善。吳府街改造一期完成拆遷7.5萬平方米，605套9.5萬平方米還建房正在建設，老城區(qū)改造邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)實現(xiàn)貫通，城市框架進一步擴大。小城鎮(zhèn)建設富有成效。實施各類建設工程40項，開通硬化街道10公里，完成排水工程12公里，建設完善市場8個，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)升星晉級。深入開展“六創(chuàng)一迎”活動，不斷加大城鎮(zhèn)管理和村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)力度，全市創(chuàng)建文明城市觀摩總結會、新農(nóng)村建設暨“六創(chuàng)一迎”村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)場會在我縣召開，文明縣城創(chuàng)建工作位居全市先進位次。交通電力通訊保障不斷加強。新建改造公路188公里，續(xù)建公路94公里。完成了S103鄭新線方城段改造工程，S330逍白線方城段、望花湖至普嚴寺景區(qū)道路、拐二線古莊店至二郎廟段建成通車，9座危橋改造項目全部開工，鄉(xiāng)鄉(xiāng)相連的環(huán)線公路基本貫通。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，電網(wǎng)結構進一步完善。通信網(wǎng)絡、廣播電視信號基本實現(xiàn)了全覆蓋。

（三）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，扎實推進新農(nóng)村建設。堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)建設和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，突出抓好條件改善、科技長入、龍頭帶動、示范引領，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村社區(qū)化水平。糧油生產(chǎn)再獲豐收。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)補貼1.46億元。扎實開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食產(chǎn)量11.4億斤，連續(xù)7年豐產(chǎn)豐收；油料產(chǎn)量3.7億斤，再創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)富民成效明顯。煙葉、小辣椒、中藥材、花生、林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)基地不斷鞏固，標準化水平進一步提高。黃金梨、晚秋黃梨、金木瓜、草廬蜂蜜獲得有機產(chǎn)品認證，八味丹參茶、黃金梨榮獲第八屆國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定面積54.7萬畝。新建、擴建農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)2家，各類產(chǎn)業(yè)化組織達到44家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級8家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社106個，累計達到200個。生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。完成農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田4萬畝，新增有效灌溉面積2.4萬畝、節(jié)水灌溉1萬畝、旱澇保收田1萬畝，農(nóng)機總動力超過100萬千瓦。治理水土流失8平方公里，完成了3座小型水庫除險加固，解決農(nóng)村3.05萬人飲水安全問題。完成扶貧開發(fā)整村推進14個，脫貧人口1.31萬人。農(nóng)村沼氣建設被評為全省先進。造林13.6萬畝，林權制度改革圓滿完成，成功創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣。南水北調(diào)中線工程征遷安置順利完成，得到了省市的表彰獎勵。新型農(nóng)村社區(qū)建設開局良好。堅持規(guī)劃先行、示范帶動，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點社區(qū)全面啟動，全縣7個示范社區(qū)投入各類資金9800萬元，建成新型住宅400套，獨樹硯山鋪、廣陽袁莊、柳河西峰、清河后樓、券橋中心社區(qū)等初具規(guī)模。市定新農(nóng)村建設目標任務全部完成。

（四）緊緊圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力培育壯大文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。文化旅游持續(xù)升溫。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，整合包裝旅游資源，成功舉辦了中華曾氏祖根地暨古繒國遺址揭碑儀式、方城楚長城調(diào)研論證會、方城巖書巖畫報告會等活動，努力打造絲綢之路源頭和曾氏祖根地文化旅游品牌。絲路申遺工作得到市委、市政府的肯定和支持。加大景區(qū)開發(fā)力度，七十二潭被評為河南省旅游十大新秀，方城文化旅游的知名度和影響力進一步提升。全年接待游客86萬人次，實現(xiàn)綜合收入3.3億元。商貿(mào)流通活力增強。在抓好城區(qū)三大市場建設的同時，金舟騰龍物流項目啟動建設。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，新建農(nóng)村網(wǎng)點148家，農(nóng)家店、連鎖店覆蓋范圍進一步擴大。全面落實國家鼓勵擴大消費政策，家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼3350萬元，帶動銷售2.58億元。外貿(mào)出口、實際利用外資完成市定目標任務。房地產(chǎn)等新興服務業(yè)加快發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資4.7億元，在建項目18個，建成商品房30萬平方米，銷售27萬平方米。金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，全年新增貸款7.9億元，增長30%。中介服務、廣告發(fā)行等行業(yè)逐步興起。以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值達到29.5億元，增長13.8%。

（五）緊緊圍繞改善和保障民生，努力推動社會事業(yè)全面發(fā)展。以省市“十項民生工程”和縣定“十件實事”為重點，著力解決就業(yè)、入學、醫(yī)療、住房和社會保障等問題。社會就業(yè)水平不斷提高。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)8343人，下崗再就業(yè)2987人，就業(yè)困難對象再就業(yè)1269人，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)11254人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。教育發(fā)展提質(zhì)提速。完成110所中小學校舍改造，裝備多媒體教室632個，“普九”債務化解工作全面完成。五高中新教學樓建成投用，特殊教育學校、城東新區(qū)小學啟動建設。教育教學質(zhì)量進一步提高，高考本科進線率達到35.1%。職教中心晉升為省級重點職業(yè)學校，我縣獲得全市職教攻堅先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。投資7000多萬元，建成了縣醫(yī)院門診樓、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診、病房樓和70個村級衛(wèi)生所。中山、利民兩所民營醫(yī)院投入運營。傳染病防控工作得到加強，婦女病普查工作圓滿完成。啟動了居民健康建檔工作。新農(nóng)合參合率96%以上，全縣實現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋。社會保障能力顯著增強。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險費征繳和保險金發(fā)放工作不斷加強，城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫政策全面落實，各類補貼資金按時足額發(fā)放。成功爭取全國第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，參保率在全省試點縣中位居前列。成立了“助殘捐贈服務站”，其經(jīng)驗在全省推廣，殘疾人工作榮獲省級先進縣。建成廉租房3.75萬平方米，為1920戶困難家庭發(fā)放住房補貼240萬元。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。人口計生工作穩(wěn)步推進，優(yōu)撫政策全面落實，繼續(xù)保持省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣榮譽。文化事業(yè)不斷發(fā)展，新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設施。老干部活動中心建成投用。科技工作進一步加強，縣校合作不斷深化，啟動了“轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綜合改革試驗區(qū)”項目建設，榮獲全國科技進步先進縣和科普工作示范縣，成為全國科技富民強縣試點縣。環(huán)境保護力度加大，榮獲全市秸稈禁燒工作先進縣，空氣質(zhì)量達到國家二級標準，出境水質(zhì)、節(jié)能減排完成市定目標任務。

（六）緊緊圍繞構建和諧社會，切實加強社會管理。以促進和諧、維護穩(wěn)定、提高效能為重點，著力完善工作機制，強化工作責任，努力打造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。信訪維穩(wěn)成效明顯。以“案件辦理質(zhì)量年”活動為抓手，深入落實一線工作法、大走訪、大接訪等措施，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，切實解決群眾合理訴求，信訪秩序進一步規(guī)范，初步實現(xiàn)了由被動應付向正常群眾工作的轉變。安全生產(chǎn)不斷加強。建立健全了安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)責任，深入開展非煤礦山、道路交通、消防安全等專項檢查整治活動，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，消防工作榮獲全市先進縣。深入推進質(zhì)量興縣活動，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，確保了人民飲食用藥安全。平安建設更加鞏固。加大人防、技防投入，組建了縣鄉(xiāng)專職巡防隊伍，在城區(qū)主要路口、重要路段設置監(jiān)控設備，社會治安防控體系不斷完善。扎實開展“春季嚴打、夏季亮劍、冬季打防攻勢”等一系列整治活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，治安形勢進一步好轉。民主法制和精神文明建設扎實推進。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動配合人大、政協(xié)的視察、評議工作。堅持依法行政，規(guī)范行政行為。認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實轉變政府職能和工作作風。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，“五五”普法圓滿完成。扎實做好“雙擁”工作，武裝、武警建設得到加強。民族團結進一步鞏固，宗教管理更加規(guī)范。縣檔案館晉升為國家二級檔案館，第六次全國人口普查工作進展順利。外事、僑務、對臺工作不斷加強，審計、物價、地震、地方志、人民防空等工作取得新成績，婦女、兒童事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，2010年各項目標的實現(xiàn)，標志著我縣“十一五”主要任務圓滿完成。這一時期，我們團結一致，奮力拼搏，經(jīng)受了國際金融危機、干旱洪澇災害帶來的沖擊，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設都取得了重大進展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。

——這五年是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、綜合實力再上新臺階的五年。國民經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值突破百億元大關，人均生產(chǎn)總值超過萬元。工業(yè)增加值達到40.7億元，總量實現(xiàn)翻番。限額以上工業(yè)增加值和利潤分別是2005年的3倍和4倍。地方財政收入超過3億元，是2005年的2.3倍，支出是2005年的3倍。金融機構各項存款余額由22.6億元增加到72.8億元。

——這五年是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、發(fā)展方式加快轉變的五年。工業(yè)經(jīng)濟逐步壯大，文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)比重達到69.8%，提高8.4個百分點；稅收占地方財政收入的比重達到69.6%，提高25.9個百分點。企業(yè)改制基本完成，自主創(chuàng)新能力不斷增強，企業(yè)研發(fā)機構及專利數(shù)量大幅增加。單位生產(chǎn)總值能耗下降20%。糧油產(chǎn)量由2005年的9.2億斤、2.7億斤，分別提高到11.4億斤和3.7億斤，五年累計完成糧食托市收購15.8億斤，成為全省糧食、油料生產(chǎn)先進縣。

——這五年是基礎設施建設加快、城鄉(xiāng)面貌顯著改變的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成289億元，是“十五”期間的5.6倍。縣城建設累計完成投資30億元，建成重點工程60多項，城區(qū)面積擴大7平方公里，達到20平方公里，常住人口新增4萬人，達到16萬人，成功創(chuàng)建市級園林縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)升星晉級，城鎮(zhèn)化率五年提高11.1個百分點。新型農(nóng)村社區(qū)建設扎實起步，建成市級示范村11個。改造中低產(chǎn)田16萬畝，解決農(nóng)村10.5萬人飲水安全問題。公路通車總里程超過3100公里，實現(xiàn)了村村通公路、村村通電話、戶戶通電，70%的自然村通有線電視，森林覆蓋率達到28.9%。

——這五年是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)11萬人，實現(xiàn)脫貧6.6萬人。妥善安置燕山水庫移民6838人。教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)長足發(fā)展，公共服務體系逐步完善，社會保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系基本形成。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.3%和13.2%，均高于“十五”平均水平。

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣上下全力拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣百萬人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐方單位、武警官兵、公安干警，向各條戰(zhàn)線上的工作人員及關心支持方城發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來取得的成績來之不易。回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：一是必須始終堅持圍繞中心、服務大局，把加快科學發(fā)展作為第一要務。五年來，我們始終圍繞建設“生態(tài)、活力、和諧”方城，以經(jīng)濟建設為中心，深入實施“工業(yè)強縣、人才興縣、開放帶動”戰(zhàn)略，持續(xù)推進“五大突破”，財政保障能力進一步提升，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。實踐證明，只有以發(fā)展凝共識、以發(fā)展破難題、以發(fā)展創(chuàng)實績，才能提升縣域經(jīng)濟的實力。二是必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護和諧穩(wěn)定作為第一責任。五年來，我們堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護穩(wěn)定相結合，盡心盡力辦實事、解民憂，維護群眾利益，化解各類矛盾，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。實踐證明，只有把人民利益放在首位、牢記心中，才能營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，才能形成共謀發(fā)展的合力。三是必須始終堅持解放思想、推進創(chuàng)新，把改革開放作為第一動力。五年來，不斷深化改革，努力破除一些體制機制束縛，初步探索出了保障經(jīng)濟有效運行的新機制；通過擴大開放、招商引資，引進建設了一批優(yōu)秀企業(yè)和大個項目，全縣正在形成以改革促開放、以開放促發(fā)展的良好局面。實踐證明，只有始終堅持改革開放，才能準確把握形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，形成勝勢，才能最大限度地增強發(fā)展的動力。四是必須始終堅持結構調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧，把轉變發(fā)展方式作為第一舉措。五年來，我們堅持以結構調(diào)整為主線，大力推進壯工、強農(nóng)、活商、擴城、興旅；通過加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育了新能源、超硬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、礦產(chǎn)建材、輕紡化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；通過加快發(fā)展方式轉變，推動了集聚發(fā)展，淘汰了落后產(chǎn)能，提升了發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)檔次。實踐證明，只有把結構調(diào)整放在更加突出的位置，著力推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，才能不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。五是必須始終堅持轉變職能、提升能力，把科學執(zhí)政作為第一保證。五年來，我們不斷完善工作思路，既立足當前擴需求、保增長，又著眼長遠打基礎、增后勁；建立健全民主決策和推動落實的工作機制，切實轉變政府職能，倡樹求真務實的工作作風，堅持一張藍圖繪到底，不斷提高政府的凝聚力、執(zhí)行力。實踐證明，只有堅持科學執(zhí)政、高效施政、依法行政，才能不斷增強政府破解難題、科學發(fā)展的能力。這些經(jīng)驗和啟示，來源于過去五年的豐富實踐，也是未來五年我們必須繼續(xù)把握和堅持的準則。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，方城人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡的縣情還沒有根本改變，當前發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構不合理，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式尤為迫切；經(jīng)濟總量較小，人均指標落后于全市平均水平，加快發(fā)展的任務更為繁重；經(jīng)濟外向度不高，體制機制等影響發(fā)展的因素較多，改革開放的水平需要進一步提升；就業(yè)和社會保障水平較低，民生事業(yè)存在薄弱環(huán)節(jié)，構建和諧社會任務依然艱巨；個別職能部門辦事拖拉、效率不高，發(fā)展環(huán)境和政府自身建設還需進一步加強等。我們一定要正視困難、正視問題，以對人民高度負責的態(tài)度，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，切實加以解決。

二、“十二五”發(fā)展展望

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，也是我們必須緊緊抓住并且大有可為的重要機遇期。從外部環(huán)境看，國家促進中部崛起政策的全面落實，省、市打造中原經(jīng)濟區(qū)和南陽主體區(qū)戰(zhàn)略舉措的出臺，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移趨勢的進一步增強，尤其是省政府《關于支持南陽市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》的實施，為我們爭取項目、招商引資帶來了難得的機遇。從自身條件看，經(jīng)過“十一五”時期的持續(xù)發(fā)展，培育形成了新能源、超硬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力明顯增強，城市功能逐步健全，交通、電力等基礎設施日益改善，具備了實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎和條件。隨著南水北調(diào)中線工程、1000千伏特高壓開關站二期、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點工程的開工建設，以及鄭渝高鐵方城段的謀劃實施，必將助推方城經(jīng)濟快速發(fā)展。但是，當前也面臨著要素供應形勢趨緊、區(qū)域競爭激烈、不穩(wěn)定因素多發(fā)等挑戰(zhàn)和困難。對此，我們必須牢固樹立機遇意識、責任意識、危機意識、發(fā)展意識，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮力拼搏，扎實工作，努力實現(xiàn)“十二五”開門紅。

根據(jù)縣委十一屆八次全會通過的“十二五”規(guī)劃建議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強縣為中心任務，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設為重要抓手，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以改革開放為根本動力，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，深入推進“工業(yè)強縣、人才興縣、開放帶動”戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、交通建設、文化旅游開發(fā)”新突破，持續(xù)加快“生態(tài)、活力、和諧”方城建設步伐，不斷提升“六化”水平，努力打造中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)的重要支撐點，基本實現(xiàn)小康社會目標，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局是：構建“一體兩翼多園”為主的發(fā)展格局。強化縣城主體，增強輻射力和首位度，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心增長極；壯大東西兩翼，依托新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東園、鉆石產(chǎn)業(yè)園，努力打造新能源、超硬材料兩大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，構建經(jīng)濟發(fā)展新高地；統(tǒng)籌多園，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。在此基礎上，加快構建以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局，以南水北調(diào)中線工程沿線為重點的生態(tài)保護戰(zhàn)略格局，以絲綢之路申遺為突破口的文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局。

提交本次大會審議的《方城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，為方城今后五年的發(fā)展描繪了藍圖。今后五年，將是方城大發(fā)展、大變化、大跨越的五年。“十二五”末的基本目標和愿景是：

——綜合實力再上新臺階。按照“主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平，人均指標達到全市平均水平”的要求，全縣生產(chǎn)總值年均增長11%以上，突破200億元；地方財政一般預算收入年均增長15%以上，達到6億元；固定資產(chǎn)投資增長20%以上，綜合經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，成為中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)的重要支撐。

——轉型發(fā)展邁出新步伐。工業(yè)主導型經(jīng)濟格局基本確立，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到50%,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入100億元，實現(xiàn)稅收5億元。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)不斷壯大，對經(jīng)濟增長的拉動能力明顯增強。糧食綜合生產(chǎn)能力突破12億斤，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升。資源節(jié)約集約水平明顯提高，節(jié)能減排完成市定目標，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一，森林覆蓋率達到30%以上。科技創(chuàng)新、品牌建設取得新成效，科技對經(jīng)濟貢獻率達到49%以上。

——城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。縣城建成區(qū)面積25平方公里以上，人口超過25萬人，背依青山、三面水環(huán)、交通便利、功能完備、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)宜居的宛北中等城市初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力全面提升，進入全市中上游水平。新農(nóng)村建設扎實推進，建成一批基礎設施完善、公共服務健全、生活環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。全縣城鎮(zhèn)化率達到48%。

——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。以道路升級改造和發(fā)展現(xiàn)代交通為重點，構建交通運輸保障體系；以電力、天燃氣、沼氣為重點，構建能源保障體系；以電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融通為重點，構建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡體系；以農(nóng)田水利、防洪安全、南水北調(diào)為重點，構建水利保障體系，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。

——人民生活水平得到新提高。就業(yè)保障能力進一步提升，城鄉(xiāng)居民收入達到全市平均水平。教育事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力大幅提高，就學、就醫(yī)條件明顯改善。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭住房問題有效緩解，保基本、多層次、可持續(xù)、廣覆蓋的社會保障體系基本建立。社會管理進一步加強，民主法制建設更加健全，社會環(huán)境安全穩(wěn)定，“生態(tài)、活力、和諧”方城建設取得新成效，人民生活更加幸福。

實現(xiàn)上述目標，必須圍繞打造中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)重要支撐點的戰(zhàn)略目標，走好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在工作推進上，把握四個重點：一是堅持發(fā)展為先，在加速工業(yè)崛起中實現(xiàn)跨越發(fā)展。今后五年，將堅定不移地把加快發(fā)展作為第一要務，把主攻工業(yè)作為根本出路，突出抓好招商引資、項目建設和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力培育新能源、超硬材料兩大新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、礦產(chǎn)建材、輕紡化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)的快速崛起引領方城經(jīng)濟跨越發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌為重，在城鄉(xiāng)全面建設中實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。今后五年，圍繞打造中等宜居城市，推進中心城區(qū)、城東新區(qū)、潘河景區(qū)、老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團建設。加快撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，擴大中心集鎮(zhèn)和重點小集鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)社區(qū)、中心社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設，構建結構合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)加大投入，著力加強交通、電力、通訊、水利等城鄉(xiāng)基礎設施建設。以糧食主產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以文化旅游和商貿(mào)物流、金融保險為重點，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，彰顯發(fā)展新特色。三是堅持創(chuàng)新為魂，在創(chuàng)新體制機制中實現(xiàn)科學發(fā)展。今后五年，將更大力度推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加大財政獎勵力度，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護。不斷深化重點領域改革，努力破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力。四是堅持民生為本，在改善民生中實現(xiàn)和諧發(fā)展。今后五年，將更加有效地落實保障民生、改善民生的各項舉措，不斷加大民生領域和社會事業(yè)投入。著力推進教育均衡發(fā)展，繁榮文化事業(yè)，擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助體系，加快廉租房、公租房等保障性住房建設，促進公共服務均等化。加強社會管理，維護公共安全和社會穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，讓全縣人民共享發(fā)展成果。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年。根據(jù)縣委“十二五”規(guī)劃建議和經(jīng)濟工作會議的總體要求，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11％以上，財政一般預算收入增長15％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20％以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長9%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標任務。

著力辦好關系民生的十件實事：①整治潘河兩岸及污水排放，實現(xiàn)四座橡膠壩全部蓄水，扮靚潘河景區(qū)。②高標準改造長江路、廣安路、龍城路西段和龍泉路東段。③開工建設龍泉公園東區(qū)。④惠民小區(qū)5萬平方米廉租房建成入住，開工建設裕安小區(qū)4萬平方米廉租房，建成1萬平方米、120戶公租房；發(fā)放低收入家庭住房補貼1700戶。⑤建成特殊教育學校和城東新區(qū)小學，啟動城東新區(qū)初中和幼兒園建設。⑥建成縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣醫(yī)院急救站，完成消防大隊搬遷建設。⑦開工建設縣社會福利服務中心和軍隊退役人員康復保健中心。⑧投資1000萬元，解決農(nóng)村3萬人飲水安全問題。⑨完成60個自然村“村村通”廣播電視建設任務，安裝有線電視5000戶。⑩實施就業(yè)再就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，促進1400名下崗失業(yè)人員再就業(yè)；開展創(chuàng)業(yè)培訓，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1萬人。確保新農(nóng)保參保率90%以上。

今年著重做好以下六個方面的工作：

（一）深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，在推進集聚發(fā)展、壯大經(jīng)濟總量上謀求更大成效

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。認真開展“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設提速增效年”活動，健全完善更加自主靈活的管理運行機制，千方百計增加投入，快速推進基礎設施建設。計劃投資4.5億元，建設園區(qū)道路30公里，加快日處理污水1.5萬噸、日供水2萬噸的水處理項目和河南山水園林公司基礎設施項目建設，新建標準化廠房4.5萬平方米，著力提升承載能力。加大招商引資和項目建設力度，加快企業(yè)入駐，力爭主營業(yè)務收入15億元，稅收5000萬元以上，提升在全省綜合考核的位次。加快鉆石產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，完成報批工作，啟動基礎設施建設。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設，吸引在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增長點。

壯大兩大新興產(chǎn)業(yè)基地。立足現(xiàn)有企業(yè)和技術優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導和政策扶持，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造全省重要的新能源、超硬材料基地。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東園，以迅天宇、廣宇太陽能、風電等企業(yè)為主體，加快風電二期、廣宇太陽能電池組件、迅天宇光伏電站、太陽能級多晶硅擴建項目建設，力爭全年新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入10億元以上，形成銷售收入超5億元企業(yè)2個。依托鉆石產(chǎn)業(yè)園，以中南鉆石公司為主體，大力拓展超硬材料系列產(chǎn)品，力爭全年銷售收入15億元以上。

做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，狠抓重點項目建設，掃清改制遺留，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育一批具有市場競爭力的新企業(yè)、新產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級。加快中亞精密軸承、同公祥防爆電機和運通汽配擴建項目建設，盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，提升裝備制造業(yè)水平；開工建設金馥植物油二期工程，加快金子午10萬噸壓榨花生油項目建設，做大做強裕丹參、蔬菜、蜂蜜、木瓜等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以蘭花絲綢、亨源棉織、華裕肥料等企業(yè)為依托，培育發(fā)展日用紡織品、有機肥料、獸藥等輕紡化工業(yè)；以宛北水泥、金裕城門業(yè)、石材創(chuàng)業(yè)園為依托，壯大礦產(chǎn)建材業(yè)規(guī)模。力爭今年每個產(chǎn)業(yè)形成一個產(chǎn)值超億元企業(yè)。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，在建設中等宜居城市、加速新型城鎮(zhèn)化上謀求更大成效

加快縣城建設。完成潘河以東城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有行政村進行區(qū)劃調(diào)整，籌劃成立街道辦事處，統(tǒng)一納入縣城管理，進一步拉大城區(qū)框架。繼續(xù)實施道路綜合改造工程，力爭完成城區(qū)主干道路改造任務。積極推進康達路西延、廣安路東延綜合開發(fā)工程，硬化背街小巷46條25公里。啟動方城至社旗快速通道、高蘭線城區(qū)段等道路建設。繼續(xù)推進吳府街、順城三期等老城區(qū)改造，吳府街改造項目一期拆遷區(qū)內(nèi)新街基本貫通，還建房全面完工。堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市建設相結合，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市就業(yè)和吸納人口能力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。進一步加強城區(qū)供水、供電改造，加快城區(qū)燃氣輸配系統(tǒng)建設，提高水、電、氣保障能力。啟動建設宣傳文化中心和體育綜合訓練館，建成垃圾處理場滲濾液處理站，對縣城東區(qū)內(nèi)河進行治理。進一步搞好城區(qū)綠化、美化、亮化工程，加強潘河景區(qū)綜合治理，打造城市名片，提升城市品位。

加強小城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)開展“升星晉級”活動，完善基礎設施和城鎮(zhèn)功能。抓住政策機遇，啟動二郎廟撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，做好鄰近縣城建制鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)前期工作，為建設新型城鎮(zhèn)社區(qū)、促進人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。大力扶持具有區(qū)位、資源優(yōu)勢的小集鎮(zhèn)實行社區(qū)化改造，打造新型中心社區(qū)。

規(guī)范城鎮(zhèn)管理。深入開展“六創(chuàng)一迎”和村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動，從交通擁堵、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂搭亂建等突出問題入手，加大專項整治力度，提升創(chuàng)建水平。加強城區(qū)道路、綠地廣場、亮化、衛(wèi)生等市政設施管護，確保設施完好，發(fā)揮作用。足額征收污水處理、城市配套建設等費用，加大土地收儲和閑置土地處置力度，彌補城市公共設施建設資金缺口。嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設審批程序，實行人防工程等配套建設前置審批，依法打擊違規(guī)建設、無證建房、私自買賣土地等違法行為，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地法規(guī)的嚴肅性。健全城市管理長效機制，整合城市公共服務和應急指揮資源，積極推進城市管理網(wǎng)格化、精細化、規(guī)范化。

提升城鄉(xiāng)交通電力保障能力。加大資金爭取力度，力爭完成高蘭線古莊店以東遺留任務。采取招商引資方式，力爭完成S103城區(qū)段改線建設任務。爭取農(nóng)村公路建設計劃40公里，重點解決縣鄉(xiāng)公路相互貫通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路通達問題；完成5座橋梁改造工程，進一步解決有路無橋、寬路窄橋問題，提高農(nóng)村公路通行能力。加大對上溝通力度，爭取鄭渝高鐵方城站列入總體規(guī)劃。力爭完成豫龍客運站建設任務。完成尤莊110千伏、古莊店35千伏輸變電工程和白灣、小史店變電站增容改造任務，提高供電保障能力。積極推進“三網(wǎng)融合”，加快3G網(wǎng)絡建設，力爭實現(xiàn)縣城信號全覆蓋，基本完成縣城有線電視數(shù)字化整體轉換和雙向改造。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進產(chǎn)業(yè)富民、加快新農(nóng)村建設上謀求更大成效

切實加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設。認真落實惠農(nóng)支農(nóng)政策，進一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。以農(nóng)田水利建設為重點，加快中低產(chǎn)田改造，完成高標準農(nóng)田示范工程2萬畝、中低產(chǎn)田改造項目1.5萬畝、國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力項目3萬畝，新增有效灌溉面積3萬畝、旱保田1.5萬畝。加快新機具推廣和氣象保障體系建設。抓住國家加大水利投資的機遇，多渠道爭取資金，抓好病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造和渠系修復配套工程建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)11.5億斤以上。

不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)培育壯大煙葉、小辣椒、花生、中藥材、林果、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。健全科技服務網(wǎng)絡，普及新技術、新品種，加強農(nóng)業(yè)品牌建設，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步深化縣校合作，以河南農(nóng)大為依托，認真組織實施“轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綜合改革試驗區(qū)”項目，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村探索新路子。大力開展農(nóng)業(yè)招商，新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3個、農(nóng)民專業(yè)合作社100家以上，每個特色產(chǎn)業(yè)至少形成一家龍頭加工企業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定達到60萬畝，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個以上、無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地5個以上。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，落實糧食托市收購政策，切實增加種糧農(nóng)民收入。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。堅持“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的方針，完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，初步建成2個高標準新型農(nóng)村社區(qū)，力爭建成1個省級示范村、5個市級示范村、7個市級試點村，帶動全縣新農(nóng)村建設整體上水平。繼續(xù)開展村容村貌整治，進一步改善農(nóng)村環(huán)境。做好扶貧開發(fā)工作，完成10個行政村整村推進，實現(xiàn)脫貧1.2萬人。繼續(xù)實施生態(tài)富民工程，新建農(nóng)村沼氣達到全市數(shù)量的1/10以上。

（四）培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在做強文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進全面發(fā)展上謀求更大成效

大力發(fā)展文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，強力打造具有方城特色的精品旅游景區(qū)。打響方城巖書巖畫、中華曾氏祖根地暨古繒國遺址、楚長城遺址、絲路源頭、釋之祠、張騫封侯地、埡口等歷史文化品牌，力爭成功申報方城巖書巖畫、古繒國遺址、楚長城遺址、博望古城、佛溝摩崖造像五個國家級文物保護單位，加快絲綢之路申遺工作步伐，進一步提升我縣知名度和影響力。加強文化旅游資源的挖掘論證、宣傳推介，引進建設一批重點文化旅游項目，真正把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快重點景區(qū)項目建設，啟動七十二潭天池大壩、上山行車道建設，成功創(chuàng)建AAA級景區(qū)；力爭開工建設煉真宮綜合服務區(qū)、古繒國文化苑、望花水月度假村等重點項目。加快建設方舟四星級酒店，提升現(xiàn)有賓館星級水平，提高對外接待能力。積極爭取項目，拓寬改造拐河至七峰山、楊集至七峰山兩條旅游道路。進一步開發(fā)方城石猴、黃石硯、裕丹參等地標性產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭全年接待游客110萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元。

培育搞活商貿(mào)流通業(yè)。堅持以重點項目、龍頭企業(yè)為抓手，以創(chuàng)新體制、擴大開放為保障，推動物流、商貿(mào)等服務業(yè)擴張規(guī)模、優(yōu)化結構、提升水平。積極扶持金舟騰龍等商貿(mào)物流企業(yè)做大做強，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，積極搭建現(xiàn)代物流信息平臺，建成大型配送中心。進一步提升裕客隆、萬德隆等超市規(guī)模和檔次，新引進建設一批專業(yè)超市。加快龍城路綜合市場、釋之路批零市場、昝莊農(nóng)貿(mào)市場的完善配套，培育發(fā)展新的專業(yè)市場。

積極發(fā)展金融、房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實行獎勵政策，鼓勵金融機構加大信貸投放，確保重點企業(yè)、重點項目的融資需求，實現(xiàn)銀企雙贏。充分發(fā)揮裕財投資公司、新裕公司和弘裕投融資公司的平臺作用，擴大引資規(guī)模，增強自身實力，為全縣基礎設施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設提供穩(wěn)固的資金來源。加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的引導和監(jiān)督，規(guī)范開發(fā)秩序，嚴格住房公積金和專項維修基金的歸繳、使用和管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快郵政、保險等服務業(yè)發(fā)展。

（五）全面發(fā)展社會事業(yè)，在改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上謀求更大成效

千方百計擴大就業(yè)。認真落實就業(yè)政策，加大就業(yè)幫扶力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決城鎮(zhèn)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人、殘疾人就業(yè)問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大教育事業(yè)投入，推進教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，擴建縣直第一幼兒園。整合農(nóng)村中小學教育資源，優(yōu)化師資配置，擴建南關小學，改造中小學校舍50所。膨脹高中教育規(guī)模，啟動五高中體育場、餐廳、報告廳建設，建成4000平方米學生宿舍樓。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施職教攻堅工程，建成職教中心教學樓、餐廳和報告廳，力爭招生總量突破1200人。支持發(fā)展民辦教育。健全教師補進長效機制，強化教師隊伍管理，進一步提高教育教學質(zhì)量。

全面提升醫(yī)療保障水平。加大公共衛(wèi)生服務投入，完成獨樹衛(wèi)生院病房樓、柳河衛(wèi)生院門診樓建設，加強疫病防控和居民健康信息化建設，居民健康建檔率達到50%以上。提高新農(nóng)合補償標準，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力推進公共衛(wèi)生服務均等化。

不斷完善社會保障體系。加大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費征繳力度，提高職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障覆蓋率。加大殘疾人救助力度，開展“千輛輪椅、百具假肢”殘疾人助行活動。全面做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。認真落實城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫政策，實現(xiàn)應保盡保。

統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。深入推進科技創(chuàng)新和品牌建設，加快科技成果轉化，爭創(chuàng)全國科技進步示范縣。扎實做好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。深入開展廣場文化、送戲下鄉(xiāng)等群眾文化活動，新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50個農(nóng)村書屋，繁榮文學、書畫等文藝創(chuàng)作，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。深入開展群眾體育活動，積極創(chuàng)建全民健身示范縣。

（六）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在深化改革開放、保持和諧穩(wěn)定上謀求更大成效

加強生態(tài)環(huán)境建設。鞏固林業(yè)生態(tài)縣成果，突出抓好廊道綠化、農(nóng)田防護林、城市生態(tài)林、村鎮(zhèn)綠化、山區(qū)生態(tài)林五項重點工程，完成造林面積8萬畝。加大環(huán)境保護力度，大力推進河流和南水北調(diào)中線工程沿線污染防治，控制污染物排放，治理農(nóng)村水源污染，創(chuàng)建省級環(huán)境保護示范縣。強化資源集約節(jié)約利用，大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，推廣太陽能、節(jié)能燈應用和節(jié)水改造技術。科學做好重大建設項目的規(guī)劃選址，加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，盤活存量建設用地，提高土地資源保障能力。

深化改革開放。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生和事業(yè)單位等各項改革，創(chuàng)新服務方式，破解機制難題。加強人才隊伍建設，引進緊缺的專業(yè)人才、技術人才。進一步加大招商引資力度，繼續(xù)抓好簽約項目跟蹤推進，提高項目開工率、投產(chǎn)率。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢資源開發(fā)、骨干企業(yè)壯大等重點，瞄準沿海發(fā)達地區(qū)，緊盯重點客商，推進領導招商、以商招商、駐地招商、引鳳還巢。采取外派鍛煉的方法，選拔一批年輕干部到發(fā)達地區(qū)工作，掌握產(chǎn)業(yè)轉移動態(tài)，搜集企業(yè)相關信息，建立良好人際關系，加大宣傳推介力度，吸引客商落戶方城。大力營造優(yōu)良環(huán)境，信守誠諾，兌現(xiàn)政策，樹立形象，增強引力，達到引來一個、帶動一批的效果。強化領導分包項目責任制，明確聯(lián)系單位責任，加大督查督辦力度，嚴格考核獎懲，增強工作動力。

加強社會管理。加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，嚴格維穩(wěn)責任，下功夫解決群眾合理訴求，積極化解各類社會矛盾。強化基層基礎建設和人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，逐步建立健全農(nóng)村、社區(qū)管理網(wǎng)絡，暢通社情民意反映渠道。切實加強安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品生產(chǎn)流通監(jiān)管，爭創(chuàng)食品藥品監(jiān)管示范縣。全面推進“六五”普法工作，增強全民法制意識。健全完善應急保障體系，提高應急處理能力，確保社會總體穩(wěn)定。加強平安方城建設，推進社會治安綜合治理，進一步完善治安防控網(wǎng)絡，依法打擊各類違法犯罪活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

做好南水北調(diào)工程建設協(xié)調(diào)服務。認真做好各類補償資金的兌付工作，切實維護群眾利益。按照時間節(jié)點完成臨時用地附屬物清理，確保施工企業(yè)順利入駐。加快居民點建設掃尾工作，讓搬遷群眾早日入住新居。配合做好南水北調(diào)涉及的公路和橋梁項目建設。加強各類資金監(jiān)管，確保資金安全、干部安全。切實做好各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，為工程建設創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

進一步加強精神文明建設，深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)，樹立方城文明形象。加強國防教育，支持武裝、武警、消防建設，落實優(yōu)撫政策，創(chuàng)建省級“雙擁”模范縣。做好村委換屆工作，深入推行“四議兩公開”工作法。加強老干部工作，支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強民族團結，依法管理宗教事務，做好統(tǒng)計、物價、檔案、地方志等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表，全面完成今年和“十二五”時期的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將繼續(xù)堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，深入推進“兩轉兩提”，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力建設人民滿意的政府。

強化為民責任。民生連著民心，民生凝聚民力。牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民。繼續(xù)深入基層、深入實際、深入群眾開展調(diào)查研究，做到問政于民、問計于民、問需于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、順應民意。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，恪守為民之責，多辦利民之事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真心實意為群眾排憂解難，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和合法權益。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。強化對行政行為的監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法責任和過錯追究制度。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極采納政協(xié)意見、建議，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，加強與政協(xié)的協(xié)商和溝通，積極聽取社會各界的意見和建議，健全完善科學決策機制。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持配合人大、政協(xié)視察、評議活動。加快行政審批服務中心、宣傳網(wǎng)絡中心規(guī)范化建設，推進政務信息公開，打造高效政務服務體系。

加快職能轉變。加強和改善政府對經(jīng)濟社會事務的管理，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務和維護社會公平正義轉變。牢固樹立管理就是服務的理念，把創(chuàng)新和服務體現(xiàn)在每個行政環(huán)節(jié)中，把職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，不該管的堅決不管，應該管的必須管好，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，加強行政問責，提高行政效率，確保政令暢通。

注重求實求效。強化機遇意識、責任意識、憂患意識，做到責隨職走、心隨責走，求真務實、真抓實干。突出運作，狠抓落實，說到做到，說好做好，提高政府執(zhí)行力和公信力。精簡會議、文件，減少不必要應酬和檢查評比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實、求實效。加強公務員隊伍教育管理，深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動，建設學習型機關，提高隊伍素質(zhì)，增強服務能力。

加強廉政建設。認真遵守《廉政準則》，嚴格落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，切實執(zhí)行廉政建設責任制。以制度建設和權力監(jiān)督為核心，建立健全政府系統(tǒng)預防和懲治腐敗體系。加強對土地管理、工程建設、項目資金等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。嚴格財經(jīng)紀律，加強支出管理，確保公務接待、因公出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費等支出預算零增長，制止鋪張浪費，降低行政成本，切實做到清正廉潔、務實為民。

各位代表，方城發(fā)展已邁上新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以更大的決心和勇氣，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在富民強縣、全面建設小康社會的道路上繼續(xù)闊步前進！

大  會  秘  書  處                   2011年3月12日印

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