“量變”到“質(zhì)變” 自然資源局：“多測合一”改革工作側記

       近年來，方城自然資源局認真貫徹落實省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，打破行政壁壘、整合測繪事項、規(guī)范測繪標準、搭建成果共享機制，多措并舉扎實推進工程建設項目“多測合一”改革，進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　截止目前，通過“多測合一”改革，全縣工程建設項目審批效率提高25%左右，測繪總工作時間平均縮短30%-40%，測繪費用減少40%以上，有效降低了行政相對人的時間成本和經(jīng)濟成本，打造了“多測合一”改革的“方城模式”。

　　強化頂層設計，制定“多測合一”政策依據(jù)

　　“多測合一”是指將工程建設項目在項目審批、施工監(jiān)督、竣工驗收過程中涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防等測量測繪業(yè)務進行聯(lián)合測繪，實現(xiàn)“一把尺子量到底”“一套數(shù)據(jù)用到底”。

　　實行“多測合一”改革之前，方城縣工程建設項目測繪工作存在諸多問題，用地單位、建設主體以及社會各界反映較為強烈：一是測繪項目多、效率低、周期長，完成全部測繪工作大都需要幾個月時間。二是測量標準不統(tǒng)一，企業(yè)為了盡快通過工程驗收，要在多個部門之間多次協(xié)調(diào)，反復修改數(shù)據(jù)。三是成果共享程度低。

　　2021年，為解決以上問題，方城縣工改辦牽頭出臺了出臺了《方城縣工程建設項目“多測合一”實施工作細則》（試行），明確建設工程項目立項用地規(guī)劃許可階段原所需的選址測繪、土地勘測定界測繪、宗地草圖等3個測繪事項整合為立項用地規(guī)劃許可階段綜合測繪，審批階段所需的擴展地形圖測繪、定位圖測繪、放驗線測繪、日照分析測繪、房產(chǎn)預測繪等5個測繪事項整合為工程建設審批階段綜合測繪，工程建設竣工核驗和登記發(fā)證階段所需的核實測量、房屋實測、不動產(chǎn)落宗測繪等3個測繪事項整合為核驗登記階段綜合測繪，以上每項綜合測繪由一家測繪單位完成，也可全流程由一家測繪單位完成，但每一項綜合測繪服務成果必須共享，必須使用CGCS2000國家大地坐標系、1985國家高程基準系統(tǒng)。

　　與此同時，方城縣自然資源局組織專班人員積極與住建、消防、水利等部門建立工作協(xié)同機制，明確了各部門驗收階段對測繪成果的需求，為高效推進工程建設項目聯(lián)合驗收奠定了基礎。

　　減少辦事環(huán)節(jié)，企業(yè)樂享獲得感

　　“以前我們的工程建設項目從用地、規(guī)劃、施工、竣工到不動產(chǎn)登記全流程需要多個測繪單位重復測量、重復收費，且測量工期較長。實行‘多測合一’后，大大減少了我們企業(yè)的測繪成本支出，縮短了測繪時間，切實為企業(yè)減輕負擔！”日前，方城縣宇信房地產(chǎn)開發(fā)公司企業(yè)負責人激動的說。

　　據(jù)了解，這一便利主要得益“多測合一”改革帶來的成果，在方城縣工改辦的牽頭下，該局和住建局在便民服務中心二樓設立了工程建設專用窗口，安排專人負責受理和審核，切實提高服務效能。

　　值得關注的是，為優(yōu)化“多測合一”網(wǎng)上辦事流程，簡化程序，提高效能，方城縣自然資源局繪制方城縣工程建設項目“多測合一”業(yè)務在線辦理流程導圖和服務指南宣傳冊，放置在窗口顯著位置，而且有工作人員專門提供咨詢服務，辦事企業(yè)和群眾一看就懂、一學就會，方便于民，大大提高辦事流程和效能，受到各界群眾的交口稱贊。

　　據(jù)窗口工作人員介紹，如今測繪成果審核實現(xiàn)了“一次委托，一次收費，一次取結果”，企業(yè)在辦理施工許可、聯(lián)合驗收等事項時只需與一家測繪單位對接，不僅是測量時間縮短了，測量成果審核也大大提速，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。

　　深化“多測合一”，打通為民服務最后“一米”

　　日前，位于方城縣三里岔村附件的河南翰林學府一期、二期項目負責人把印有“高效服務辦實事、盡職盡責暖人心”的錦旗送到方城縣自然資源局窗口工作人員手里，感謝工作人員在辦理建設項目規(guī)劃土地核驗工作中給與的周到服務。

　　據(jù)了解，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)便利度，方城縣自然資源局聯(lián)合住建局、發(fā)改委等部門，采取“業(yè)主申請、同步受理、聯(lián)合驗收、各司其職、結論明確、限時辦理”的原則，按照“一家牽頭、聯(lián)合驗收、限時辦結、統(tǒng)一確認”驗收模式，將建設項目選址意見書和用地預審、建設用地供應和建設用地規(guī)劃許可、規(guī)劃核實和土地核驗合并辦理，統(tǒng)一組織實施，一窗受理、并聯(lián)審批審、限時辦結，大大提高了審批時效。

　　業(yè)務事項合并使得所涉的測繪服務自然整合，多項測量工作轉變?yōu)橐淮挝校瑴p少多頭對接，測繪服務逐步從原來的“指向式”事業(yè)單位服務轉變?yōu)殚_放的測繪市場，測繪單位獲得市場紅利，建設單位節(jié)省時間和經(jīng)濟成本，政府部門業(yè)務審批監(jiān)管更加高質(zhì)高效，優(yōu)化營商環(huán)境得到充分體現(xiàn)。

　　“改革后，經(jīng)濟效益、社會效益顯而易見。”方城縣自然資源局相關負責人說，實施“多測合一”改革既有利于政府行政效能的提高，也是對測繪行業(yè)的一次考驗，測繪單位如果不及時轉變思想，強化契約精神和服務意識，不斷提升自身的技術實力和測繪成果質(zhì)量，就會被淘汰。同時，“多測合一”很好地處理了政府與市場、測繪服務與審批監(jiān)管業(yè)務、服務效能與質(zhì)量安全等關系，為工程建設項目審批制度改革、自然資源審批監(jiān)管，提供了高效的技術服務。

　　下一步，方城縣自然資源局將進一步深化“多測合一”改革，加強與審批驗收部門溝通協(xié)調(diào)，完善流程，提高工作效率，及時解決改革過程中出現(xiàn)的難點堵點，確保改革順利進行，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展。