《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)
持續(xù)健康發(fā)展的通知》政策解讀

　　按照國(guó)家部署和省委、省政府安排，我們高度重視煤電行業(yè)的紓困解難工作，認(rèn)真開(kāi)展煤電持續(xù)發(fā)展的政策研究，根據(jù)“既立當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，支持煤電企業(yè)紓困解難，逐步擺脫當(dāng)前面臨的困境，促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一、深刻理解煤電持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

　　“十三五”以來(lái)，全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，清潔低碳加速轉(zhuǎn)型，電力發(fā)展取得顯著成效，吸納省外電量迅猛增長(zhǎng)，新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨一些問(wèn)題與困難。目前，煤電是全省最經(jīng)濟(jì)、最有效的支撐保障和靈活調(diào)節(jié)電源，既發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的支撐作用，又承擔(dān)著“調(diào)節(jié)器”的調(diào)節(jié)功能。但受電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)保政策趨緊等影響，全省煤電行業(yè)發(fā)電空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)大幅降低。同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格常年持續(xù)高位運(yùn)行，加之隨著電力體制改革加快推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量不斷擴(kuò)大，煤電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)整體嚴(yán)重下滑，尤其是2021年遭遇電煤價(jià)格非正常的暴漲，全省煤電行業(yè)自2008年之后再次出現(xiàn)全行業(yè)巨虧的局面，煤電企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)重、購(gòu)煤資金緊張，全省電力安全保障面臨挑戰(zhàn)。

　　“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在全省加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，煤電將繼續(xù)發(fā)揮保障電力安全可靠供應(yīng)、促進(jìn)新能源大規(guī)模高比例消納的重要作用，地位不可或缺、不可替代。同時(shí)，未來(lái)在“雙碳”背景下煤電面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，存量煤電將面臨能源保供任務(wù)加重、老舊機(jī)組服役到期、能效與環(huán)保水平下降等諸多挑戰(zhàn)，增量煤電也將迎來(lái)與煤炭、可再生能源聯(lián)營(yíng)的高質(zhì)量融合發(fā)展、清潔低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型等諸多機(jī)遇。

　　二、多措并舉助力煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和政策引導(dǎo)，聚焦煤電企業(yè)融資困難、燃料成本上升、價(jià)格疏導(dǎo)不暢等突出問(wèn)題，有針對(duì)性提出項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、金融、財(cái)政等一系列的政策舉措，共五個(gè)部分、十二條政策措施。

　　（一）科學(xué)優(yōu)化電力調(diào)度制度。

　　“十三五”以來(lái)，全煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，2021年已降至3400小時(shí)左右，其中60萬(wàn)千瓦等級(jí)及以上機(jī)組低于全省平均水平，機(jī)組長(zhǎng)期處于非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)電效益大幅下降。因此，第一條、第兩條政策措施，從優(yōu)化調(diào)度與運(yùn)行方面，通過(guò)制定更加高效精準(zhǔn)、節(jié)能低碳的調(diào)度機(jī)制和更加靈活、有效的電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，合理優(yōu)化運(yùn)行管理，提高煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率，尤其提高60萬(wàn)千瓦及以上高效清潔、民生供熱等重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，提升煤電機(jī)組運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)改善重點(diǎn)機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）全力保障電煤量?jī)r(jià)穩(wěn)定。

　　目前，全省電煤消費(fèi)量穩(wěn)定在1.0億噸以上，省外來(lái)煤占比接近70%，省內(nèi)電煤供應(yīng)自給率低，省內(nèi)煤炭應(yīng)急保障能力與儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力仍未充分發(fā)揮。同時(shí)，省內(nèi)電煤價(jià)格仍在較高水平運(yùn)行，省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格高于合理區(qū)間，絕大部分電廠出現(xiàn)負(fù)邊際利潤(rùn)。因此，第三條、第四條政策措施，從電煤供應(yīng)量、價(jià)格方面，通過(guò)加快省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行、加強(qiáng)合同簽約、履約、價(jià)格調(diào)控監(jiān)管等措施，增強(qiáng)全省煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性與安全性，維護(hù)良好電煤價(jià)格秩序。

　　（三）有效疏導(dǎo)電力熱力成本。

　　目前，全省電煤價(jià)格仍在高位運(yùn)行，電價(jià)20%上浮幅度尚不能完全消納電煤成本，煤電發(fā)電成本無(wú)法有效疏導(dǎo)。同時(shí)，全省工業(yè)供熱價(jià)格存在定價(jià)干預(yù)的情況，居民供熱價(jià)格定價(jià)較早、價(jià)格偏低且常年未做調(diào)整，煤電供熱成本也疏導(dǎo)不暢。因此，第五條、第六條政策措施，分別從電價(jià)、熱價(jià)方面，一方面通過(guò)繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，加快確定并公布我省高耗能企業(yè)名單，落實(shí)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制的規(guī)定，提升煤電企業(yè)盈利能力；另一方面通過(guò)推動(dòng)工業(yè)供熱加快形成由供需雙方協(xié)商的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理調(diào)整居民采暖價(jià)格，建立煤、熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效疏導(dǎo)供熱燃料成本。

　　（四）防范化解經(jīng)營(yíng)資金壓力。

　　目前，全省煤電調(diào)峰收益機(jī)制仍不完善，尚未建立煤電為外電提供調(diào)峰服務(wù)的補(bǔ)償收益機(jī)制，另外煤電調(diào)峰價(jià)值未完全發(fā)揮。因此，第七條政策措施，通過(guò)研究外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)，合理補(bǔ)償煤電調(diào)峰損失，另外合理認(rèn)定煤電機(jī)組調(diào)峰容量，用于自建新能源項(xiàng)目，或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式用于其他新能源項(xiàng)目購(gòu)買使用，增加煤電企業(yè)調(diào)峰收益渠道。

　　同時(shí)，針對(duì)緩解煤電經(jīng)營(yíng)資金壓力問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)一些財(cái)政金融稅收支持舉措，包括政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、專項(xiàng)再貸款等資金支持以及有關(guān)“減、退、緩”稅措施。因此，第八條政策措施，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)資金支持，落實(shí)財(cái)政金融稅收支持政策，降低煤電企業(yè)融資成本，確保稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)享盡享，增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退，符合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩，切實(shí)減輕煤電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　（五）持續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　目前，電、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長(zhǎng)期存在，兩個(gè)行業(yè)“兩張皮”經(jīng)營(yíng)情況、“蹺蹺板”利益關(guān)系仍較為突出。另外，近期國(guó)家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營(yíng)方案，我省也正組織有關(guān)單位進(jìn)行方案編制。因此，第九條政策措施，根據(jù)國(guó)家煤電和煤炭聯(lián)營(yíng)的政策要求，通過(guò)建立省內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)合作機(jī)制，支持省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)，以股權(quán)合作、參股控股、戰(zhàn)略合作、兼并重組等方式，與省內(nèi)煤電企業(yè)開(kāi)展煤電一體化開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等合作，最大程度地保障我省電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。第十條政策措施，根據(jù)國(guó)家關(guān)于煤電和可再生能源聯(lián)營(yíng)的政策要求，通過(guò)鼓勵(lì)省內(nèi)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在新能源指標(biāo)分配時(shí)給予傾斜；另外，支持省內(nèi)煤電企業(yè)開(kāi)展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先列入年度開(kāi)發(fā)方案。

　　同時(shí)，“十四五”期間，省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快優(yōu)化升級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，另外還需要通過(guò)市場(chǎng)化改革方式，拓寬煤電機(jī)組的調(diào)峰收益渠道。因此，第十一條政策措施，通過(guò)結(jié)合煤電機(jī)組關(guān)停淘汰、推動(dòng)退城進(jìn)郊（園），支持煤電企業(yè)實(shí)施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)我省煤電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)。第十二條政策措施，通過(guò)探索建立煤電機(jī)組調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建立能快速靈活、及時(shí)有效地反映電煤價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，增加煤電機(jī)組收益渠道和盈利能力。

　　三、多方協(xié)同促進(jìn)政策舉措落實(shí)、落細(xì)、落地

　　省發(fā)展改革委會(huì)同省工信、財(cái)政、銀監(jiān)、稅務(wù)、省電力公司等有關(guān)部門，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地，共同推進(jìn)支持煤電企業(yè)紓困解難、促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作，全力保障電力安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)。