方城縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)方城縣抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知 政策解讀

方城縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)方城縣抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知

政策解讀

一、編制目的

為做好我縣抗旱防災(zāi)工作，促進(jìn)抗旱工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的旱情、災(zāi)情，增強(qiáng)抗旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合治理，確保人民群眾飲水安全，最大限度地減輕旱災(zāi)損失，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，特編制本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)抗旱條例>細(xì)則》《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL590-2013）、《區(qū)域旱情等級(jí)》（GB/T32135-2015）、《干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL663-2014）、《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL424-2008）等。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

四、工作原則

（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益原則，以保障城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)安全和民生工業(yè)用水，兼顧一般生產(chǎn)、生態(tài)和其它用水。

（2）抗旱工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（3）抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

（4）堅(jiān)持依法抗旱，實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合。

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警

(一)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。氣象、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害性天氣和雨情、水情、旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),水務(wù)、城鎮(zhèn)排水防澇主管部門應(yīng)加強(qiáng)山洪災(zāi)害、城市(鎮(zhèn))內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),對(duì)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,對(duì)重大水旱災(zāi)害趨勢(shì)作出評(píng)估,及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部。

(二)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。縣防指辦公室應(yīng)根據(jù)天氣形勢(shì)及時(shí)組織應(yīng)急、水務(wù)、氣象等成員單位通過(guò)分析、研判,必要時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急處置專家進(jìn)行會(huì)商,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府(辦事處)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定適時(shí)發(fā)布轄區(qū)相應(yīng)預(yù)警信息。縣防指成員單位、相關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)及其他負(fù)有防汛抗旱職責(zé)任務(wù)的單位(部門)在收到發(fā)布的預(yù)警信息后,應(yīng)積極采取預(yù)防行動(dòng)。

四.應(yīng)急響應(yīng)

(一)應(yīng)急響應(yīng)分類分級(jí)。按災(zāi)害程度,防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)從低到高依次分為Ⅳ級(jí)(一般)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅰ級(jí)(特別重大)四個(gè)級(jí)別。

(二)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序。根據(jù)受災(zāi)程度和會(huì)商成果,縣防指辦公室提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議,按程序送審簽發(fā)。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防指辦公室主任簽發(fā),Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防指副指揮長(zhǎng)簽發(fā),Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防指指揮長(zhǎng)簽發(fā),Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防指指揮長(zhǎng)同意后,提請(qǐng)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府(辦事處)根據(jù)本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(三)事件分級(jí)。根據(jù)具體情況啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(四)應(yīng)急響應(yīng)要求。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí),分級(jí)分類落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)工作措施。

(五)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別轉(zhuǎn)變或終止。縣防指根據(jù)水旱災(zāi)害和防汛抗旱突發(fā)事件形勢(shì)發(fā)展,可按程序提高或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)大范圍降雨趨停,縣氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)沒(méi)有大的降雨過(guò)程;全縣主要江河水位已回落至警戒水位以下;全縣旱情已得到有效緩解;防汛抗旱突發(fā)事件得到有效控制,且搶險(xiǎn)救援工作基本完成后,縣防指辦公室向縣防指提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)建議,經(jīng)縣防指領(lǐng)導(dǎo)同意后,縣防指辦公室向社會(huì)發(fā)布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府(辦事處)視災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)自行結(jié)束本轄區(qū)的應(yīng)急響應(yīng),并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布消息。

五、應(yīng)急處置

(一)信息報(bào)告和先期處置。按照屬地管理原則,村(社區(qū))支委會(huì)必須第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害信息;緊急情況下,可越級(jí)報(bào)送。發(fā)生重、特大水旱災(zāi)害后,鎮(zhèn)級(jí)人民政府必須在接報(bào)后15分鐘內(nèi)向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部電話報(bào)告,30分鐘內(nèi)書面報(bào)告。災(zāi)害在發(fā)生過(guò)程中演變?yōu)檩^大及以上級(jí)別的,首報(bào)時(shí)間從達(dá)到該級(jí)別時(shí)算起。災(zāi)害信息的報(bào)告和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,可先報(bào)告基本情況,再續(xù)報(bào)詳細(xì)情況。接報(bào)發(fā)生重大級(jí)及以上水旱災(zāi)害后,縣防指辦公室以文件、電話或短信方式立即通知事發(fā)地黨委和政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),屬地黨委和政府主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)并成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮部,組織搶險(xiǎn)救援、劃定危險(xiǎn)區(qū)域、管控現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,及時(shí)轉(zhuǎn)移威脅區(qū)域內(nèi)群眾,及時(shí)調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資,有效管控災(zāi)情險(xiǎn)情態(tài)勢(shì),避免災(zāi)情險(xiǎn)情擴(kuò)大,并及時(shí)將先期處置情況上報(bào)縣人民政府和縣防指。縣防指辦公室以文件、電話或短信方式立即通知與事發(fā)地毗鄰的有可能受到災(zāi)害影響和危害的地區(qū),要根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng),做好人員撤離轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

(二)指揮與協(xié)同。

1.縣防指指揮與協(xié)同。當(dāng)發(fā)生重特大水旱災(zāi)害,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要,縣防指辦公室以文件、電話或短信方式立即通知縣委宣傳部、水務(wù)局、公安局、民政局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、氣象局等成員單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置工作。縣應(yīng)急指揮中心立即電話通知縣武裝部、縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急救援隊(duì)伍等救援力量前往現(xiàn)場(chǎng)。縣應(yīng)急指揮中心立即電話通知應(yīng)急局緊急調(diào)撥帳篷等救災(zāi)物資到現(xiàn)場(chǎng)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮與協(xié)同。當(dāng)發(fā)生重特大水旱災(zāi)害,啟動(dòng)防汛抗旱Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后,根據(jù)需要臨時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。縣防指人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,立即整合先期成立的鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,通常下設(shè)指揮部辦公室、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療救護(hù)組、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組、交通運(yùn)輸保障組、后勤保障組、新聞宣傳發(fā)布組。

(三)應(yīng)急支援。當(dāng)發(fā)生較大及以下水旱災(zāi)害,啟動(dòng)防汛抗旱Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后,縣防指應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險(xiǎn)救援開展情況,實(shí)時(shí)組織相關(guān)行業(yè)專家和事發(fā)地防汛抗旱指揮部相關(guān)人員召開視頻會(huì)商會(huì)議,分析當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì),有針對(duì)性地提出應(yīng)急支援方案。根據(jù)會(huì)商成果,縣防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣武裝部、縣消防救援大隊(duì)和事先預(yù)置的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、裝備及物資,支援當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。必要時(shí),縣防指根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)向?yàn)?zāi)區(qū)增派搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、裝備、物資等。

(四)搶險(xiǎn)救援結(jié)束。當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制或人員得以安全解救時(shí),縣防指適時(shí)結(jié)束應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

六、后期處置

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣防指揮部成員單位和受災(zāi)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)應(yīng)各盡職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作,共同做好災(zāi)后處置工作。按照屬地管理原則,受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的災(zāi)后處置工作,包括:災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課和家園重建等。必要時(shí),可向上級(jí)政府請(qǐng)求支援。

七、應(yīng)急保障

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)物資保障。三是加強(qiáng)資金保障。四是建立健全相關(guān)制度。

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