南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法

（2021年12月7日市政府第58次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 自2022年2月1日起施行）

第一章 總  則

第一條  為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，將南陽(yáng)市建設(shè)成為河南省副中心城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本辦法。

本辦法所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和生態(tài)、人文、城市等環(huán)境條件。

第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，深入推進(jìn)“放管服效”改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，整合市場(chǎng)要素，提升服務(wù)水平，完善法治保障，形成政府有為、服務(wù)有效、市場(chǎng)有序、企業(yè)有利的營(yíng)商環(huán)境新格局，努力建設(shè)富強(qiáng)活力南陽(yáng)、法治誠(chéng)信南陽(yáng)、低成本創(chuàng)業(yè)南陽(yáng)、幸福美麗南陽(yáng)、高效清正南陽(yáng)，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為南陽(yáng)發(fā)展的最強(qiáng)支撐。

第四條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

市、縣(市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)受理督辦有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為。市、縣(市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、城市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)和政策規(guī)定，探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度舉措，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)內(nèi)容涉及司法職權(quán)的，由有關(guān)行政主管部門聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)司法機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)或者提供協(xié)作支持。

第五條  依法保障各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺接受政府管理和社會(huì)監(jiān)督。

第六條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、政府網(wǎng)站、新媒體等，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信和契約精神，營(yíng)造良好的營(yíng)商輿論氛圍。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與本地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境維護(hù)及優(yōu)化工作。

第七條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核激勵(lì)機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名落后、存在損害營(yíng)商環(huán)境行為、工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

第八條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合本級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的落實(shí)。

第二章 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第九條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮政府作用，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)主體保護(hù)等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 

第十條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家部署，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

各類市場(chǎng)主體在本市行政區(qū)域內(nèi)依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得制定歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施，不得限制或者變相限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

本市對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。   

第十一條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)作為民事主體參與民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約或毀約。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

市、縣(市、區(qū)）人民政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將危害市場(chǎng)主體利益、損害市場(chǎng)公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)。

第十二條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的問(wèn)題。市場(chǎng)主體有權(quán)要求拖欠方對(duì)因拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不得強(qiáng)制要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。                                                    

 第十三條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。依法保障各類市場(chǎng)主體平等適用國(guó)家和省、市支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第十四條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得侵占市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)，不得侵犯市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不得干擾市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于混合所有制企業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)混合所有制企業(yè)，建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，依法發(fā)揮好企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)的作用，最大限度激發(fā)混合所有制企業(yè)的動(dòng)力和活力。

第十六條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第十七條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

市、縣(市、區(qū))人民政府可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。有條件的市、縣(市、區(qū)）人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)在內(nèi)部績(jī)效考核中落實(shí)對(duì)中小企業(yè)不良貸款考核容忍度的監(jiān)管政策。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體提供貸款等融資服務(wù)時(shí)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)和理財(cái)產(chǎn)品等行為。

第十八條  金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，拓展抵押物或質(zhì)押物范圍，豐富信用擔(dān)保融資以及車輛船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)定未禁止抵押、質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第十九條  商業(yè)銀行對(duì)同等申請(qǐng)條件下市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)中小企業(yè)等市場(chǎng)主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)及收費(fèi)行為，向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。

第二十條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；充分利用中原股權(quán)交易中心為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)，推動(dòng)資本市場(chǎng)建設(shè)。

第二十一條  供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、報(bào)修等服務(wù)。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化報(bào)裝材料、壓減申報(bào)辦理時(shí)限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第二十二條  市場(chǎng)主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、退會(huì)。

第二十三條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法打擊市場(chǎng)壟斷和干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度由市場(chǎng)監(jiān)管部門組織實(shí)施，規(guī)范性文件提交司法行政部門進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

第二十四條  每年5月18日設(shè)立為“南陽(yáng)市企業(yè)家節(jié)”，每月16日定為南陽(yáng)市“企業(yè)服務(wù)日”。建立企業(yè)家聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制，開展一系列關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、培育企業(yè)的活動(dòng)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

第三章 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第二十五條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十六條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，組織編制并公布全市各級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。辦事指南應(yīng)當(dāng)依法明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理單位、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款；有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南之外的材料。

第二十七條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

政務(wù)服務(wù)實(shí)行一窗通辦。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)和個(gè)人辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對(duì)符合條件的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在工作時(shí)間內(nèi)不得限定辦件數(shù)量。

第二十八條  實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，優(yōu)化全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用電腦端、移動(dòng)終端、自助終端等渠道優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。 

第二十九條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過(guò)部門間函詢等便捷方式解決。

第三十條  市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。有關(guān)部門和公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集相關(guān)信息，建立政務(wù)信息、企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。建立企業(yè)電子檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入、動(dòng)態(tài)更新、部門共享。加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

 第三十一條  簡(jiǎn)化企業(yè)開辦程序，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務(wù)。對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)開辦，申請(qǐng)人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第三十二條  符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理材料。加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。

第三十三條  市、縣(市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市政、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并聯(lián)審批工作機(jī)制和統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)及申報(bào)材料清單，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)行各級(jí)人民政府有關(guān)部門投資審批事項(xiàng)并聯(lián)審批，提高審批效率。

市、縣(市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批總時(shí)長(zhǎng)力爭(zhēng)壓縮至三十一個(gè)工作日以內(nèi),聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、并聯(lián)審批率均達(dá)到90% 以上，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接與同步共享。                                       

全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，在確保質(zhì)量安全前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項(xiàng)目范圍、開工條件，項(xiàng)目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不得超過(guò)十五個(gè)工作日。

第三十四條  在各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)管委會(huì)或者所屬的人民政府統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吒黝悎@區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。市場(chǎng)主體已經(jīng)完成綜合性區(qū)域評(píng)估的建設(shè)工程項(xiàng)目的，不再單獨(dú)開展上述評(píng)估評(píng)審，但國(guó)家、本省和本市另有規(guī)定的除外。

第三十五條  建立不動(dòng)產(chǎn)登記與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門信息互通共享機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供線下服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將房屋交易、繳稅等事項(xiàng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時(shí)間為一個(gè)工作日，最多不超過(guò)三個(gè)工作日。

第三十六條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等事項(xiàng)行政審批流程，涉及不同部門的行政審批實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

第三十七條  市、縣(市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅，確保稅收優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

第三十八條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，并予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。政府性基金、涉企保證金等應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推行以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金，對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例或者分期收繳。實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)收取的保證金，在保證事項(xiàng)完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、程序清退返還。

經(jīng)營(yíng)性用地在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前，市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門不得向市場(chǎng)主體收取法律、法規(guī)規(guī)定以外與土地出讓相關(guān)的費(fèi)用。

第三十九條  公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。全市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。

第四十條  依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，禁止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、私下定標(biāo)，禁止以可能影響合同履行的異常低價(jià)中標(biāo)，禁止公職人員非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和信息公示制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第四十一條  市、縣(市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門以及依法進(jìn)行政府采購(gòu)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)開展政府采購(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時(shí)公開政府采購(gòu)項(xiàng)目等信息。

第四十二條  實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾制，承諾制適用事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等應(yīng)當(dāng)公開，涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康的事項(xiàng)除外。行政審批機(jī)關(guān)對(duì)能夠通過(guò)信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對(duì)于承諾符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定。

第四十三條  行政審批實(shí)行容缺受理制。行政審批機(jī)關(guān)對(duì)審批事項(xiàng)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開容缺受理的適用事項(xiàng)、缺項(xiàng)材料、辦理?xiàng)l件等。

第四十四條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立首席服務(wù)員制度，選派相關(guān)職能部門人員作為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的首席服務(wù)員，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)不同發(fā)展階段的不同需求，提供精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù)。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立專人服務(wù)、單位支撐、部門配合、政府辦事的工作機(jī)制，按照到位不越位、參與不干預(yù)、無(wú)事不擾、有求必應(yīng)的原則，為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)做好惠企政策宣傳、安全環(huán)保提醒、企業(yè)問(wèn)題協(xié)調(diào)等首席服務(wù)工作。在全市中小企業(yè)逐步推行首席服務(wù)員制度。

第四十五條  強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，分別建立與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。

第四十六條  完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的監(jiān)管方式。同一部門實(shí)施的多項(xiàng)檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門實(shí)施的多項(xiàng)檢查能夠合并完成的，由本級(jí)人民政府組織聯(lián)合檢查。

第四十七條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一開放、有機(jī)貫通的企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，做到有訴必接、有問(wèn)必答、有難必幫。建立健全并落實(shí)便利老年人、殘障人士辦事的咨詢輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫辦、現(xiàn)場(chǎng)代辦、上門服務(wù)等服務(wù)機(jī)制。

第四章 優(yōu)化法治環(huán)境

第四十八條  制定與市場(chǎng)主體相關(guān)的政府規(guī)章，涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其他自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見，并依法予以公布。

依法規(guī)范和完善規(guī)范性文件備案審查制度，由承擔(dān)備案審查職責(zé)的部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)成制定單位糾正或者撤銷。

第四十九條  加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳，落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體專訪、答記者問(wèn)、在線訪談等形式，對(duì)出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行宣傳解讀。

市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集整理、及時(shí)更新涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時(shí)推送到營(yíng)商環(huán)境專欄。

第五十條  政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、解釋、廢止情況，及時(shí)清理政府規(guī)章及規(guī)范性文件。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第五十一條  市、縣(市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十二條  落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

第五十三條  依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

第五十四條  完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)規(guī)則。市、縣(市、區(qū)）人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善并落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定并落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大專利申請(qǐng)力度，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、交易和應(yīng)用。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，積極融入河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺(tái)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒專利違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，集中整治專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”建設(shè)，做好展會(huì)及電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助，護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第五十五條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。

第五十六條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的流通性和變現(xiàn)價(jià)值，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率；設(shè)立破產(chǎn)援助專項(xiàng)基金，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會(huì)穩(wěn)定、打擊逃廢債等問(wèn)題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的工作，為破產(chǎn)管理人依法履職創(chuàng)造條件。

第五十七條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)密切配合監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，建立涉及市場(chǎng)主體案件的線索通報(bào)、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決市場(chǎng)主體的矛盾糾紛案件和相關(guān)問(wèn)題，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

第五章 優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境

第五十八條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為核心，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量，推動(dòng)城區(qū)黑臭水體整治，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營(yíng)造天藍(lán)、水清、土凈的人居環(huán)境。

第五十九條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方特色文化建設(shè)，統(tǒng)籌利用紅色文化、淮河文化、楚漢文化、古都文化、根親文化、中醫(yī)藥文化、玉文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造南陽(yáng)文化品牌，提高文化開放與包容度，營(yíng)造親商、安商、樂(lè)商的文化氛圍。

第六十條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信文化的宣傳普及，提高誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，宣傳誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)開展信用修復(fù)。對(duì)于一般違法行為，主動(dòng)糾正、消除不良影響，并符合法律法規(guī)要求的，經(jīng)申請(qǐng)可撤銷記錄，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。指導(dǎo)幫助符合政策條件并提出申請(qǐng)的企業(yè)100%進(jìn)行信用修復(fù)。引導(dǎo)政策資源和商業(yè)資源投向優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)。支持市場(chǎng)主體合法共享信用信息，創(chuàng)新誠(chéng)信激勵(lì)服務(wù)產(chǎn)品，讓誠(chéng)信企業(yè)獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)、各類資源。

第六十一條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與城市和諧，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進(jìn)交通便利，方便群眾出行。

第六十二條  根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第六十三條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，為人才引進(jìn)做好服務(wù)保障，提升人才流動(dòng)便利度。對(duì)市場(chǎng)需求的各類高層次人才在職稱評(píng)定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的人才環(huán)境。

第六十四條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。完善涉企政策聽取企業(yè)家意見工作規(guī)范，對(duì)企業(yè)敏感的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整設(shè)置合理過(guò)渡期。暢通政企聯(lián)系溝通渠道，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機(jī)制，有針對(duì)性地提出解決方案。涉及企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。

第六十五條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，對(duì)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開展理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法治培訓(xùn)等精準(zhǔn)化培訓(xùn)。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。

第六章 強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督

第六十六條 充分發(fā)揮人民政協(xié)監(jiān)督、黨派民主監(jiān)督、工商聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督。

第六十七條  加強(qiáng)12345政府服務(wù)熱線“統(tǒng)一總客服”轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托熱線完善全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)和投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為實(shí)行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。

第六十八條  市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，配合做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)工作，不得弄虛作假。各級(jí)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，制定行之有效的措施進(jìn)行整改。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境獎(jiǎng)懲制度，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

第六十九條  市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的違法案件，及時(shí)調(diào)查處理。

市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，通過(guò)便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

第七十條  市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入督查范圍，通過(guò)專項(xiàng)督查、日常檢查等方式對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

第七十一條  各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革進(jìn)行探索，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差，但符合國(guó)家、本省和本市確定的改革方向，未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)責(zé)任。

第七十二條  市、縣(市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門在對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中運(yùn)用審計(jì)部門相關(guān)審計(jì)成果。

第七章 法律責(zé)任

第七十三條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，依照《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十三條的規(guī)定進(jìn)行處理。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的，依照《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。

第七十四條  公用企事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，依照《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十六條的規(guī)定進(jìn)行處理。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本辦法，按照《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十七條的規(guī)定進(jìn)行處理。

第七十五條  市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門及其工作人員，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

第七十六條  法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本辦法關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第七十七條  城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)以及各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作參照本辦法執(zhí)行。

第七十八條  本辦法自2022年2月1日起施行。