|
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）人力資源社會保障局、財政局：
為進(jìn)一步做好全省公益性崗位開發(fā)管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《河南省公益性崗位管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳
2020年4月3日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳就業(yè)促進(jìn)局 農(nóng)民工工作處）
河南省公益性崗位管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，托底安置就業(yè)困難人員，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興，兜牢民生底線，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）和有關(guān)法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位的設(shè)置、使用、監(jiān)督和管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公益性崗位，是指由相關(guān)用人單位開發(fā)，并經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門認(rèn)定，用于安置有勞動能力和就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員就業(yè)的非營利性公共服務(wù)類、公共管理類崗位。主要包括：
（一）各級人民政府及其工作部門、事業(yè)單位行使公共管理職能設(shè)置的協(xié)管崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；
（二）各級人民政府及其工作部門、事業(yè)單位的工勤服務(wù)和后勤保障等輔助性崗位，具體包括文印、收發(fā)、保潔、保綠等崗位；
（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼服務(wù)、社會救助、群團(tuán)組織、社區(qū)矯正、殘疾人服務(wù)等基層非營利性社會管理和公共服務(wù)崗位；
（四）各級人民政府及其工作部門、事業(yè)單位開發(fā)的其他適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。
公益性崗位不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。
第四條 公益性崗位的安置對象為就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員是指有勞動能力和就業(yè)意愿，因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員。主要包括：
（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；
（二）距法定退休年齡10年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；
（三）登記失業(yè)半年以上的長期失業(yè)人員；
（四）正在享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的家庭、當(dāng)年經(jīng)縣級以上總工會認(rèn)定的城鎮(zhèn)特困職工家庭、殘疾人家庭、農(nóng)村建檔立卡貧困戶等家庭中畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、在校期間曾享受助學(xué)貸款的畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生；
（五）就業(yè)困難的被征地農(nóng)民；
（六）失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、縣級以上勞動模范、軍烈屬和需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員。
第五條 各級人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機(jī)制，優(yōu)先安置距法定退休年齡不足5年人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員等。
第六條 公益性崗位開發(fā)管理工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，由人力資源社會保障部門和財政部門組織實(shí)施。人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員認(rèn)定和公益性崗位開發(fā)管理工作；財政部門主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付和監(jiān)督。
第二章 崗位設(shè)置
第七條 各地應(yīng)按照“按需設(shè)崗、一崗一人、動態(tài)管理、總量控制”的原則，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、社會公共利益需要和就業(yè)補(bǔ)助資金承受能力，科學(xué)確定公益性崗位數(shù)量和類別。當(dāng)年通過公益性崗位新安置就業(yè)困難人員數(shù)原則上不超過上年就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)完成數(shù)的20%。
第八條 縣級以上人力資源社會保障部門要制定年度公益性崗位開發(fā)計劃，并于每年12月31日前將下年度開發(fā)計劃逐級報上級人力資源和社會保障部門備案。
第九條 凡有公益性崗位需求的單位，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出開發(fā)設(shè)置公益性崗位申請。申請內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)等內(nèi)容。人力資源社會保障部門應(yīng)對申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，對符合公益性崗位設(shè)置要求的及時予以批復(fù)。
第三章 人員招聘
第十條 就業(yè)困難人員在進(jìn)入公益性崗位安置前，應(yīng)到公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》上予以記錄，對仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可納入公益性崗位安置范圍。就業(yè)困難人員連續(xù)3次拒絕到與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的公益性崗位工作的，不再作為公益性崗位安置對象。
第十一條 公益性崗位招聘工作堅持“公開、公平、公正”原則，由縣級以上人力資源社會保障部門制定具體招聘辦法，并會同用人單位組織實(shí)施招聘工作。
第十二條 人力資源社會保障部門和用人單位要共同做好公開發(fā)布招聘信息、組織報名、資格審查、擬用公示（在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門網(wǎng)站或基層服務(wù)平臺進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日）、辦理聘用手續(xù)等工作。公示無異議的，在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動用工備案。
第四章 崗位管理
第十三條 使用公益性崗位的用人單位應(yīng)當(dāng)與公益性崗位就業(yè)人員依法訂立公益性崗位勞動合同，約定雙方權(quán)利、義務(wù)。公益性崗位勞動合同解除或終止，按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，用人單位應(yīng)當(dāng)提前30日報人力資源社會保障部門備案。
第十四條 公益性崗位實(shí)行勞務(wù)派遣形式管理的，人力資源社會保障部門要指導(dǎo)用人單位與勞務(wù)派遣單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，并由勞務(wù)派遣單位與就業(yè)人員依法簽訂勞動合同。
第十五條 公益性崗位實(shí)行“誰開發(fā)使用、誰負(fù)責(zé)管理”的工作機(jī)制。用人單位應(yīng)當(dāng)對使用的公益性崗位人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，確定公益性崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎懲辦法，建立公益性崗位就業(yè)人員花名冊、工資表。嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，將其考勤情況和工作表現(xiàn)作為支付勞動報酬、崗位補(bǔ)貼的依據(jù)。
第十六條 公益性崗位人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動合同，并書面報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門備案。經(jīng)核查屬實(shí)的，停發(fā)其崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，并追繳違規(guī)獲取的補(bǔ)貼金額。
（一）自主創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、被機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用、與其他用人單位簽訂勞動合同的；
（二）達(dá)到法定退休年齡的；
（三）違規(guī)取得公益性崗位資格的；
（四）另找他人頂替崗位工作的；
（五）嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；
（六）根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，可解除勞動合同的其它情形的。
第十七條 公益性崗位安置期限不超過3年，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休（以初次核定其享受公益性崗位補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)）。對安置期滿退出公益性崗位3個月后，仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的距法定退休年齡不足5年人員、零就業(yè)家庭成員和具備相應(yīng)勞動能力且符合崗位要求的重度殘疾人（持《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾程度為一、二級）等特殊困難人員，可再次按規(guī)定程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限重新計算，并逐級報送省人力資源社會保障廳、省財政廳備案，累計安置次數(shù)不超過2次。
第十八條 各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對公益性崗位人員實(shí)施后續(xù)扶持。按照穩(wěn)慎的要求，在確保就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定的前提下，做好公益性崗位補(bǔ)貼期滿人員退出幫扶工作。對距享受補(bǔ)貼期滿不足半年人員，及時提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；對高校畢業(yè)生，可引導(dǎo)參加基層項目、報考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)；對用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按單位實(shí)際繳納的社會保險費(fèi)給予招用就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限重新計算；對退出公益性崗位后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
第五章 薪酬待遇
第十九條 用人單位要合理確定公益性崗位人員的薪酬待遇，對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，公益性崗位人員工資中超出崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分由用人單位承擔(dān)。社會保險補(bǔ)貼包含用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、生育保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)，按實(shí)際交納部分給予補(bǔ)貼。
第二十條 各地人力資源社會保障部門應(yīng)會同財政部門制定并完善公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼申報撥付的具體辦法，明確程序，確保崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼及時、足額撥付到位。
第二十一條 對就業(yè)困難人員從事公益性崗位期間，出現(xiàn)工傷、生育、因病或非因工死亡等情況的，按《勞動合同法》《社會保險法》和《工傷保險條例》等有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第六章 鄉(xiāng)村公益性崗位
第二十二條 鄉(xiāng)村公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，用以安置鄉(xiāng)村就業(yè)困難勞動力就業(yè)的崗位。主要安置16周歲以上，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，能勝任相應(yīng)工作的貧困家庭勞動力，重點(diǎn)安置建檔立卡貧困家庭中“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”勞動力。
第二十三條 安置崗位主要包括：就業(yè)協(xié)理員、保潔員、生態(tài)護(hù)林員、水電保障員、養(yǎng)老服務(wù)員、重度殘疾人護(hù)理員、道路維護(hù)員、水利設(shè)施管護(hù)員、公益設(shè)施管理員等從事鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的崗位。
第二十四條 鄉(xiāng)村公益性崗位資金來源主要包括就業(yè)補(bǔ)助資金以及扶貧、林業(yè)等部門安排的專項資金。將村級光伏扶貧電站80%以上的收益用于開發(fā)公益性專項崗位，實(shí)現(xiàn)公益性崗位兜底安置。支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。
第二十五條 鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理堅持“按需設(shè)置、精準(zhǔn)安置、自愿公開、統(tǒng)一管理”原則。各地人力資源社會保障部門要嚴(yán)格按照公告、申報、審核、考察、評定、公示、培訓(xùn)、聘用及安排上崗等程序進(jìn)行崗位安置。指導(dǎo)用人單位與安置人員簽訂最長期限不超過1年期的勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，期滿后經(jīng)考核合格的可以續(xù)簽，鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼期限一般不超過3年。對補(bǔ)貼期滿后存在返貧風(fēng)險的貧困家庭勞動力，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼期限重新計算，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。
第二十六條 各用人單位應(yīng)根據(jù)勞動時間、勞動強(qiáng)度等因素，合理確定鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對非全日制公益性崗位可按小時制計算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼水平。用人單位應(yīng)為安置人員依法繳納工傷保險，無法繳納的，應(yīng)為其購買意外傷害商業(yè)保險。經(jīng)縣級人力資源社會保障部門審核后，由同級財政部門按月將崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼及時撥付到位。
第二十七條 縣級以上人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)制定崗位考核管理辦法，對所有安置人員實(shí)行動態(tài)管理。由安置人員所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和用人單位負(fù)責(zé)具體考核工作并將考核結(jié)果作為核發(fā)崗位補(bǔ)貼的依據(jù)。崗位考核實(shí)行平時考核和年終考核相結(jié)合的原則，考核內(nèi)容主要包括履行崗位職責(zé)、遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律等情況。考核不合格的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門審核后，取消其崗位資格，由財政部門停發(fā)其崗位補(bǔ)貼，不再作為鄉(xiāng)村公益性崗位安置對象。
第七章 監(jiān)督管理
第二十八條 公益性崗位要健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制，各地人力資源社會保障部門要建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)名制管理，動態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動和待遇落實(shí)情況，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模，凸顯公益性崗位的“托底線、救急難、臨時性”屬性。
第二十九條 各地人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對公益性崗位用人單位崗位管理情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位履行用工管理主體責(zé)任，依法提供勞動保護(hù)和勞動條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日常考勤和管理工作，對存在問題的用人單位限期整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，取消公益性崗位用人資格。
第三十條 公益性崗位從業(yè)人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格的，按有關(guān)規(guī)定取消其上崗資格，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
第三十一條 負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)。各級人力資源社會保障部門和財政部門要對公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查，對截留、挪用和虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)貼資金，安置非就業(yè)困難人員，騙取、套取補(bǔ)貼資金等情形，要依法依紀(jì)處理。
第八章 附則
第三十二條 各地人力資源社會保障部門、財政部門可依據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第三十三條 本辦法自2020年1月1日起實(shí)施，原《河南省公益性崗位管理暫行辦法》同時廢止，此前其它相關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
|
豫公網(wǎng)安備 41132202000006號
