方城縣人民政府 關(guān)于印發(fā)方城縣在市場體系建設(shè)中建立公平 競爭審查制度實施方案的通知

方城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)方城縣在市場體系建設(shè)中建立公平

競爭審查制度實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《方城縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2018年6月22日

方城縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭

審查制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(國發(fā)〔2016〕34號)、《河南省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)和《南陽市在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案》（宛政辦〔2017〕72號）等文件精神,規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環(huán)境,推動我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

建立公平競爭審查秩序,要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求,確保全縣各部門相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規(guī),維護(hù)公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),激發(fā)市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.尊重市場,競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度,確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域,引領(lǐng)政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點,深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),激發(fā)市場活力,提高資源配置效率。

2.立足全局,著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.細(xì)致謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。從我縣實際出發(fā),統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要,研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量,在規(guī)范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn),在實踐中不斷完善我縣公平競爭審查制度。

4.依法審查,強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作和保障機(jī)制,堅持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合,通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式,加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加強(qiáng)宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。

二、主要內(nèi)容

（一）審查范圍。我縣各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施,要進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、縣直各部門要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入或退出條件；

(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

(4)不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；

(5)不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；

(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

(4)不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

(3)不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

(2)不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

(3)不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

(4)不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,要嚴(yán)格按照程序,對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭內(nèi)容的,可以實施；具有排除、限制競爭內(nèi)容的不予出臺,或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關(guān)系人的意見,或向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)要求向社會公開。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對依照“例外規(guī)定”條款實施的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實施期限;要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果,對實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,要及時停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

三、工作程序

（一）嚴(yán)格規(guī)范增量。自本文印發(fā)之日起,要按照“誰起草、誰審查”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照本方案,在有關(guān)政策制定過程中實行公平競爭審查。

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查,有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位原則上于2018 年7月1日前完成存量政策清理,并將清理報告一并上報方城縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度辦公室（縣物價辦）。其中,對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的做法,要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設(shè)置過渡期,留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。清理情況要及時向社會公開。

（三）明確責(zé)任分工

1.縣政府規(guī)范性文件和其他政策措施(含縣政府辦文件), 由起草部門進(jìn)行公平競爭審查,未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交縣政府法制辦審查，不得提交縣政府常務(wù)會議或其他專門會議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

2.以部門名義出臺的規(guī)范性文件,由起草部門負(fù)責(zé)組織公平競爭審查,在報送政府法制部門備案時將公平競爭審查結(jié)論一并報送。其中,以單個部門名義出臺的,起草部門認(rèn)為有必要的，可以征求同級物價、商務(wù)、工商、財政及相關(guān)部門意見；以多個部門名義聯(lián)合出臺的,由牽頭部門負(fù)責(zé)收集相關(guān)部門公平競爭審查意見并形成審查報告。

3.縣政府法制辦審查向縣政府備案的規(guī)范性文件時,發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭規(guī)定的,要按規(guī)定程序予以糾正。各部門的自我審查機(jī)構(gòu)由各部門根據(jù)情況自行確定,報縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度辦公室備案。

4.對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及法律、法規(guī)的由縣政府法制辦負(fù)責(zé)審查,涉及職能的由縣編辦負(fù)責(zé)審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公平競爭審查參照上述責(zé)任分工進(jìn)行。

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門在定期清理規(guī)范性文件時,應(yīng)一并進(jìn)行公平競爭審查。公平競爭審查鼓勵委托第三方開展評估,評估報告要向社會公開征求意見,評估結(jié)果向社會公開。對經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善。

四、保障措施 

（一）健全工作機(jī)制。建立方城縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度,由縣物價管理辦公室主任擔(dān)任召集人,縣物價辦、縣政府法制辦、縣商務(wù)局、縣工商局、縣財政局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣物價辦,承擔(dān)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、加強(qiáng)工作督導(dǎo)、定期開展專項檢查、組織第三方評估等聯(lián)席會議日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制,為公平競爭審查工作有序開展提供組織保障。

（二）完善守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會做出的承諾,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立健全政府和行政承諾考核制度。進(jìn)一步推廣重大政策決策事項公示和聽證制度,拓寬群眾參與政府決策的渠道。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個人有權(quán)舉報,有關(guān)部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實,并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政府和部門,有關(guān)部門依法查實后要做出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（五）廣泛宣傳培訓(xùn)。由縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度辦公室牽頭,會同物價、法制、商務(wù)、工商、財政等部門,切實加大工作力度,組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好政策解讀和輿論引導(dǎo),培育和弘揚公平競爭文化,為公平競爭審查制度的實施營造良好的輿論氛圍和環(huán)境。