《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

　2022年6月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以第56號(hào)令公布了《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2022年7月1日起施行。為深入理解《規(guī)定》立法宗旨，準(zhǔn)確把握規(guī)章內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。  

　　一、《規(guī)定》的起草背景 

　　《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（2000年原國(guó)家計(jì)委第8號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》）、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》（2001年原國(guó)家計(jì)委第15號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《禁止欺詐規(guī)定》）是價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兩部規(guī)章已難以適應(yīng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法需要，迫切需要制定更科學(xué)、更準(zhǔn)確的標(biāo)價(jià)方式和價(jià)格欺詐認(rèn)定規(guī)則。如原《明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》中的標(biāo)價(jià)內(nèi)容“六要素”已脫離實(shí)際，“標(biāo)價(jià)簽監(jiān)制”等要求也較為僵化，甚至成為變相行政審批。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法提出許多新要求，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)價(jià)方式、價(jià)格欺詐行為都與線下經(jīng)濟(jì)有很大不同，表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。此外，2021年實(shí)施的《行政處罰法》對(duì)行政執(zhí)法提出了新要求，有必要通過修訂兩部規(guī)章，體現(xiàn)新的立法精神。 

　　二、《規(guī)定》制定遵循的原則 

　　一是精簡(jiǎn)框架，堅(jiān)持科學(xué)合理。原兩部規(guī)章及配套解釋共有條款52條，經(jīng)過全面梳理提煉，《規(guī)定》共有條款27條，體例更合理、邏輯更清晰、規(guī)則更科學(xué)。同時(shí)，大幅刪減了兩部規(guī)章中滯后和不符合實(shí)際的條款，補(bǔ)充完善了對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性，提升監(jiān)管效能。 

　　二是增設(shè)新規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者各種新型價(jià)格標(biāo)示和價(jià)格欺詐行為對(duì)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法提出新問題、新要求。規(guī)章必須作出相應(yīng)調(diào)整，才能滿足執(zhí)法實(shí)踐需要。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新特點(diǎn)，《規(guī)定》增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規(guī)定。 

　　三是化解難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。價(jià)格欺詐是價(jià)格違法行為中較為突出的問題，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。針對(duì)原《禁止欺詐規(guī)定》中對(duì)價(jià)格欺詐的規(guī)定較為分散、復(fù)雜、滯后的問題，《規(guī)定》將價(jià)格欺詐認(rèn)定規(guī)則進(jìn)一步凝練，使價(jià)格欺詐認(rèn)定更加科學(xué)合理。 

　　四是寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持過罰相當(dāng)。《規(guī)定》在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情形，對(duì)不宜認(rèn)定為價(jià)格欺詐的行為設(shè)置豁免條款。同時(shí)，明確可以依法從輕、減輕或者不予處罰的情形，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)牧⒎ň褚约疤幜P與教育相結(jié)合的原則。 

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 

　　《規(guī)定》共有27條，主要內(nèi)容包括總則、明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則、價(jià)格比較和價(jià)格欺詐行為認(rèn)定規(guī)則、法律責(zé)任等4個(gè)部分。 

　　一是總則。本部分明確了規(guī)章的立法宗旨和制定依據(jù)，界定明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格欺詐的基本概念，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)價(jià)行為提出原則性要求。同時(shí)，對(duì)交易場(chǎng)所提供者的特別義務(wù)作出規(guī)定。 

　　二是明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則。本部分規(guī)定了明碼標(biāo)價(jià)的主體、內(nèi)容、形式等。規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目，并授權(quán)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定可以不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的特殊情形。取消標(biāo)價(jià)簽監(jiān)制，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者可以采用多種有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。在標(biāo)價(jià)內(nèi)容方面，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名、價(jià)格和計(jì)價(jià)單位等要素，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格或者計(jì)價(jià)方法，并對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)等新業(yè)態(tài)中明碼標(biāo)價(jià)行為作出原則性規(guī)定。 

　　三是價(jià)格比較和價(jià)格欺詐行為認(rèn)定規(guī)則。本部分主要規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行價(jià)格比較、折價(jià)、減價(jià)、贈(zèng)送時(shí)的規(guī)則要求，明確列舉予以禁止的價(jià)格欺詐行為。強(qiáng)調(diào)價(jià)格比較信息要真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)定折價(jià)、減價(jià)時(shí)禁止采用的計(jì)算方式，對(duì)采取贈(zèng)品形式促銷提出具體要求，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為作出原則性規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定了不屬于價(jià)格欺詐的豁免情形。 

　　四是法律責(zé)任。本部分規(guī)定了具體法律責(zé)任的確定，依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行，對(duì)交易場(chǎng)所提供者的特殊法律責(zé)任作出新設(shè)規(guī)定，對(duì)依法從輕、減輕或不予處罰的情形予以明確。 

　　四、明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格欺詐的內(nèi)涵 

　　明碼標(biāo)價(jià)是指經(jīng)營(yíng)者在銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)過程中，依法公開標(biāo)示價(jià)格等信息的行為。明碼標(biāo)價(jià)不能簡(jiǎn)單理解為僅標(biāo)示價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示與價(jià)格密切相關(guān)的其他信息，盡可能減少信息不對(duì)稱，使消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)格所對(duì)應(yīng)的商品或者服務(wù)價(jià)值有更為清晰的認(rèn)識(shí)，減少價(jià)格欺詐的發(fā)生。 

　　價(jià)格欺詐是指經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為。價(jià)格欺詐是一種欺騙性價(jià)格表示，經(jīng)營(yíng)者通過虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，使消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者違背真實(shí)意愿與其進(jìn)行交易，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 

　　五、明碼標(biāo)價(jià)的主要內(nèi)容 

　　《規(guī)定》第七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名、價(jià)格和計(jì)價(jià)單位，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格或者計(jì)價(jià)方法。其中，服務(wù)的計(jì)價(jià)方法包括計(jì)價(jià)單位和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，自行增加標(biāo)示與價(jià)格有關(guān)的質(zhì)地、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法等其他信息。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)于特定商品和服務(wù)，可以增加規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容。 

　　六、明碼標(biāo)價(jià)的主要形式 

　　《規(guī)定》第九條對(duì)經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)使用的文字、幣種作出規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者標(biāo)示價(jià)格，一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明人民幣金額，使用規(guī)范漢字標(biāo)示其他價(jià)格信息，可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要，同時(shí)使用外國(guó)文字，確保價(jià)格信息的準(zhǔn)確傳達(dá)。民族自治地方的經(jīng)營(yíng)者，可以依法自主決定增加使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。需要說明的是，如果法律、行政法規(guī)對(duì)標(biāo)價(jià)形式有特別要求，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特別規(guī)定。例如，《直銷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價(jià)格，該價(jià)格與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)一致。直銷企業(yè)在進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守《直銷管理?xiàng)l例》的特別規(guī)定。 

　　除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，只要能保證明碼標(biāo)價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確、貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目，不應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)價(jià)方式作過多限制。隨著經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，廣大消費(fèi)者也逐漸接受吊牌、模型展示、電子屏幕等多種個(gè)性化標(biāo)價(jià)方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)價(jià)形式進(jìn)行嚴(yán)格限定并實(shí)行標(biāo)價(jià)簽監(jiān)制制度已經(jīng)沒有必要。因此，《規(guī)定》取消了標(biāo)價(jià)簽監(jiān)制制度。 

　　為充分發(fā)揮明碼標(biāo)價(jià)有效傳遞價(jià)格信息的功能，《規(guī)定》第十二條對(duì)明碼標(biāo)價(jià)的形式做了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者可以選擇采用標(biāo)價(jià)簽（含電子標(biāo)價(jià)簽）、標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表（冊(cè)）、展示板、電子屏幕、商品實(shí)物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。金融、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等同時(shí)提供多項(xiàng)服務(wù)的行業(yè)，可以同時(shí)采用電子查詢系統(tǒng)的方式明碼標(biāo)價(jià)。縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標(biāo)價(jià)簽、標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表（冊(cè)）等的參考樣式。 

　　七、怎樣理解設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門既可以“規(guī)定不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場(chǎng)所”，又可以“增加規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容” 

　　要求商品和服務(wù)在任何情況下都進(jìn)行統(tǒng)一格式的明碼標(biāo)價(jià)，既不科學(xué)，也無(wú)必要。比如，農(nóng)村集市、拍賣等通過協(xié)商、競(jìng)價(jià)等方式確定價(jià)格的情形，沒有必要實(shí)行嚴(yán)格的明碼標(biāo)價(jià)。但在另外一些情形下，比如糧食主產(chǎn)區(qū)頻繁發(fā)生的商品糧交易，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門可以結(jié)合實(shí)際情況，要求經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)糧食時(shí)，明確標(biāo)示品種、規(guī)格、等級(jí)和收購(gòu)價(jià)格等信息，更好保護(hù)購(gòu)銷雙方合法權(quán)益。 

　　八、通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或提供服務(wù)的明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定 

　　為更好地促進(jìn)和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，《規(guī)定》第十三條對(duì)網(wǎng)絡(luò)明碼標(biāo)價(jià)的形式作了比較靈活的規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面，以文字、圖像等方式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。考慮到交易場(chǎng)所提供者，特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為了提升交易場(chǎng)所整體競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行統(tǒng)一管理，往往會(huì)為場(chǎng)所內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者提供標(biāo)價(jià)模板。《規(guī)定》第十四條明確，交易場(chǎng)所提供者為場(chǎng)所內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者提供標(biāo)價(jià)模板的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。 

　　九、價(jià)格欺詐的主要表現(xiàn)形式 

　　《規(guī)定》第十九條在總結(jié)立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，列舉了七種典型價(jià)格欺詐行為：一是謊稱商品和服務(wù)價(jià)格為政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；二是以低價(jià)誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者，以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算；三是通過虛假折價(jià)、減價(jià)或者價(jià)格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)；四是銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標(biāo)示價(jià)格及其他價(jià)格信息；五是無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行或者不完全履行價(jià)格承諾；六是不標(biāo)示或者顯著弱化標(biāo)示對(duì)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者不利的價(jià)格條件，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易；七是通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價(jià)款時(shí)，拒不按約定折抵價(jià)款。考慮到價(jià)格欺詐的手段多種多樣，難以全面列舉，第十九條第（八）項(xiàng)規(guī)定了“其他價(jià)格欺詐行為”作為兜底條款。 

　　《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了不屬于價(jià)格欺詐的三類情形：一是經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)足以證明沒有主觀故意；二是實(shí)際成交價(jià)格能夠使消費(fèi)者或者與其進(jìn)行交易的其他經(jīng)營(yíng)者獲得更大價(jià)格優(yōu)惠；三是成交結(jié)算后，實(shí)際折價(jià)、減價(jià)幅度與標(biāo)示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易習(xí)慣。 

　　十、“不標(biāo)示或者顯著弱化標(biāo)示對(duì)消費(fèi)者不利的價(jià)格條件”的具體表現(xiàn) 

　　經(jīng)營(yíng)者為凸顯自身商品或服務(wù)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可能通過不標(biāo)示或顯著弱化標(biāo)示的方式，故意隱瞞增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)或減損消費(fèi)者利益的特殊條件，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易。例如，某飯店宣稱某菜品打八折銷售，但消費(fèi)者結(jié)賬時(shí)才被告知須“達(dá)到最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”方可享受八折優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)