各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)一體化、經(jīng)營規(guī)模化、本質(zhì)安全化，促進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營和安全管理，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理、同質(zhì)服務(wù)的原則，嚴(yán)格特許經(jīng)營授權(quán)，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，強(qiáng)化安全運(yùn)營保障，提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)管道燃?xì)獬青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）目標(biāo)要求。2025年年底前通過開展管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估，推進(jìn)全省管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化整合，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)營格局；加強(qiáng)管道燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，完成老化管道更新改造，加快智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，確保管道燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)營本質(zhì)安全，推動(dòng)全省管道燃?xì)馄椒€(wěn)、健康、有序發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（一）完善燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。2022年年底前各地要堅(jiān)持一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)設(shè)施共享、管網(wǎng)互聯(lián)互通的原則，合理整合現(xiàn)有燃?xì)鈿庠矗罁?jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展，優(yōu)化調(diào)整燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)編制本地燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施布局與建設(shè)項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃有序推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委，各市、縣級政府）
（二）規(guī)范特許經(jīng)營授予。各地要嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，通過市場競爭，擇優(yōu)選擇燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，簽訂管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議。不得以招商引資協(xié)議、投資開發(fā)協(xié)議、工程建設(shè)協(xié)議等替代管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議。2022年年底前各地要對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營的授予情況進(jìn)行核查，依法依規(guī)解決授權(quán)主體不合法、協(xié)議簽署不規(guī)范、經(jīng)營范圍不明確、雙方權(quán)責(zé)不清晰等問題。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各市、縣級政府）
（三）推動(dòng)經(jīng)營企業(yè)整合。制定全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法，建立市場清出機(jī)制。2023年6月底前完成現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估工作。結(jié)合管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估結(jié)果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高的企業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃?xì)饨?jīng)營市場優(yōu)化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營。2025年年底前基本形成“一城一企”的經(jīng)營格局。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各市、縣級政府）
（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。2022年年底前各地要按照《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB55009—2021）劃定燃?xì)庠O(shè)施最小保護(hù)范圍和最小控制范圍并及時(shí)向社會(huì)公布,制定加強(qiáng)燃?xì)庥脩舳吮举|(zhì)安全的政策措施，非居民用戶使用燃?xì)庖谟脷鈭鏊惭b燃?xì)庑孤﹫?bào)警及聯(lián)動(dòng)切斷裝置。2023年年底前既有住宅用戶全部加裝具有自動(dòng)切斷功能的安全裝置。從嚴(yán)管控第三方施工行為，嚴(yán)厲查處施工破壞燃?xì)夤艿佬袨椋婪ㄗ肪拷ㄔO(shè)、施工單位責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患自查和整治工作，加大安全生產(chǎn)投入，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，健全雙重預(yù)防體系，依法對燃?xì)鈮毫艿赖忍胤N設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測；定期入戶檢查安全用氣情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)用戶安全用氣意識。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各市、縣級政府）
（五）加快老化燃?xì)夤艿栏赂脑臁Ｔ谌婷爬匣細(xì)夤艿赖幕A(chǔ)上，科學(xué)編制“十四五”城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑煲?guī)劃，制定年度實(shí)施項(xiàng)目清單，建立企業(yè)和縣、市級燃?xì)夤艿栏赂脑祉?xiàng)目臺(tái)賬。將城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑祉?xiàng)目納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉敝卮蠊こ蹋峙诸愡M(jìn)行更新改造。2022年年底前完成灰口鑄鐵燃?xì)夤艿篮?0年以上老化燃?xì)夤艿栏赂脑臁Ａ帯笆奈濉蹦┗就瓿沙鞘欣匣細(xì)夤艿栏赂脑烊蝿?wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳，各市、縣級政府）
（六）提高信息化管理水平。各地要依據(jù)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》，推動(dòng)建設(shè)具備能監(jiān)測、會(huì)預(yù)警、快處置功能的燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，對燃?xì)獍踩珜?shí)行全過程監(jiān)管。2023年年底前燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要建設(shè)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)、客戶信息系統(tǒng)和燃?xì)鈮毫艿赖忍胤N設(shè)備檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)庫，與燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)信息共享。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不泄露、敏感數(shù)據(jù)要處理、公開數(shù)據(jù)要管控的基礎(chǔ)上，以數(shù)字技術(shù)賦能管道燃?xì)夤芾恚嵘艿廊細(xì)庵腔刍芾硭健＃ㄘ?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各市、縣級政府）
（七）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。各地要有不低于保障本轄區(qū)上年度3天日均消費(fèi)量的天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要有不低于保障其年用氣量5%的天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備。各地燃?xì)庵鞴懿块T要組織編制燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要建立健全應(yīng)急機(jī)制，編制相應(yīng)的生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)地方燃?xì)庵鞴懿块T備案；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場應(yīng)急處置演練。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳，各市、縣級政府）
（八）提升燃?xì)夥?wù)質(zhì)量。制定全省統(tǒng)一的燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同城同服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要落實(shí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，全面公開產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南等信息；創(chuàng)新服務(wù)模式，利用信息化手段推進(jìn)燃?xì)鈭?bào)裝、維修、查詢、過戶、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，全面提升服務(wù)效能。規(guī)范燃?xì)鈨r(jià)格收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省清理規(guī)范供氣行業(yè)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，清理各種不合理收費(fèi)，規(guī)范工程安裝和運(yùn)維收費(fèi)。農(nóng)村燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)可由市、縣級政府組織用戶代表與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)協(xié)商確定，嚴(yán)禁向用戶收取與燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)的費(fèi)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各市、縣級政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視管道燃?xì)夤芾砉ぷ鳎⒄苿?dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套措施。制定具體的燃?xì)馄髽I(yè)整合計(jì)劃和方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。
（二）注重部門協(xié)同。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)動(dòng)，形成各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。
（三）強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政投入力度，通過爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、發(fā)行地方債券等方式支持老化燃?xì)夤艿栏赂脑欤怀浞掷贸擎?zhèn)老舊小區(qū)改造政策推進(jìn)庭院老化燃?xì)夤艿栏赂脑欤惶剿鹘⒄⑵髽I(yè)、用戶三方共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，推動(dòng)既有住宅用戶加裝具有自動(dòng)切斷功能的安全裝置。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，廣泛宣傳管道燃?xì)獬青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、企業(yè)規(guī)模化整合、用戶端加裝安全裝置、老化管道更新改造等工作的重要意義和政策措施，加大政策解讀力度。建立輿情監(jiān)測處置機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2022年5月24日
豫公網(wǎng)安備 41132202000006號
