厚植沃土萬木興--方城縣自然資源局加強營商環(huán)境建設工作紀實

近年來，河南省方城縣自然資源局準確把握營商環(huán)境和經(jīng)濟繁榮的正向關系，始終把營商環(huán)境建設作為助推高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，主動聚焦市場主體關切，將規(guī)劃審批、土地供應、地理測繪、不動產(chǎn)登記等核心職能與企業(yè)、群眾現(xiàn)實需求精準對接，運用好“加減乘除”四則運算，在優(yōu)化服務上做加法、審批流程上做減法、提升效能上做乘法、正風肅紀上做除法，不斷深化“放管服”改革，提供“嵌入式”貼心服務，扮演好“代辦員”、“跑腿人”、“店小二”的角色，為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造優(yōu)良的政務環(huán)境，用部門的辛苦指數(shù)提升企業(yè)社會發(fā)展指數(shù)，全力打造營商環(huán)境建設的新高地。

靈魂深處鬧革命，優(yōu)化營商環(huán)境從思想“破冰”入題

“水深則魚悅，城強則賈興”。地區(qū)發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。營商環(huán)境好，已有的企業(yè)才能留得住，發(fā)展得好，外來企業(yè)才會想進來投資創(chuàng)業(yè)，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才會充分涌動。規(guī)劃選址、土地供應、產(chǎn)權登記等工作是企業(yè)入駐、項目落地的先決條件和關鍵環(huán)節(jié)。這些工作既是自然資源部門的職責所在，也與優(yōu)化營商環(huán)境息息相關。然而長期以來，該局一些辦事機構(gòu)和工作人員對此認識淺、站位低，認為自己是管理者，而非服務者，角色定位有偏差，“人人都是營商環(huán)境，事事關系營商環(huán)境”的理念樹的不牢。

思想上的“破冰”，方能帶來行動上的突圍。為此該局多管齊下，狠抓思想教育引導。一是加強思想灌輸。多次召開優(yōu)化營商環(huán)境工作動員會、推進會、研討會，以會代訓，炒熱思想，深化認識，形成共識，不斷提升廣大干部職工融入營商環(huán)境建設洪流的政治自覺。二是開展述評活動。機關內(nèi)設機構(gòu)負責人逐一登臺做表態(tài)發(fā)言，對照營商環(huán)境評價標準及要求曬問題、找成因、談打算、表決心，分管領導現(xiàn)場點評，公正評判，指點迷津，明確整改目標及方向，激活了機關干部參與營商環(huán)境建設的動力。三是印發(fā)學習資料。將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《13710工作制度》、《南陽市委大抓落實、快抓落實、狠抓落實實施意見》等優(yōu)化營商環(huán)境的上級政策及要求匯編成冊，發(fā)于干部職工學習掌握。四是實行以考促學。測試采取閉卷形式，駐局紀檢組現(xiàn)場監(jiān)考，科級干部、中層干部和一般同志分層次、分試卷進行測試，倒逼干部職工變“要我學”為“我要學”。五是撰寫心得體會。局黨組布置“命題作文”，全體人員人人動筆，文章要求原創(chuàng)，安排專人網(wǎng)上比對，與網(wǎng)絡文章相似度超過30%的視為抄襲，作廢重寫，并對質(zhì)量高的文章集中展示，交流成果，互學互鑒。六是組織專題研討。開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論活動，深度思考“我為企業(yè)做什么”“企業(yè)需要我做什么”，引導干部職工把企業(yè)的事當成自己的事，設身處地為企業(yè)著想，換位思考為企業(yè)服務。七是營造濃厚氛圍。以機關大院為宣傳陣地，利用宣傳櫥窗、工作展板、電子屏幕、橫幅標語等載體，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策知識，使干部職工在耳濡目染、潛移默化中受到營商環(huán)境文化的熏陶和影響。

“學然后知不足”。通過深化教育引導，在全系統(tǒng)形成了“思想風暴”，對營商環(huán)境的認識發(fā)生了深刻變化，從以往僅從部門角度泛化評價營商環(huán)境，到聚焦企業(yè)和群眾感受，對標國家指標體系全方位審視營商環(huán)境，對營商環(huán)境建設的理念、定義、范圍、目標、責任和路徑有了重新定位，逐步深化了認知，理清了思路，政治站位得到全面提升。

“加減乘除”巧運算，優(yōu)化營商環(huán)境靠具體舉措做實

圍繞打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環(huán)境，方城縣自然資源局主動探索實行行業(yè)特色服務，勤做加法、善做減法、巧做乘法、嚴做除法，以此打通服務企業(yè)群眾的“最后一公里”。

改進服務做加法。一是開展“最美服務窗口”創(chuàng)建活動，加強對不動產(chǎn)登記服務中心工作人員服務質(zhì)量、業(yè)務素質(zhì)的全面培訓，接待群眾秉持“微笑多一點、話語輕一點、辦事勤一點、效率高一點”四個一服務理念，落實“首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制”運行方式，向群眾提供服務指南，公開辦事程序，提高工作透明，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿。按照“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的要求，主動提供預約服務、上門服務、錯時服務、延時服務等多種特色服務。每當暮色四合，明月高懸，不動產(chǎn)登記大廳依然總是燈火通明，映照著一個個忙碌的身影,這是長期開展延時服務的真實場景。不動產(chǎn)登記中心工作人員多少次忙到深夜，顧不上喝一口水、吃一口飯；多少次把年幼的孩子托付給鄰居幫忙照看；多少次無法面對丈夫或妻子的不解與抱怨；多少次帶病堅持工作，輕傷不下火線。原中心副主任華麗同志身患頸肩疼痛的職業(yè)病，常常因病痛折磨吃不下飯、睡不好覺,但每次加班她都身先士卒，從未缺席，以實際行動踐行了“群眾不走,我不走”，詮釋了責任與奉獻的真諦。二是開辟服務企業(yè)綠色通道，設立企業(yè)服務專區(qū)，企業(yè)辦理首次登記、抵押登記及企業(yè)間房屋買賣轉(zhuǎn)移登記“即來即辦”，當場發(fā)放權證。依托“一窗受理”綜合服務窗口，當場計算應納稅款，企業(yè)可當場繳納稅費、當場領取證書。三是提升登記便利度，設置不動產(chǎn)登記自助服務區(qū)，全面啟用自助打證書機、自助打證明機、自助繳費機、自助查詢機。以不動產(chǎn)登記便民服務系統(tǒng)為依托，已為32家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行安裝布設便民服務系統(tǒng)終端并開通權限，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通延伸專線，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所授權實施村房屋不動產(chǎn)登記工作，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記的“就近辦”。在全市率先使用不動產(chǎn)登記人證比對技術，構(gòu)建多層次、多維度的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”智慧服務模式。業(yè)務窗口實行人臉識別、指紋采集、電子簽名，辦事群眾不再提交身份證復印件。通過系統(tǒng)自動鑒別、核查申請人、委托代理人身份證明材料以及授權委托書與申請主體一致性的現(xiàn)代信息化處理手段，減少人為差錯，以智慧登記系統(tǒng)保障登記質(zhì)量，實現(xiàn)“刷臉辦、刷臉查”。與郵政部門開展合作,實現(xiàn)證書郵寄服務。四是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托河南政務服務網(wǎng)，整合工程建設項目審批各階段涉及部門的審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項互聯(lián)互通、審批過程實時傳送、審批結(jié)果實時公開。全面推進網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和網(wǎng)上出件，實現(xiàn)網(wǎng)上全過程審批，即企業(yè)可以登錄河南政務服務網(wǎng)按辦理事項上傳審批材料，后臺實時審批的審批模式。深化工程審批各單位合作，行政審批服務向開發(fā)區(qū)延伸，對企業(yè)上門服務送審批。開通抵押登記“全程網(wǎng)辦、1環(huán)節(jié)辦理”服務模式，辦事企業(yè)和群眾隨時隨地可以進行網(wǎng)上申請，登記機構(gòu)進行受理審核，申請人利用自助設備進行自助繳費和自助打證，實現(xiàn)抵押登記業(yè)務全程“網(wǎng)上辦”、“不見面辦”。周到的服務也贏得了群眾滿意、企業(yè)好評，近年來該局先后收到數(shù)十面服務對象贈送的錦旗，掛滿了單位榮譽室半面墻。

優(yōu)化流程做“減法”。一是開展“體驗式”調(diào)研，組織進行“局長、股長走流程”活動，主動發(fā)現(xiàn)政府服務中的“中梗阻”，實現(xiàn)問題由“群眾提”到“自己找”的轉(zhuǎn)變，更好地推動日常流程和服務方式改進優(yōu)化，著力解決群眾和企業(yè)在用地和辦證中急難愁盼的問題。二是堅持問題導向，以工程建設項目審批制度改革為契機，在規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的基礎上，對劃撥國有建設用地使用權審核、建設用地規(guī)劃許可變更、出讓轉(zhuǎn)讓建設用地規(guī)劃許可、村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)、臨時用地審批、采礦權注銷登記、土地復墾驗收確認等39個政務服務事項的承諾辦理時限進行調(diào)整，針對申請人材料手續(xù)齊全、符合法定程序的承諾辦理時限調(diào)整為1個工作日。對不動產(chǎn)登記窗口業(yè)務再梳理，流程再打造，一般登記業(yè)務15個工作日辦結(jié)和抵押類登記業(yè)務10個工作日辦結(jié)，均壓縮到1個工作日辦結(jié)，查封、抵押、注銷等7項登記業(yè)務即來即辦。三是精簡辦事環(huán)節(jié)，對于沒有法律依據(jù)的所有蓋章、證明、備案、告知、確認等一律取消，不列為不動產(chǎn)登記的前置條件，規(guī)范減少申請要件。四是實行容缺辦理。建立和公布了《方城縣自然資源局容缺受理政務服務清單》，明確了容缺受理政務服務事項的名稱和容缺受理的材料，針對那些具備登記基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件和手續(xù)有欠缺的登記申請事項，積極實行容缺受理，辦事群眾和企業(yè)按照“容缺后補”要求在規(guī)定時間內(nèi)補齊相應資料即可。

提升效能做乘法。一是扎實做好機構(gòu)改革后半篇文章，按照連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新基本要求，打破原單位職能壁壘，整合、梳理、調(diào)整并入職權事項，優(yōu)化內(nèi)部運行程序，最大限度騰出提速空間，壓縮辦理時間。二是加強信息互通共享，大力促進部門間信息共享，依托“一窗受理”系統(tǒng)，暢通與房管、稅務等部門的信息實時共享；利用數(shù)據(jù)共享交換平臺已實現(xiàn)與市場監(jiān)管、公安、金融、民政、銀保監(jiān)等部門的信息共享，減少申請材料，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。建立自然資源系統(tǒng)內(nèi)部信息共享機制，強化局內(nèi)部股室業(yè)務協(xié)作，實現(xiàn)審批、登記前置環(huán)節(jié)涉及的土地、規(guī)劃、準建審批等資料內(nèi)部獲取。加強與法院對接協(xié)調(diào)，及時統(tǒng)計一審法院對土地使用權糾紛的審理時間，及時公開一審土地糾紛數(shù)量，讓信息更加公開透明。三是推廣應用電子證照，聯(lián)合政數(shù)局聯(lián)合下發(fā)《關于不動產(chǎn)電子證照推廣應用的通知》，多舉措宣傳引導更多辦事企業(yè)和群眾使用電子證照替代紙質(zhì)證書，進一步提升登記效率。權利人可通過網(wǎng)上辦事大廳查詢和打印不動產(chǎn)權電子證書，在公安部門辦理戶籍業(yè)務、教育部門辦理子女入學、工商部門辦理注冊登記、稅務部門辦理繳稅、金融機構(gòu)辦理抵押登記等事項時，權利人出示電子證照即可辦理，或由相關部門通過數(shù)據(jù)共享平臺提取相關證照信息進行認證審核，不需要當事人提供紙質(zhì)證書。四是創(chuàng)新工作模式，按照“四級四同”要求梳理167項業(yè)務清單，分類別制定審批流程和統(tǒng)一的事項目錄清單，統(tǒng)一在大廳受理，逐步建立“一張藍圖、一窗受理、一張表單、一套機制”的審批服務體系。完善“交房即發(fā)證”配套措施，成立了工作專班，選取了條件成熟的試點小區(qū)，提前對接房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、稅務、住建、人防、消防等部門召開座談會，探討工作方法，運用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等技術手段，完善“交房即發(fā)證”配套措施，力爭早日實現(xiàn)開發(fā)企業(yè)在約定交房當日，購房人取得不動產(chǎn)權證書。

正風肅紀做除法。一是堅持以制度為綱，規(guī)范工作運行秩序，先后印發(fā)了《優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》、《優(yōu)化營商環(huán)境問題專題整治行動方案》、《優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案》、《不動產(chǎn)登記服務中心對外服務承諾》和《關于加強不動產(chǎn)窗口人員管理的通知》等文件，打出了強化營商環(huán)境建設工作的“組合拳”。二是堅持目標導向，強化跟蹤督辦。將年度服務保障任務量化到相關股室隊所，實行一周一督查，一月一通報，確保責任落實落地，服務優(yōu)質(zhì)高效。三是堅持開門納諫，暢通問題投訴渠道，設立優(yōu)化營商環(huán)境24小時舉報電話及郵箱，及時受理、解決全縣范圍內(nèi)自然資源優(yōu)化營商環(huán)境相關問題的舉報、投訴，并提供政策法規(guī)咨詢。四是堅持鐵腕糾偏，加強執(zhí)紀監(jiān)督，將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入機關紀委重點督查監(jiān)督事項，動態(tài)跟蹤工作進展情況，實行臺賬式、清單式管理，及時通報有關情況，發(fā)現(xiàn)有態(tài)度不端、執(zhí)行不力、作風不實等問題，按照《南陽市“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法（試行）》嚴肅處理，以鋼牙啃硬骨頭的精神，破解損害營商環(huán)境的固疾頑癥。強化考評結(jié)果運用，把營商環(huán)境改革納入各股室對所的年度考核，對考核結(jié)果差、造成嚴重損失和負面影響的，嚴肅問責。把優(yōu)化營商環(huán)境工作與干部使用及評先評優(yōu)有機結(jié)合，倒逼干部職工轉(zhuǎn)作風、重擔當、抓落實，以釘釘子精神打造優(yōu)化營商環(huán)境的“升級版”。

“項目為王”立導向，優(yōu)化營商環(huán)境借助企活動走深

聯(lián)系部門職責，如果說不動產(chǎn)登記發(fā)證是該局營商環(huán)境建設的主陣地，那么提供土地資源要素保障則是他們營商環(huán)境建設的主戰(zhàn)場。“萬人助萬企”活動開展以來，縣自然資源局牢固樹立“乙方思維”，躬身入局、履責于行，推行“三個一”工作法，著力做實工作舉措，建立責任機制，創(chuàng)新服務載體，營造支持企業(yè)、服務企業(yè)、助力企業(yè)濃厚氛圍，甘當真當企業(yè)的“金牌店小二”。

組建一套班子，用機構(gòu)機制推動工作落實落細。成立“萬人助萬企”活動領導小組，統(tǒng)籌負責“萬人助萬企”活動，局黨組書記、局長任指揮長，壓實責任，細化方案，指導工作，高位推動；建立辦公議事、指揮調(diào)度、定期研判、宣傳引導、督查考核等工作機制，落實“日匯報、周排名、季獎懲”推進措施，積極傳導壓力，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

出臺一套政策，用過硬措施幫助企業(yè)釋放發(fā)展?jié)撃堋Ｖ贫ǔ雠_ “萬人助萬企”十項行業(yè)措施，核心內(nèi)容是：設立自然資源要素保障政策咨詢員和入企宣講員，提供從建設項目規(guī)劃選址、用地獲批到確權登記發(fā)證全過程服務指導；全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，編制國土空間規(guī)劃時按照不低于城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模25%、力爭達到30%的比例劃定工業(yè)用地紅線；加大“百園增效”專項行動推進力度，盤活閑置低效用地，實現(xiàn)閑置土地“騰籠換鳥”；優(yōu)化用地審批方式，推進規(guī)劃用地“多評合一、多測合一、多審合一、多證合一”，做到“四合一優(yōu)”；扎實推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害三項評估，評估成果供落戶園區(qū)項目免費使用；降低企業(yè)用地成本，穩(wěn)步推進工業(yè)用地彈性出讓和“標準地”出讓，力爭實現(xiàn)“拿地即開工”；研究國有土地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決辦法，保障企業(yè)合法權益；與市局建立上下協(xié)同聯(lián)動機制，實行問題、責任和任務清單管理，不定期集中會商研究，打通雙向互動渠道，推進項目及時落地。

形成一個常態(tài)，用深入企業(yè)解難題的具體實踐架起政企溝通“連心橋”。每月16日，扎實開展“企業(yè)服務日”活動，班子成員深入24家包聯(lián)企業(yè)現(xiàn)場辦公，過問企業(yè)經(jīng)營狀況，傾聽企業(yè)發(fā)展需求，咨詢企業(yè)發(fā)展目標，幫助企業(yè)解決在項目建設、用地保障、規(guī)劃審批、拆遷安置、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難與問題，做到會議在現(xiàn)場召開，實情在現(xiàn)場掌握，對策在現(xiàn)場研判，難題在現(xiàn)場破解。成立“親商助企”聯(lián)絡員隊伍，選派政治立場堅定、業(yè)務能力突出、擔當能力較強的30名優(yōu)秀青年干部擔任“親商助企”聯(lián)絡員，常態(tài)化對重點企業(yè)實施“面對面”走訪,“一對一”送政策上門，“心貼心”排憂解難，協(xié)助企業(yè)解決融資、用工、用地、采購、產(chǎn)銷等各種難題，現(xiàn)場解決方城縣銀象農(nóng)物發(fā)展有限公司等19家企業(yè)新增擴建問題，溝通協(xié)調(diào)解決河南福源青陽生物科技公司等11家土地報批問題，圓滿解決61家企業(yè)訴求事項，為企業(yè)發(fā)展提供便利條件，切實當好企業(yè)的“聯(lián)絡員”，政策的“宣傳員”，困難的“化解員”，做到企業(yè)有反映，我們有行動，企業(yè)有期盼，我們?nèi)k，為企業(yè)提供自然資源全要素服務，從而不斷增強市場主體的獲得感，讓企業(yè)感受到“干部就在身邊，服務就在眼前”。與此同時，該局要求工作人員聯(lián)系服務企業(yè)過程守好底線、不逾規(guī)矩，構(gòu)建親清新型政商關系，做到“親而有度”“清而有為”，打造健康良好的政商生態(tài)。

“水美則魚肥，土沃則稻香”。良好的營商環(huán)境是企業(yè)良性發(fā)展的基礎。今后工作中，該局將繼續(xù)以群眾滿意為第一標準，以市場評價為第一評價，以企業(yè)感受為第一感受，當好服務企業(yè)群眾“有呼必應，無事不擾”金牌店小二，舉全局之力推動營商環(huán)境不斷向好，為高質(zhì)量建設南陽副中心城市添薪助力。