《河南省開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值（試行）》政策解讀

一、起草背景

　　省委省政府高度重視開發(fā)區(qū)集約發(fā)展，省委常委會第15次會議明確指出，要研究制定開發(fā)區(qū)土地集約使用、畝均產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)體系。建立開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，是浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍做法，是完善開發(fā)區(qū)工作體系、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利用激勵引導(dǎo)全省開發(fā)區(qū)集約節(jié)約發(fā)展，進(jìn)一步提高土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。

　　二、總體考慮

　　起草過程中重點(diǎn)把握了三個方面：一是突出質(zhì)量效益，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)性。以畝均效益、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，參考國家和浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)體系，設(shè)置開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等2項(xiàng)推薦性指標(biāo)，以及開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)、能效水平等5項(xiàng)控制指標(biāo)。二是突出對標(biāo)先進(jìn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向。在基準(zhǔn)值設(shè)置上，原則上高于國家平均水平，同時兼顧目標(biāo)的可執(zhí)行性，低于浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)值。其中，對于優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目、“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置基準(zhǔn)值；對于重點(diǎn)培育發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，以國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為參考設(shè)置基準(zhǔn)值。三是突出地區(qū)差異，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。充分考慮省內(nèi)各地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴牟町愋裕瑢θ￠_發(fā)區(qū)按照鄭州都市圈、其他省轄市兩類區(qū)域，城區(qū)開發(fā)區(qū)、縣（市）開發(fā)區(qū)兩檔，優(yōu)化開發(fā)縣（市）開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展縣（市）開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能縣（市）開發(fā)區(qū)三個類別，使用修正系數(shù)對指標(biāo)基準(zhǔn)值進(jìn)行調(diào)整。同時，在開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系試行過程中，將根據(jù)各開發(fā)區(qū)實(shí)施和發(fā)展情況，適時進(jìn)行調(diào)整完善。

　　三、框架內(nèi)容

　　《標(biāo)準(zhǔn)體系》分為三個部分。

　　第一部分，文件正文。主要從突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推動提效達(dá)標(biāo)、完善配套政策、開展監(jiān)測評估等方面提出了實(shí)施開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基礎(chǔ)值（試行）的有關(guān)要求。

　　第二部分，開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值。主要明確了開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等2項(xiàng)推薦性指標(biāo)基準(zhǔn)值，以及開發(fā)區(qū)新建（改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)、能效水平等5項(xiàng)控制指標(biāo)分行業(yè)基準(zhǔn)值。

　　第三部分，開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系基準(zhǔn)值分區(qū)域修正系數(shù)。主要明確了開發(fā)區(qū)分類及對固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收兩個指標(biāo)的修正系數(shù)。