各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
近年來，我省農村居民人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，但與全國相比，收入增速持續(xù)放緩，差距逐步拉大。為持續(xù)增加農民收入，實現“十四五”我省農民收入接近全國平均水平目標，制定如下意見，請認真貫徹落實。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，增加農民經營性收入
（一）提高糧食生產效益。實施新一輪高標準農田建設，到2025年，提升高標準農田1009萬畝，新建1929萬畝，累計建成8759萬畝。實施耕地質量提升工程，大力推廣增施有機肥、秸稈還田等技術，培肥耕地基礎地力。發(fā)展優(yōu)質專用小麥，推進專種、專收、專儲、專用，推行訂單化種植，到2025年，優(yōu)質專用小麥發(fā)展到2000萬畝左右。發(fā)展優(yōu)質玉米，推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種。發(fā)展優(yōu)質水稻和再生稻，推進稻田綜合種養(yǎng)。
（二）發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。加快發(fā)展肉牛、奶牛、中藥材等高效農業(yè)，全面提升設施農業(yè)發(fā)展水平，建設十大優(yōu)勢特色農產品基地，到2025年，優(yōu)勢特色農業(yè)產值達到6500億元。加快發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。積極發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，支持每個縣（市）重點培育1—2個特色主導產業(yè)，加快優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等建設，到2025年，60%以上的縣（市）培育出特色鮮明的主導產業(yè)，培育一批產值超百億元的現代農業(yè)產業(yè)園、產值超十億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、產值超億元的特色產業(yè)專業(yè)村。
（三）發(fā)展農產品加工業(yè)。支持農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體開展農產品分級、清洗、烘干、冷藏、包裝等初加工，減少產后損失，到2025年，果蔬等農產品產后損失率降低到10%以下。培育綠色食品集群，做優(yōu)糧食制品、做強肉類制品、做精油脂制品、做特果蔬制品，振興酒業(yè)、奶業(yè)、藥業(yè)，實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等升級行動。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現代食品集群。
（四）發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游示范村、休閑康養(yǎng)基地等建設，推廣鄉(xiāng)村旅游民宿、美食、“老家禮物”旅游商品，到2025年，創(chuàng)建400個A級鄉(xiāng)村旅游示范村，全省鄉(xiāng)村旅游年經營總收入達到3000億元。加快發(fā)展農村電商，推廣“電子商務+農村物流”“網紅直播帶貨”等模式，促進產銷對接。積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，推動農業(yè)農村領域“設計河南”建設。加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，積極推進供銷社為農服務中心建設，支持農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織和郵政快遞公司、農業(yè)服務公司生產服務一體化發(fā)展，到2025年，農林牧漁服務業(yè)占農林牧漁業(yè)總產值比例達到8%以上。
（五）加強科技和裝備支撐。加快建設現代種業(yè)強省，實施種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種企扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場凈化行動，到2025年，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上。推動農機裝備創(chuàng)新應用，加強果菜茶、畜牧水產、設施農業(yè)和農產品加工等設施裝備研發(fā)推廣，推進糧食作物生產全程機械化，培育專業(yè)化、綜合性的農機服務組織，到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。加快數字農業(yè)農村建設，加強物聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術在農業(yè)農村領域的應用，建設“一村九園”等數字應用場景。
二、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入
（六）加快鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。推進“人人持證、技能河南”建設，多途徑開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，每年完成農業(yè)農村從業(yè)人員和轉移就業(yè)勞動力持證培訓任務50萬人次以上。推動農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社積極參與技能培訓評價工作。加快高素質農民培育，大力培養(yǎng)現代農民、農業(yè)生產經營者和農村集體經濟組織負責人。推進農村實用人才培育，重點培養(yǎng)家政、廚師、司機、養(yǎng)老護理等社會需求量大的從業(yè)人員。加強鄉(xiāng)村公共服務人才、治理人才、“法律明白人”培養(yǎng)，逐步提高就業(yè)能力。強化政策支持，按照規(guī)定對符合條件的吸納持證農業(yè)技能人才就業(yè)的農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)等給予相應補貼。
（七）加快市場主體培育。推進家庭農場、農民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，支持供銷社發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。加快培育龍頭企業(yè)帶動、農民專業(yè)合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展社會化服務組織，拓展服務范圍，幫助農民提高生產效率、擴大銷售面、增強議價權。到2025年，省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上，家庭農場發(fā)展到30萬家，農民專業(yè)合作社發(fā)展到21萬家，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到500個以上，省級以上農業(yè)社會化服務示范組織發(fā)展到1000家以上。
（八）拓寬農民就業(yè)渠道。積極推廣以工代賑方式，以脫貧農民和農村低收入群體為重點，實施一批能夠廣泛帶動農村勞動力就業(yè)增收、投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的基礎設施項目，增加就業(yè)容量。采取以工代賑方式實施的項目，勞務報酬不低于該項目中央及省安排資金的15%。積極開發(fā)公益性崗位，在村集體經濟基礎較好的地方，探索開發(fā)道路養(yǎng)護、垃圾污水處理、高標準農田管護等崗位，優(yōu)先安排符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象特別是其中的弱勞力、半勞力等就業(yè)。鼓勵農村集體經濟組織開展對外經營，承擔農村生產生活基礎設施建設項目，積極吸納農民就業(yè)。
（九）強化農民就業(yè)服務。加強基層人力資源社會保障事務所建設，將就業(yè)服務延伸至行政村，為農民工提供免費政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共服務。組織開展“春風行動”，為農民工和用人單位搭建就業(yè)服務供需平臺。建立農村勞動力資源數據庫，推行就業(yè)服務實名制，實行動態(tài)管理，提高服務的針對性。廣泛收集并及時發(fā)布企業(yè)用工需求，引導農村勞動力就地就近就業(yè)。積極開展勞務輸出，擴大國際國內勞務合作，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌。
（十）大力促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“鳳歸中原”回歸創(chuàng)業(yè)工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）建設，支持農民工、高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，強化創(chuàng)業(yè)指導，為創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導、項目策劃、政策咨詢、信貸融資等服務。完善集體經濟組織人才加入和利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才。
三、深化農村改革，增加農民財產性收入
（十一）深化土地制度改革。深化農村承包地“三權分置”改革，促進土地經營權以出租、入股或其他方式流轉，增加土地租金和分紅收益。穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市改革，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，通過出租、出讓等方式提高農村集體土地收益。穩(wěn)慎推進孟津、寶豐、新縣、鞏義、長垣農村宅基地制度改革試點，鼓勵對依法登記的宅基地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)。
（十二）發(fā)展壯大新型農村集體經濟。建立農村集體資產監(jiān)督管理平臺，實現集體資產管理規(guī)范化、制度化、信息化，推進集體資產抵押融資。積極探索農村集體經濟組織將土地等資源性資產和房屋、設備等經營性資產作為出資，入股農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經營主體，創(chuàng)新集體經濟股份制運行機制。支持中原銀行、中原證券、農業(yè)銀行等金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產。引導農村集體經濟組織建立收益分配制度，依據成員持有集體資產份額進行收益分紅，推動村級集體經濟健康發(fā)展和農民持續(xù)增收。制定支持新型農村集體經濟發(fā)展的政策，加強財政支持和政策激勵，激活農村生產要素。到2025年，所有行政村都有集體經營收入，其中年經營收入5萬元以上的達到80%以上。
（十三）完善利益聯(lián)結機制。推動農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農民建立緊密利益連接機制，以市場為紐帶進行聯(lián)結，開展訂單收購，指導農戶以市場需求為導向，實施標準化、專業(yè)化、規(guī)模化生產；以服務為紐帶進行聯(lián)結，為農戶提供統(tǒng)一標準化服務；以股份為紐帶進行聯(lián)結，支持農戶入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農民合理分享增值收益。
四、強化政策扶持，增加農民轉移性收入
（十四）加大財政金融支持力度。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。落實耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、小麥稻谷最低收購價等惠農補貼政策。創(chuàng)新農村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開展整村授信，創(chuàng)新信貸產品，增加信貸規(guī)模。穩(wěn)步擴大政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模，放大財政支農政策效應。推動農業(yè)保險擴面、增品、提標，實現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持符合條件的涉農企業(yè)上市或在新三板掛牌。落實涉農貸款業(yè)務差異化監(jiān)管制度，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，強化對縣域金融機構涉農貸款考核，提高新增存款用于當地貸款比例。
（十五）推動農村基礎設施提檔升級。優(yōu)化農村路網建設，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路建設，到2025年，新（改）建農村公路4萬公里。強化農村供水保障，到2025年，農村自來水普及率達到93%。推進農村信息基礎設施提檔升級，實施縣域城鄉(xiāng)信息通信網絡一體化建設，加快5G、千兆光網“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展，到2025年，全省縣域內5G基站數量達到5萬個，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網絡全覆蓋。加強農產品供應鏈體系建設，重點推進跨區(qū)域農產品批發(fā)市場和干線冷鏈物流發(fā)展，全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農產品產地低溫直銷配送中心等建設。健全鄉(xiāng)村物流網絡，降低農村物流成本，到2025年，行政村快遞物流服務通達率達到100%。
（十六）推進農村公共服務提質降費。穩(wěn)步推行農村客運公交化改造，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的城鄉(xiāng)客運票制票價體系。推進農村網絡精準降費，進一步加大對脫貧戶、殘疾人、老年人等特殊群體的通信資費優(yōu)惠力度。積極支持農村中小學寄宿制學校建設，落實家庭經濟困難學生資助政策。高質量建設緊密型縣域醫(yī)共體，落實“對口幫扶”“鄉(xiāng)聘村用”等政策，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和基本公共衛(wèi)生服務水平。到2025年，300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級綜合醫(yī)院水平。加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務體系建設，完善特殊群體基本保障制度，適度擴大低保覆蓋范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平，落實殘疾人“兩項補貼”政策。
五、健全農民增收體制機制，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收
（十七）強化組織實施。各級政府要把持續(xù)增加農民收入作為鄉(xiāng)村振興的重要任務，加強組織領導，周密部署實施，完善政策措施，明確工作責任，確保各項工作有序推進。各有關部門要按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大投入力度，形成工作合力。加強統(tǒng)計調查，做好調查樣本輪換工作，科學選取調查戶和記賬戶，確保客觀真實反映農民收入。加強考核評估，把農民收入增速納入省高質量發(fā)展綜合績效考核和鄉(xiāng)村振興考核范圍，進一步增加權重，強化考核結果運用。
（十八）推進縣域經濟高質量發(fā)展。以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”為載體，培育壯大主導產業(yè)，建設一批經濟強縣。實施產業(yè)集群提速行動，聚焦主導產業(yè)，支持各縣（市）培育壯大2個以上龍頭企業(yè)，每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接轉移項目，高水平建設產業(yè)集群公共服務綜合體，到2025年，力爭每個縣（市）均有百億級產業(yè)集群。實施現代服務業(yè)推進行動，配套發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產性服務業(yè)，培育發(fā)展法律、商務、咨詢等專業(yè)服務業(yè)，加快發(fā)展現代物流、商貿流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)。
（十九）加快脫貧地區(qū)農民增收。接續(xù)推進田園增收、養(yǎng)殖富民等產業(yè)發(fā)展“十大行動”，帶動提高脫貧人口、監(jiān)測對象家庭經營性收入。以“雨露計劃”提升行動為抓手，提高脫貧勞動力持證比例，通過組織勞務輸出、優(yōu)化公益崗位等方式確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。將脫貧攻堅及過渡期內各級財政投入形成的經營性資產確權到村集體，及時移交管理權，盤活農村集體資金資產資源，促進新型農村集體經濟加快發(fā)展。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，因地制宜發(fā)展配套產業(yè)，完善配套設施和基本公共服務。到2025年，脫貧地區(qū)脫貧人口收入增速持續(xù)高于全省平均水平，力爭一批脫貧縣農民收入達到全省平均水平。
（二十）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進縣城擴容提質，提升綜合承載和綜合服務能力；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，推動周邊農民就地就近城鎮(zhèn)化，到2025年，培育發(fā)展一批3萬—5萬人的中心鎮(zhèn)。加快農業(yè)轉移人口市民化，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務供給機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
豫公網安備 41132202000006號
