河南省人民政府 關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　為加快建立現(xiàn)代財政制度，進一步完善宏觀調(diào)控手段，強化財政對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐作用，根據(jù)《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步深化預算管理制度改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持和加強黨對預算工作的全面領導，加快建立現(xiàn)代財政制度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，按照“緊日子保基本、調(diào)結構保戰(zhàn)略”原則，提升預算對貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署的保障能力，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供有力財政支撐。

　　（二）工作目標。圍繞完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度要求，全面對標對表，不折不扣落實各項改革任務；加強財政資源統(tǒng)籌，發(fā)揮集中財力辦大事體制優(yōu)勢，促進預算資源配置與政策目標有效匹配；強化預算剛性約束，完善財政風險防控機制，推進預算和績效管理一體化，加強預算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進政府治理效能提升。

　　二、重點任務

　　（一）提高財政資源配置效率。

　　1.加強重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排作為首要任務，建立大事要事保障清單管理制度，著力保障重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革、重大任務、重大項目資金需求,合理確定保障重點和保障順序；樹立“項目為王、大抓項目”理念,集中財力保障重點項目資金需求。規(guī)范預算決策程序，各級預算、決算草案在提請本級人大或其常委會審查批準前要按程序報本級黨委和政府審議，各部門預算草案要報本部門黨組（黨委）審議。

　　2.調(diào)整優(yōu)化財政支出結構。不折不扣落實過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，持續(xù)壓減非重點非剛性支出，建立節(jié)約型財政保障機制；以保基本、保戰(zhàn)略為重點，壓縮非生產(chǎn)性支出；持續(xù)強化不同專項資金之間以及同一專項資金不同使用方向之間競爭分配機制。嚴格控制競爭性領域財政投入，強化財政對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。嚴格控制政府性樓堂館所和信息化項目建設，堅決杜絕大手大腳花錢、奢侈浪費等現(xiàn)象。按照國家統(tǒng)一部署，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。

　　3.推進支出標準體系建設。根據(jù)國家基礎標準，建立基本公共服務保障標準體系。各地要因地制宜制定本級標準并報上級備案后執(zhí)行，超出上級標準部分所需資金自行承擔。鼓勵各地結合實際，在上級尚未出臺保障標準的領域制定本級標準。各地要圍繞“三保”等基本需要，研究制定縣級標準。加強項目支出標準制度建設，加快完善預算項目支出標準體系并進行動態(tài)調(diào)整。加強對項目執(zhí)行情況的分析和結果運用，將其作為制定和調(diào)整標準的重要依據(jù)。加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化、規(guī)范化。將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預算。

　　（二）加大財政資源統(tǒng)籌力度。

　　4.加強財政收入統(tǒng)籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入及特許經(jīng)營權拍賣收入等全面納入預算,加大預算統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌配置政府債券資金，優(yōu)先安排用于經(jīng)濟社會效益好的資本性支出項目。完善收費基金清單管理，實行動態(tài)更新并向社會公開。落實國家統(tǒng)一部署，將應由政府統(tǒng)籌使用的基金項目轉(zhuǎn)列一般公共預算，與一般公共預算投向類似的應調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。科學確定國有資本收益上交比例。

　　5.推進財政支出政策統(tǒng)籌。加強本級預算和上級補助資金統(tǒng)籌，對政策目標相近、資金投向類同、管理方式相近的上級轉(zhuǎn)移支付和本級項目，加大統(tǒng)籌使用力度，原則上按一個項目、一個辦法進行管理。推進同一領域有關支出的整合歸并，原則上同一領域只保留一個項目，由一個部門進行管理。切塊管理的基建投資要與其他財政資金實行目標統(tǒng)一規(guī)劃、政策統(tǒng)一制定、資金統(tǒng)籌安排、信息互通共享，與財政事權和支出責任劃分相匹配，避免交叉重復。各部門代擬地方性法規(guī)、規(guī)章（草案）或起草規(guī)范性文件，涉及財政支出事項的，對未經(jīng)法定程序列入預算的支出項目，不得列明具體金額。

　　6.強化部門（單位）收入統(tǒng)籌管理。各部門要加強對所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入的管理，將依法依規(guī)取得的各類非財政撥款收入完整足額編入部門（單位）預算，未納入預算的收入不得安排支出；非財政撥款收入能夠滿足需要時，一般不再安排財政撥款，有條件的部門（單位）可在下屬單位之間統(tǒng)籌調(diào)配非財政撥款收入；對非財政撥款收入長期存在大額結余的部門（單位），財政部門可要求其將結余資金按一定比例上繳國庫。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、處置等收入要按規(guī)定及時足額上繳國庫或納入部門（單位）預算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　7.盤活存量資金資源。嚴格執(zhí)行盤活財政存量資金有關政策規(guī)定，完善結余資金收回使用機制；結轉(zhuǎn)資金不需按原用途使用或支出進度明顯滯后的，可收回調(diào)整用于急需事項。可進一步提高政府性基金預算結轉(zhuǎn)資金調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用的比例，國有資本經(jīng)營預算結轉(zhuǎn)下年收入可按一定比例調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。優(yōu)化新增資產(chǎn)配置機制，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，依法依規(guī)編制相關支出預算；嚴格各類資產(chǎn)登記、核算和使用管理，推動國有資產(chǎn)共享共用；進一步完善政府公物倉制度，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，臨時機構和由財政負擔經(jīng)費的臨時活動所需資產(chǎn)先從公物倉中調(diào)劑解決，難以解決的，由公物倉配備后轉(zhuǎn)借至單位使用。

　　（三）加強預算編制管理。

　　8.改進政府收支預算編制。各級政府要將全部收入和支出依法納入預算，實事求是編制收入預算，嚴格落實收入預算由約束性向預期性轉(zhuǎn)變要求。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大零基預算實施力度，打破基數(shù)概念和支出固化格局，全面落實國家和省清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤有關要求，一般不得作出單（某）項支出占預算總支出比例，或與財政收支增幅、生產(chǎn)總值、服務（監(jiān)管）對象數(shù)量、上級補助資金數(shù)額掛鉤等肢解預算的規(guī)定；重點支出應根據(jù)改革需要、確需保障內(nèi)容和項目成熟度進行統(tǒng)籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。加強跨年度預算平衡，強化中期財政規(guī)劃對年度預算的指導和約束作用，將各類合規(guī)確定的中長期支出事項以及跨年度項目全生命周期內(nèi)對財政支出的影響分析納入中期財政規(guī)劃。經(jīng)本級人大或其常委會批準，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的地方可不單獨編制本級國有資本經(jīng)營預算。

　　9.改進轉(zhuǎn)移支付預算編制。省、市兩級政府要依法依規(guī)提前下達轉(zhuǎn)移支付，增強下級政府預算編制的完整性、主動性。相關部門要按照有關規(guī)定及時提出預算分配意見，財政部門要按時做好提前下達工作。各市、縣級政府要嚴格按照上級提前下達數(shù)如實編制預算，用于本級的支出編入相應部門（單位）預算，細化到具體部門和項目。進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制。

　　10.加強部門（單位）預算管理。各部門（單位）要承擔預算管理主體責任，對預算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結果負責；財政部門要加大宣傳培訓力度，強化對部門（單位）的指導督促。各部門（單位）要按照綜合預算管理要求，科學合理確定預算支出需求，優(yōu)先使用非財政撥款收入安排支出。將項目作為部門（單位）預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。執(zhí)行中細化追加的項目（包括有關部門負責安排的建設項目）要按規(guī)定納入預算項目庫。實行項目標準化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標準、預算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。堅持“先謀事、再排錢”，做實做細項目儲備，納入預算項目庫的項目要按規(guī)定完成可行性研究論證、具體實施計劃制定等各項前期工作，按照輕重緩急等排序，突出保障重點，做到預算一經(jīng)批準即可實施。嚴格代編預算管理，除應急、救災等特殊事項外，部門不得代編應由所屬單位實施的項目預算。

　　11.強化政府采購政策功能。建立政府采購需求標準體系，推動相關部門以行業(yè)標準為基礎，在技術、服務、安全、質(zhì)量等需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。加強政府采購預算編制管理，確保與年度預算相銜接。建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預算編制和資金支付控制機制，在編制政府采購預算時預留面向中小企業(yè)的采購份額，嚴禁將預留份額資金用于非預留份額對象。對適合以市場化方式提供的服務事項，要依法依規(guī)實施政府購買服務，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務、一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

　　（四）強化預算執(zhí)行約束。

　　12.嚴格預算執(zhí)行管理。依法依規(guī)加強收入征管，著力提高收入質(zhì)量，確保預算收入如實反映財政收入情況；嚴禁虛收空轉(zhuǎn)，嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設置收費項目或提高收費標準，嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比內(nèi)容，嚴禁違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策。

　　13.優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府所有收入和支出實行國庫集中收付管理，完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付；根據(jù)預算和項目實施進度撥付資金，合理控制庫款規(guī)模，優(yōu)先保障“三保”和政府債券還本付息支出，嚴禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶，各地國庫集中支付結余不得按權責發(fā)生制列支。加強財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序進行審批的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測體系，建立健全庫款風險預警機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。完善政府財務報告體系，建立權責發(fā)生制政府財務報告制度，推動預算單位深化政府會計改革。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，加強與政府綜合財務報告的銜接。

　　14.完善財政資金直達機制。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴大直達資金范圍，加強對直達資金分配使用情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導向。按照“一竿子插到底”原則，建立健全直達資金監(jiān)控體系，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。資金使用部門要嚴管快用直達資金，及時向本級財政部門反饋資金使用情況等。

　　15.推動預算績效管理提質(zhì)增效。推動運用成本效益分析等方法開展事前績效評估，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點。強化對政府和社會資本合作、政府購買服務、國有資本資產(chǎn)使用、政府投資基金、政府債券等的績效管理，對低效無效資金進行削減或取消，對沉淀資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。健全績效指標體系，加快完善共性績效指標框架以及分行業(yè)、分領域預算績效指標體系并實行動態(tài)調(diào)整。推動建立績效管理結果與黨政主要領導年度考核、領導班子年度考核、預算資金安排、黨政主要領導經(jīng)濟責任審計掛鉤的機制。推動績效目標、績效評價結果向社會公開。

　　（五）嚴格政府債務管控。

　　16.加強政府債務預算管理。完善地方政府債務限額分配機制，促進一般債務限額與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。各級政府要將其所有法定地方政府債務納入限額，并分類納入預算管理，嚴格按照上級政府提前下達或正式下達的政府債務限額編制本級預算草案或預算調(diào)整方案，依法落實到期法定債券償還責任，將政府債券還本付息資金足額列入年度預算。完善專項債券管理機制，建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，實現(xiàn)融資規(guī)模與項目收益相平衡、專項債券期限與項目期限相匹配，專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入應及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。研究建立政府償債備付金制度。

　　17.強化政府債務預警管控。按照國家統(tǒng)一部署，完善政府債務風險評估和預警機制，綜合評估政府償債能力，建立健全政府債務與項目資產(chǎn)、收益相對應制度。加強風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。健全地方政府債務信息公開及債券信息披露機制，發(fā)揮地方政府債務信息公開平臺作用，全面覆蓋債券參與主體和機構，打通地方政府債券管理全鏈條，促進形成市場化融資自律約束機制。

　　（六）防范財政運行風險隱患。

　　18.加強財政可持續(xù)風險防控。完善縣級“三保”預算審核、運行監(jiān)控、風險處置等管理機制；堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，強化市級保障監(jiān)管及指導責任和縣級保障職責，加大省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付力度，進一步向財政困難地方傾斜，堅決兜牢“三保”底線。除黨中央、國務院統(tǒng)一要求以及共同事權地方應負擔部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。各地出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要充分考慮政府中長期支出事項對財政可持續(xù)性的影響，按規(guī)定進行財政承受能力評估，評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的不得安排預算。積極落實推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關要求，堅持精算平衡，加強基金運行監(jiān)測，防范待遇支付風險。加強醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保基金管理，推進省級統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策，促進收支基本平衡。

　　19.防范化解隱性債務風險。將防范化解地方政府隱性債務風險作為政治紀律和政治規(guī)矩常抓不懈，堅決遏制增量，妥善處置和化解存量。強化常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)向企事業(yè)單位撥款，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，嚴禁以企業(yè)債務形式增加隱性債務，嚴禁各級政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債。金融機構要審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴禁要求或接受各級黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質(zhì)文件或簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。按市場化規(guī)則健全債務違約處置機制，鼓勵債務人、債權人協(xié)商處置存量債務，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

　　（七）提高預算管理信息透明度。

　　20.改進預決算信息公開。加大各級政府預決算公開力度，依法依規(guī)向社會公開轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排情況等，推進財政預算政策公開。部門所屬單位預決算以及項目預算安排、使用情況等信息應依法依規(guī)向社會公開。推進按支出經(jīng)濟分類公開政府和部門預決算。建立民生項目信息公示制度，推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。

　　21.推進財政信息共享共用。嚴格落實國家和省預算管理一體化業(yè)務規(guī)范要求，研究建立預算指標控制制度，完善全省統(tǒng)一的預算管理一體化系統(tǒng)，從編制2022年預算起實現(xiàn)全省各級財政全覆蓋，并做好與中央財政的對接工作。完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況。實現(xiàn)財政部門與主管部門共享共用單位基礎信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預算信息。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，實現(xiàn)財政與組織、編制、人力資源社會保障、稅務、人行、審計、公安、市場監(jiān)管、教育等部門間的基礎信息按規(guī)定共享共用。

　　22.發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同效應。相關部門要強化對主管轉(zhuǎn)移支付項目的監(jiān)控管理職責，督導下級部門落實預算管理責任。推進財會監(jiān)督與其他形式監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。各地、各部門要依法自覺接受各級人大及其常委會、審計部門監(jiān)督。推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級財政部門要做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行、預算管理等有關情況的監(jiān)督工作，構建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。強化監(jiān)督結果運用，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，嚴格依法依規(guī)追究有關單位和人員責任，加大處理結果公開力度。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，將預算管理制度改革納入工作全局，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動謀劃、精心組織，周密部署、扎實推動，形成良性互動局面，不折不扣落實各項改革部署，確保改革任務完成。

　　（二）形成推進合力。各地要建立政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭組織、相關部門具體實施的工作體系，結合實際細化政策措施，完善現(xiàn)有預算制度體系，扎實推進本地預算管理制度改革工作。省財政廳要充分發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，明確職責分工，加強制度建設，強化人才培養(yǎng)，夯實改革基礎，促進形成改革合力。各地、各部門要按照改革要求加強預算基礎管理，不斷提高預算管理能力和水平。

　　（三）強化督促指導。各地、各部門要牢固樹立“上下一盤棋”思想，堅持結果導向，推動改革任務落實，以工作實績檢驗改革成效。要加強宣傳引導，及時總結推廣改革中的成功經(jīng)驗，為改革營造良好氛圍；建立工作推進機制和重點任務臺賬，加強督促指導，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，督促整改落實。

河南省人民政府

2022年4月28日