建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系政策解讀

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系政策解讀

     2021年中央一號文件明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系， 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的任務(wù)，是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。改革開放以來，得益于國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村改革的持續(xù)推進、市場開放程度不斷提高以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得了長足進步，成為推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。如何穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)事關(guān)重大。與此同時，面對世界百年未有之大變局下復(fù)雜多變的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有利于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于推動整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，是我國應(yīng)對變幻莫測的全球形勢和日益增加的不確定性的根本保障。

產(chǎn)業(yè)強則鄉(xiāng)村強，鄉(xiāng)村強則中國強。習(xí)近平總書記曾指出， 鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。黨的十九屆五中全會強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路要求我們先要走出一條中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。為此，必須充分把握中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。立足國內(nèi)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要；瞄準國際， 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)全球農(nóng)業(yè)一體化趨勢提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，有效解決了人民吃飽問題，肉奶蛋等生產(chǎn)能力持續(xù)提高，實現(xiàn)了人民吃好、吃健康，蔬菜水果豐產(chǎn)為人民提供了更加多樣化的產(chǎn)品選擇。2020年全國糧食總產(chǎn)量66949萬噸，比上年增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。盡管糧食連年豐產(chǎn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，但我國農(nóng)業(yè)依然面臨勞動生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本不斷攀升、生產(chǎn)對環(huán)境不友好、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、先進技術(shù)利用不足等問題。具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的勞動力生產(chǎn)率遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的四分之一，第三產(chǎn)業(yè)的四分之一；農(nóng)業(yè)勞動力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速提高，土地租金上漲趨勢明顯；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的總量基本得到保障，但結(jié)構(gòu)并不平衡，數(shù)量較為充足，但質(zhì)量上未能滿足居民需要，與居民消費升級的發(fā)展階段不相適應(yīng)。如何用有限的土地、有限的水資源、越來越稀缺的務(wù)農(nóng)勞動力生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的需要，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要服務(wù)于我國糧食安全的戰(zhàn)略目標， 要求以“ 藏糧于技”“ 藏糧于地”的理念保障糧食供給充足。二是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，要求在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推廣使用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要求謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型布局，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化相協(xié)調(diào)，與我國全面構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和居民消費需求相適應(yīng)。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是保障農(nóng)民就業(yè)增收的需要

2020 年，克服新冠肺炎疫情的嚴重影響，農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，與2019 年相比名義增速為6.9 %，扣除價格因素，實際增長3 . 8 % 。盡管農(nóng)民收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍高達2.56:1，收入差距的絕對值是26703元。城鄉(xiāng)收入差距過大的問題成為我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)，只有拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、加快農(nóng)民收入增速，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，2019年的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比分別約為41.1%、36%、2.3%、20.6%。工資性收入和經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入中最主要的組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造更多就業(yè)機會，特別是在提高農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入方面大有可為。習(xí)近平總書記曾指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所萌生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等，對農(nóng)民充分就業(yè)、分享效益、就近提高收入大有裨益。尤其是國內(nèi)外遭遇新冠肺炎疫情沖擊農(nóng)民進城務(wù)工背景下， 農(nóng)民收入取得的渠道縮窄，收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，收入增長的壓力陡增，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在“穩(wěn)就業(yè)”和“保增收”方面具有特殊意義，是我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的重要保障。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要

2019 年我國農(nóng)民工總量達到29077萬人，其中外出農(nóng)民工17425萬人，占比接近60%，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，一方面促進了國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，另一方面也致使農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，一些地方過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重；眾多村集體收入不多，難以為村民提供必要的公共服務(wù)，村民參與村莊管理的熱情不高，村“兩委”凝聚力號召力下降，不少農(nóng)村面臨可持續(xù)發(fā)展的難題。解決這些問題，根本途徑是厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根基，利用經(jīng)濟發(fā)展帶動人員回流、資源保護、服務(wù)改善，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚、提檔升級，吸引更多人才和其他要素流向農(nóng)村，尤其是吸引城市要素向農(nóng)村流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使農(nóng)村社會重現(xiàn)生機活力。借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟實力增強，推動完善農(nóng)村公共服務(wù)，加強生態(tài)環(huán)境保護，理順鄉(xiāng)村治理機制，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展難以持續(xù)的問題。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，國家間農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭日趨激烈，國內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨沖擊不斷加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性使得農(nóng)業(yè)競爭力在很大程度上依賴于國內(nèi)自然資源稟賦，這也是各國提高農(nóng)業(yè)競爭力必須要面臨的客觀條件。歐美地區(qū)自然資源條件優(yōu)越，人少地多，其大農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有天然的競爭優(yōu)勢。不同于歐美，人多地少、以小農(nóng)經(jīng)濟為主的東亞地區(qū)想要提高農(nóng)業(yè)競爭力，面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。我國人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，更加凸現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的基本特征，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的生計成本很高，嚴重削弱了基礎(chǔ)競爭力。目前我國每公頃土地需要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口約為5人，按照2016年農(nóng)民人均可支配收入1.2萬元計算，負擔(dān)的農(nóng)民生計成本約為6 萬元， 而美國每公頃土地需要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口僅為0.014 人， 負擔(dān)的農(nóng)民生計成本約為5000元。高昂的生計成本最終轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成土地租金和勞動力成本居高不下，資源性農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差持續(xù)拉大。但是資源稟賦的劣勢決不意味著要放棄對農(nóng)業(yè)競爭力的追求，也不意味著無路可尋。恰恰相反，對于人多地少的國家,面對更為迫切的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,提高農(nóng)業(yè)競爭力需要另辟蹊徑。破解這個難題，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)核心競爭力,要充分意識到農(nóng)業(yè)競爭力不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更是整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。在農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的條件下，提升我國農(nóng)業(yè)核心競爭力，要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下大功夫，必須突出中國特色，發(fā)揮精耕細作的生產(chǎn)優(yōu)勢,在勞動密集、技術(shù)密集乃至資本密集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展方面做大文章。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技帶動、種質(zhì)資源豐富等科技優(yōu)勢，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村富含生態(tài)、文化資源等市場優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的附加價值和農(nóng)村的多元價值，找準未來重點發(fā)展方向，在核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域形成強大的全球競爭力。必須突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和有機銜接的分工安排，分工分業(yè)，優(yōu)化要素組合方式，利用組織資源和體制機制創(chuàng)新，利用聚合的力量來彌補個體能力的不足。發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將有力推動我國建設(shè)成為世界農(nóng)業(yè)強國，在全球范圍內(nèi)塑造中國強勢農(nóng)業(yè)形象。

中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的豐富內(nèi)涵

中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以理解為立足我國基本國情農(nóng)情，特別是農(nóng)業(yè)資源稟賦條件以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、維護生態(tài)環(huán)境、傳承農(nóng)耕文明、實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的產(chǎn)業(yè)化為目標，以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為聯(lián)結(jié)紐帶， 以農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要組成,形成分工明確、緊密銜接、運行高效的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系,具有構(gòu)成多樣性、內(nèi)容綜合性、要素整體性三大特性。中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有豐富的內(nèi)涵，尤其要涉及幾個重大關(guān)系的統(tǒng)籌。

一是糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。有限的土地資源和水資源決定了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著稀缺資源的優(yōu)化配置問題。作為人口大國,吃飯問題的極端重要性意味著糧食生產(chǎn)任何時候都不能放松，而經(jīng)濟發(fā)展帶來的對農(nóng)業(yè)的多元需求則要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)。因此，必須平衡好糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源分配。在適合糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，要牢牢把握糧食生產(chǎn)主線,穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策；在耕地不足、勞動力充足、農(nóng)業(yè)特色突出的區(qū)域，要發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增活力、增就業(yè)、增效益。將糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)增產(chǎn)增收有機統(tǒng)一，在全國范圍形成二者并行不悖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是就業(yè)與增收的關(guān)系。面臨經(jīng)濟下行壓力和各種不穩(wěn)定不確定因素，穩(wěn)就業(yè)、保增收已成為各級政府的工作重點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著增加農(nóng)民收入的功能，以解決當前農(nóng)民收入偏低、城鄉(xiāng)收入差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益離不開先進技術(shù)的采用，一定程度上將擠出勞動力。以追求效率為特征帶來的收入效應(yīng)和以追求吸納勞動力為特征的就業(yè)效應(yīng)如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同步實現(xiàn)，要求進一步做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進配合富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。處理好就業(yè)與增收的關(guān)系，需要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)置于整個國民經(jīng)濟全局下思考，密切富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門之間的關(guān)聯(lián)。

三是市場與政府的關(guān)系。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須發(fā)揮好市場和政府各自的作用。市場是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定力量。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須充分尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的萌生發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利益鏈的構(gòu)建，價值鏈的提升都應(yīng)該由市場主體主導(dǎo)。與此同時， 政府扮演著消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制障礙的重要角色。將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的良好環(huán)境。從實踐看，堅持市場主導(dǎo)和發(fā)揮好政府調(diào)控引導(dǎo)相結(jié)合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗。

四是國內(nèi)與國際的關(guān)系。盡管全球經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，但在經(jīng)濟全球化的大背景下，利用好兩種資源和兩個市場仍是我國各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本遵循。中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是封閉發(fā)展， 而是在以我為主的前提下，同時堅持農(nóng)業(yè)對外開放。“以我為主”意味著優(yōu)先滿足國內(nèi)居民對農(nóng)產(chǎn)品充分供給的需要，準確把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為造福廣大農(nóng)民、保障產(chǎn)品供應(yīng)、弘揚鄉(xiāng)村價值、傳承鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；“對外開放”意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要有國際化發(fā)展的理念， 對標國際上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標準， 大膽嘗試、開拓創(chuàng)新，錯位競爭， 發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育能夠“走出去”主動參與國際競爭的獨特產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，打造一批在國外有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。

中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版的中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是從中國的國情農(nóng)情出發(fā)，基于對中國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)類型多元、農(nóng)業(yè)從業(yè)者眾多的事實提出的概念。未來為了促進中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標要求，明確中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）牢牢把握中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元特征

中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足中國供給解決中國需求，立足中國資源解決中國問題。從總體上看，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦呈現(xiàn)人多地少水缺的基本特征，從地域分布上看，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征。中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化特征主要來源于以下三個方面。

一是資源稟賦多元。與美國的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)模式相比，中國農(nóng)業(yè)最大的特征就是資源稟賦多元對應(yīng)的農(nóng)業(yè)模式多元。東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn)；西北地區(qū)水資源相對缺乏，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣，勞動力、技術(shù)資源具有優(yōu)勢，適合發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。資源稟賦多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的多元，促使中國立足于不同的資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，因地制宜確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的角度來看，中國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，可以提供全球最多元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品種類， 滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的角度來看， 觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元化發(fā)展孕育了中國農(nóng)業(yè)深厚的潛在競爭力，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起進一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界， 為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和廣闊的增收空間。

三是經(jīng)營主體多元。中國地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化。經(jīng)營主體多元是中國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進過程中的必然現(xiàn)象。一方面，大國小農(nóng)仍是中國的基本國情和農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為主的小規(guī)模農(nóng)戶多達2.6億。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接近400萬家，另有黑龍江農(nóng)墾等國有性質(zhì)的經(jīng)營主體，以及廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體性質(zhì)的經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)結(jié)機制多元，不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同層面扮演著不同角色，共同構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深刻表明中國在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長空間。

（二）牢固樹立中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標

推動中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，在相當長的時期內(nèi)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的目標任務(wù)依然是要聚焦保供給、保就業(yè)、保收入。

一是確保國家糧食安全。在新的發(fā)展形勢下，農(nóng)業(yè)的功能、路徑、政策組合方式等都發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由物質(zhì)產(chǎn)出向非物質(zhì)產(chǎn)出伸延，由平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由有邊有形向無邊無形拓展，由“農(nóng)林牧漁”向“山水田林湖草”生命共同體邁進。盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延發(fā)生了改變，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本功能不能有絲毫改變，即確保以糧食安全為中心的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“糧豬安天下，任重而道遠”，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，中國飯碗必須裝中國糧。對此，認識必須清醒，理念必須堅守。

二是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要不斷滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求，不僅要吃得好， 更要吃得安全，同時，千方百計釋放農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護、文化傳承以及觀光旅游休閑等多元化體驗， 這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的第二個任務(wù)。在這個過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部更充分的就業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的不斷增長。與此同時，要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遏止農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差越來越大的趨勢，從而達到從國內(nèi)來看滿足需求保證供給、從全球來講提高質(zhì)量效益和競爭力的目的。

三是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，更是永恒的新生產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展理念必須深入人心，鄉(xiāng)村應(yīng)該呈現(xiàn)一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗景象。“山水林田湖草”是生命共同體，要做到宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜牧則牧，保持已經(jīng)取得的好成績，不斷提高森林覆蓋率，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長、負增長。統(tǒng)計顯示，截至2020年底， 我國化肥農(nóng)藥減量增效已順利實現(xiàn)預(yù)期目標，化肥農(nóng)藥使用量顯著減少，化肥農(nóng)藥利用率明顯提升。經(jīng)科學(xué)測算，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個百分點；農(nóng)藥利用率40.6%，比2015年提高4個百分點。畜禽糞污集中處理率達75%；作物秸稈資源化利用率80%以上，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了長足進步。

四是增加農(nóng)民收入水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，顯著增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，要在增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入這個方面做文章，以增加農(nóng)民收入為工作著力點。這些年，不少貧困地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，既實現(xiàn)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)， 也大大地增加了從業(yè)收入，在致富奔小康的路上找到了自身的位置， 比如山西的雜糧生產(chǎn)，陜西的蘋果產(chǎn)業(yè)，西南丘陵山區(qū)的茶葉、藥材生產(chǎn)，不僅對農(nóng)民收入的增長效果明顯，而且極大地豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型。

（三）加快形成中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新格局

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，發(fā)展中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須要形成與時俱進的創(chuàng)新格局。既要注重不同業(yè)態(tài)的交叉融合，也要注重各種模式的創(chuàng)新發(fā)展，在依靠技術(shù)創(chuàng)新的同時推動技術(shù)進步。

一是業(yè)態(tài)創(chuàng)新。拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)“百花齊放”的狀態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，支持改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)條件，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園， 推動線上線下互動發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中， 開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備，加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。加強產(chǎn)業(yè)綜合配套做大做強核心產(chǎn)業(yè)，完善包裝、物流、倉儲、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)，既發(fā)展與農(nóng)村相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也引導(dǎo)城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)扎根落戶。

二是模式創(chuàng)新。結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定如何培育多元融合主體，如何發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制， 對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系“ 三大體系” 建設(shè)，實現(xiàn)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、保障農(nóng)業(yè)供給鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、完善農(nóng)業(yè)利益鏈、拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條”同步發(fā)展。發(fā)掘產(chǎn)業(yè)歷史文化，選擇和發(fā)展有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，發(fā)展一大批優(yōu)質(zhì)專用、特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，做大做強區(qū)域公用品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系， 面向農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，靠近田間地頭，改造完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善倉儲、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺，推廣農(nóng)社農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，支持城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。創(chuàng)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批帶動農(nóng)民能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立農(nóng)民充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制，允許園區(qū)以規(guī)劃為依據(jù)整合相關(guān)涉農(nóng)資金，對園區(qū)內(nèi)輻射帶動農(nóng)民作用強的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

三是技術(shù)創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要高度重視創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。重點結(jié)合數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化， 增強新業(yè)態(tài)的技術(shù)保障。必須強化戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的超前布局，加強農(nóng)產(chǎn)品柔性加工、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、人工智能、5G等新技術(shù)基礎(chǔ)研究和攻關(guān)，形成一系列數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)品儲備。強化技術(shù)集成應(yīng)用與示范， 開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品的集成應(yīng)用和示范，熟化推廣一批典型模式和范例，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。