落實糧食安全責(zé)任制政策解讀

落實糧食安全責(zé)任制政策解讀

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，明確糧食安全省長責(zé)任制考核主體、原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果運用等事項，對建立糧食安全省長責(zé)任制考核機(jī)制作出全面部署。《辦法》的出臺實施，對推動落實糧食安全省長責(zé)任制、維護(hù)國家糧食安全有何意義？考核內(nèi)容包括哪些方面，如何保障落實？本報記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊。

首次以專門文件明確省級人民政府的糧食安全責(zé)任考核

韓俊說，這是國務(wù)院辦公廳第一次以專門文件明確省級人民政府的糧食安全責(zé)任考核，充分表明黨中央、國務(wù)院對建立健全糧食安全省長責(zé)任制、保障國家糧食安全的高度重視。

《辦法》明確國務(wù)院作為考核主體。考核內(nèi)容則涵蓋了各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)承擔(dān)的糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的糧食安全責(zé)任，并且進(jìn)行年度考核。由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局會同有關(guān)部門組成考核工作組負(fù)責(zé)具體實施。考核工作組辦公室設(shè)在國家糧食局，承擔(dān)考核日常工作。

“當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，就是要通過建立并逐步完善考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的糧食安全意識和責(zé)任，推動各省（區(qū)、市）人民政府全面加強(qiáng)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，真正建立起在國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的體制。”韓俊說。

更突出考核工作的科學(xué)性、可操作性

韓俊說，早在1994年國務(wù)院就提出，我國糧食管理實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負(fù)責(zé)的體制，并首次明確實行省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，隨后又出臺了一系列文件強(qiáng)調(diào)落實好這項制度。

這次國務(wù)院出臺《辦法》，明確了監(jiān)督考核機(jī)制的考核主體、考核辦法、考核程序，更加突出考核工作的科學(xué)性、可操作性。

在監(jiān)督考核機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅。《辦法》明確，考核結(jié)果要交由中央干部主管部門，作為對各省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考。對于考核結(jié)果不合格的，要在考核結(jié)果通報后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出整改措施與時限；逾期整改不到位的，由有關(guān)部門約談該省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談該省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。對因不履行職責(zé)、存在重大工作失誤等對糧食市場及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

更加突出考核工作的科學(xué)性、可操作性。《辦法》明確，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點考核相結(jié)合、定量評價與定性評估相結(jié)合。考核工作由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、糧食局牽頭，有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合，既結(jié)合各部門日常工作對省級人民政府糧食安全省長責(zé)任制落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，又共同對重點內(nèi)容進(jìn)行考核評分。

為增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性，《辦法》針對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的不同特點，分別確定了考核指標(biāo)的分值權(quán)重，還對有關(guān)糧食工作的指導(dǎo)性目標(biāo)和引導(dǎo)性要求明確了定性評估方式。

對落實糧食安全省長責(zé)任制的重點事項進(jìn)行全面考核

韓俊說，糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基石。解決好13億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在我國資源約束日益加大、國際市場對國內(nèi)糧食市場影響日益加深的情況下，建立健全糧食安全省長責(zé)任制是維護(hù)國家糧食安全的必然選擇。

根據(jù)《辦法》，考核內(nèi)容包括增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全和落實保障措施等6個方面。

增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力是考核指標(biāo)體系中分值比重最高的一項，考核內(nèi)容包括確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。重點考核事項包括保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力。

保護(hù)種糧積極性方面，考核內(nèi)容包括財政對扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現(xiàn)賣糧難。重點考核事項包括落實和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購。

增強(qiáng)地方糧食儲備能力方面，考核內(nèi)容包括落實地方糧食儲備，增強(qiáng)糧食倉儲能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量安全。重點考核事項包括加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理、管好地方糧食儲備。

保障糧食市場供應(yīng)方面，考核內(nèi)容包括完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷斷檔，維護(hù)糧食市場秩序；完善糧食應(yīng)急保障體系，及時處置突發(fā)事件，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。重點考核事項包括保障糧食市場供應(yīng)、完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)糧情監(jiān)測預(yù)警、培育發(fā)展新型糧食市場主體。

確保糧食質(zhì)量安全方面，考核內(nèi)容包括加強(qiáng)耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。重點考核事項包括加強(qiáng)源頭治理、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系。

落實保障措施方面，考核內(nèi)容包括按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)，確保責(zé)任落實、人員落實。重點考核事項包括加強(qiáng)糧食風(fēng)險基金管理和落實工作責(zé)任。