《河南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》政策解讀

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)就有關政策解讀如下。

　　一、背景情況

　　農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道之一，對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設。2021年7月29日，國務院辦公廳印發(fā)了關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見，對全國農(nóng)村寄遞物流體系建設進行了安排部署。為深入貫徹落實意見精神，加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設，結合我省實際，省商務廳、郵政管理局等單位牽頭制定了《方案》，明確了我省推動農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的總體要求、建設體系、重點任務和組織保障。《方案》提出，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務站全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費品城鄉(xiāng)運輸高效便捷，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務水平持續(xù)提升。

　　二、體系建設

　　《方案》提出了建設四個體系：一是持續(xù)加強農(nóng)村郵政體系建設。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強農(nóng)村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、村級郵政服務站點創(chuàng)新運營模式，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務功能，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務能力。二是建立完善末端共同配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等物流平臺積極探索收益分配機制，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享末端配送網(wǎng)絡，建設一批共同配送示范線路和站點。三是著力優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。推動農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商融合發(fā)展，打造完整的“電商+寄遞”產(chǎn)業(yè)鏈條。引導寄遞物流企業(yè)入駐縣級寄遞公共配送中心。開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建專項行動。深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推動農(nóng)村客運、貨運、郵政、快遞融合發(fā)展。鼓勵縣級公路客貨運站建設郵政、快遞作業(yè)設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務功能。四是積極構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷社和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣使用標準化冷藏集裝箱、周轉箱和托盤，提升冷鏈運輸服務水平。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依托縣級寄遞公共配送中心建設冷鏈倉儲設施，通過購置、租賃、外包等方式增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立農(nóng)村冷鏈寄遞物流體系。　

　　三、主要任務

　　《方案》提出了四項重點任務：一是加快實施“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞企業(yè)向村一級延伸服務網(wǎng)絡，由“服務到村”向“駐村設點”轉型，提升“快遞進村”服務水平。對2021—2025年在行政村設立的符合“四固定”（固定的營業(yè)場所、營業(yè)人員、營業(yè)時間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務組織標識、業(yè)務信息系統(tǒng)、貨架）、“三不”（郵件快件不著地、不拋件、不擺地攤）標準的村級寄遞物流綜合服務站，財政部門按照相關規(guī)定給予支持。二是暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。支持寄遞物流企業(yè)積極對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，開發(fā)針對農(nóng)村電商的定制化寄遞物流服務產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。支持有條件的地方申建國家級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，財政部門按照相關規(guī)定給予支持。三是補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項政策，加快農(nóng)村寄遞物流基礎設施建設，提升綜合服務能力。依托現(xiàn)有倉儲物流設施建設縣級寄遞公共配送中心。加快村級寄遞物流綜合服務站建設，整合村級郵政、快遞、供銷、電商等公共設施資源，提升農(nóng)村寄遞服務能力。對2021—2025年縣級寄遞公共配送中心購買分揀設備、安檢設備的費用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務站建設改造所需的資金，財政部門按照相關規(guī)定給予支持。四是優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流發(fā)展環(huán)境。積極開展快遞業(yè)職業(yè)技能培訓，提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。完善農(nóng)村寄遞物流消費者投訴申訴機制，依法依規(guī)查處跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場秩序，切實維護消費者合法權益。

　　四、保障措施

　　《方案》明確了三項保障措施：一是加強組織實施。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的問題，確保各項工作任務落到實處。二是加大支持力度。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入同級政府相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，加大財政支持力度。三是強化督查問效。加強工作指導，及時通報工作進展情況，總結推廣典型經(jīng)驗做法。對相關資金使用情況和政策實施效果進行績效評價，提高財政資金使用效益。