方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）的通知

方政辦〔2022〕3號(hào)

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）的通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

《方城縣火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      2022  年1月13日

方城縣火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，依法依規(guī)做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省消防條例》《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》及《南陽(yáng)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一章　調(diào)查處理范圍及權(quán)限

第一條　調(diào)查處理范圍。具有下列情形之一的火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)納入調(diào)查處理范圍：

（一）有人員死亡的;

（二）受傷人數(shù)、受災(zāi)戶(hù)數(shù)或直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估達(dá)到相關(guān)刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的;

（三）發(fā)生在文物古建筑、人員密集、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊場(chǎng)所，造成較大影響的;

（四）其他社會(huì)影響較大，需要開(kāi)展調(diào)查處理的。

第二條　火災(zāi)性質(zhì)預(yù)判。發(fā)生火災(zāi)后，由縣消防救援大隊(duì)會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)對(duì)事故是否屬于本規(guī)定調(diào)查處理范圍進(jìn)行分析預(yù)判。具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi);

（二）因危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹發(fā)生爆炸引起的火災(zāi);

（三）礦井地下部分發(fā)生的火災(zāi);

（四）機(jī)動(dòng)車(chē)在通行過(guò)程中，因車(chē)輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi);

（五）軍事設(shè)施火災(zāi)；

（六）森林火災(zāi)；

（七）按照相關(guān)規(guī)定其他不適用火災(zāi)事故調(diào)查處理的情形。

第三條　調(diào)查處理權(quán)限。發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地政府全力配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理。

第四條　事故調(diào)查主體。縣人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查，也可以授權(quán)縣消防救援大隊(duì)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。

第二章　火災(zāi)事故調(diào)查組

第五條　調(diào)查組組成。根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，由縣人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組，成員單位由相關(guān)職能部門(mén)組成，同時(shí)邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委參加火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。

第六條　成立火災(zāi)事故調(diào)查組。縣消防救援大隊(duì)向本級(jí)政府提出關(guān)于成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請(qǐng)示，報(bào)本級(jí)政府審批。本級(jí)政府批復(fù)同意并指定火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)。政府授權(quán)縣消防救援大隊(duì)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查的，由縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)查組組長(zhǎng)。

第七條　火災(zāi)事故調(diào)查組職責(zé)。火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)是：

（一）查明事故起火原因和災(zāi)害成因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

（二）認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì);

（三）確定火災(zāi)事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議;

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范建議和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。火災(zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)同意，報(bào)本級(jí)政府批復(fù)。

第八條　實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)，組織帶領(lǐng)事故調(diào)查組人員按照法定程序和期限完成事故調(diào)查工作，主要履行下列職責(zé)：

（一）確定事故調(diào)查方向和調(diào)查組分工。根據(jù)事故實(shí)際情況明確調(diào)查方向和重點(diǎn)，確定各成員職責(zé)和分工;

（二）組織召開(kāi)事故調(diào)查有關(guān)會(huì)議。除事故調(diào)查組成立會(huì)議、調(diào)查報(bào)告審議會(huì)議外，應(yīng)定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、各小組銜接會(huì)以及重大事項(xiàng)討論會(huì)等;

（三）督促、協(xié)調(diào)各小組工作。指導(dǎo)、督促各小組協(xié)調(diào)配合按計(jì)劃開(kāi)展調(diào)查工作;

（四）協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商達(dá)不成統(tǒng)一意見(jiàn)的，調(diào)查組組長(zhǎng)可根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)代表事故調(diào)查組作出結(jié)論性意見(jiàn)，也可根據(jù)需要，報(bào)批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的本級(jí)政府決定;

（五）審定有關(guān)事項(xiàng)。需要向批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的本級(jí)政府請(qǐng)示的有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)外發(fā)布事故調(diào)查進(jìn)展信息等的審定簽發(fā)。

第九條　火災(zāi)事故調(diào)查組工作分工。火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)事故具體情況和工作需要，可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等工作小組。

第十條　綜合組職責(zé)。一般由縣消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)籌備、成立事故調(diào)查組，召開(kāi)事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議等各項(xiàng)工作；

（二）負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置，對(duì)事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作;

（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開(kāi)展;根據(jù)需要，對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ);

（五）負(fù)責(zé)事故輿情信息收集匯總;

（六）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告，并提交事故調(diào)查組審議;

（七）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十一條　技術(shù)組職責(zé)。一般由縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故死傷人數(shù)及死傷原因;

（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故起火原因和災(zāi)害成因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

（四）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見(jiàn)和技術(shù)方面的防范建議及改進(jìn)措施;

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組審議;

（六）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)組由消防、公安、住建部門(mén)和發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)等單位工作人員組成，技術(shù)組組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

第十二條　管理組職責(zé)。管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故起火原因和災(zāi)害成因的基礎(chǔ)上，開(kāi)展事故管理方面原因的調(diào)查。一般由縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員、崗位人員履行職責(zé)情況，查明事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見(jiàn)；

（三）針對(duì)事故暴露出的管理方面的問(wèn)題，提出整改建議和防范措施;

（四）形成管理組調(diào)查報(bào)告，并提交事故調(diào)查組審議；

（五）負(fù)責(zé)評(píng)估事故發(fā)生后的應(yīng)急救援處置情況，完成事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告;

（六）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

管理組由消防救援、紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理、公安、住建、自然資源、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)工作人員組成，管理組組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

第十三條　調(diào)查人員回避原則。調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的;

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的;

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的。

第三章　調(diào)查對(duì)象

第十四條　起火單位、當(dāng)事人及知情人。依據(jù)火災(zāi)事故具體情況確定調(diào)查詢(xún)問(wèn)對(duì)象范圍，主要包括主體責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)操作人員、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)人員、撲救火災(zāi)人員、知情人、當(dāng)事人、目擊者、管理人員，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、釆購(gòu)、施工、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)以及監(jiān)督單位的相關(guān)人員等。詢(xún)問(wèn)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況確定和進(jìn)行調(diào)整。

第十五條　黨政機(jī)關(guān)及公職人員。經(jīng)調(diào)查構(gòu)成責(zé)任事故的火災(zāi)，當(dāng)?shù)攸h委政府、對(duì)消防安全有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門(mén)公職人員，以及行政村（社區(qū)）干部。

涉及黨委政府和有關(guān)管理部門(mén)及公職人員的調(diào)查范圍由調(diào)查組報(bào)請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委確定后，由紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同調(diào)查組共同組織實(shí)施，也可由調(diào)查組單獨(dú)實(shí)施后報(bào)紀(jì)委監(jiān)委備案。

第四章　調(diào)查取證

第十六條　火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。組織相關(guān)調(diào)查人員，嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)地調(diào)查了解掌握火場(chǎng)情況。

第十七條　調(diào)查取證重點(diǎn)。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行取證。

（一）重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)事故責(zé)任人涉及重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、失火罪、消防責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問(wèn)題;

（二）對(duì)火災(zāi)事故單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。重點(diǎn)調(diào)查火災(zāi)發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)的情況;對(duì)黨委政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及公職人員、行政村（社區(qū)）干部的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有紀(jì)委監(jiān)委人員參與。

第十八條　專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐保障。火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論，并簽名蓋章。

負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查的本級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分利用具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研院所等力量，加強(qiáng)與技術(shù)支撐單位的協(xié)作和專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷提高事故調(diào)查、取證和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)性。注重組織司法機(jī)關(guān)等單位業(yè)務(wù)骨干、律師和法律專(zhuān)家開(kāi)展研討會(huì)商，強(qiáng)化法律專(zhuān)業(yè)支撐，提升事故調(diào)查處理工作的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)保障能力。

第五章　火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查

第十九條　直接原因。應(yīng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。

第二十條　間接原因。在查明起火原因基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開(kāi)展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題和追究責(zé)任。

第二十一條　認(rèn)定火災(zāi)性質(zhì)。根據(jù)查明的火災(zāi)原因和火災(zāi)事實(shí)，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析，認(rèn)定是否屬于消防安全責(zé)任事故。

第二十二條　火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查。應(yīng)圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人是否存在違反相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問(wèn)題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的起火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等方面存在的問(wèn)題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的主體責(zé)任;

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、竣工驗(yàn)收以及監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和降低消防施工質(zhì)量等問(wèn)題，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)是否提供滿(mǎn)足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任；

（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)臁⒌官u(mài)、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任;

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問(wèn)題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修等各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任;

（五）依法調(diào)查黨委政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查屬地黨委政府、基層組織落實(shí)消防安全責(zé)任制工作情況，是否存在職責(zé)履行不到位等問(wèn)題;調(diào)查消防執(zhí)法、滅火救援行動(dòng)開(kāi)展情況，是否存在不到位、不作為、亂作為等問(wèn)題;調(diào)查負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)工作開(kāi)展情況，是否存在未落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求等問(wèn)題;調(diào)查負(fù)責(zé)建筑規(guī)劃、施工手續(xù)辦理等部門(mén)依法履職情況，是否存在違規(guī)辦理等問(wèn)題。

第六章　責(zé)任劃分和追究

第二十三條　責(zé)任劃分和提出處理意見(jiàn)。根據(jù)調(diào)查情況，管理組負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的單位、相關(guān)責(zé)任人分別提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見(jiàn);火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員干部、公職人員對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線索移交有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)處理。

第二十四條　涉嫌犯罪的司法移送。對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送書(shū)及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交縣公安機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的火災(zāi)案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，退回案件材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知火災(zāi)事故調(diào)查組和司法機(jī)關(guān)。

縣消防救援大隊(duì)與縣公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌消防安全犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時(shí)，可以就法律適用等方面問(wèn)題聽(tīng)取人民法院意見(jiàn)。

第七章　火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

第二十五條　事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。技術(shù)組、管理組通過(guò)調(diào)查取證、分析、認(rèn)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成小組調(diào)查報(bào)告。綜合組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上，綜合形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有：

（一）引言。該起事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類(lèi)別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等基本情況概述，事故調(diào)查組成立依據(jù)，事故調(diào)查組人員的組成情況;

（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程（施工）等情況概述，與起火單位存在租賃經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況；

（三）事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況。事故發(fā)生過(guò)程以及事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況;

（四）火災(zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)起火原因和災(zāi)害成因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故;

（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。包括：事故責(zé)任者的基本情況（姓名、政治面貌、職務(wù)、主管工作等）、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列：

移送司法機(jī)關(guān)處理的人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)等，提出處理建議;

移送黨紀(jì)政務(wù)處理的人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違規(guī)事實(shí)等，提出處理建議;

給予行政處罰的人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)等，提出處理建議;

對(duì)事故相關(guān)單位的行政處罰。分別列出單位名稱(chēng)、違法事實(shí)等，提出處理建議;

其他需要問(wèn)責(zé)處理的單位和相關(guān)人員。

（六）整改措施建議。結(jié)合事故發(fā)生的起火原因、災(zāi)害成因和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、事故責(zé)任單位等存在的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出預(yù)防同類(lèi)事故再次發(fā)生的改進(jìn)措施，并對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)在制定法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。整改措施要與調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題前后對(duì)應(yīng)，具有針對(duì)性、可行性和操作性。

第八章　調(diào)查時(shí)限及批復(fù)結(jié)案

第二十六條　調(diào)查時(shí)限。火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的本級(jí)政府請(qǐng)示結(jié)案；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的本級(jí)政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

第二十七條　報(bào)送火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由火災(zāi)事故調(diào)查組向批準(zhǔn)火災(zāi)事故調(diào)查的本級(jí)政府報(bào)送，應(yīng)附火災(zāi)事故調(diào)查組成員名單及簽名，并及時(shí)向上級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室備案。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見(jiàn)的，不得拒絕簽名，可在簽名后，附頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的情況。

第二十八條　批復(fù)時(shí)限。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的本級(jí)政府在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

第二十九條　火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)結(jié)案。一般由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)代擬起草結(jié)案批復(fù)，報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的本級(jí)政府以正式公文予以批復(fù)。結(jié)案批復(fù)中要對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求。

作出批復(fù)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見(jiàn)督促有關(guān)部門(mén)依法對(duì)事故發(fā)生單位及有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，并監(jiān)督整改措施的落實(shí)，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)要求，依法依規(guī)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員包括直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人等進(jìn)行責(zé)任追究、行政處罰等，對(duì)涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　公開(kāi)火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。火災(zāi)事故報(bào)告批復(fù)后，是否需要公開(kāi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的縣級(jí)人民政府依法決定。

第三十一條　資料歸檔。火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，由縣消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查組成立文件、事故調(diào)查報(bào)告、政府批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、問(wèn)責(zé)處理材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等資料裝訂歸檔。

第九章　整改評(píng)估

第三十二條　評(píng)估內(nèi)容。火災(zāi)事故批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)由縣消防安全委員會(huì)辦公室，或委托有關(guān)部門(mén)成立評(píng)估組開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類(lèi)企業(yè)、火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果;

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到責(zé)任追究、行政處罰等落實(shí)情況，以及涉及刑事責(zé)任的定罪量刑情況;

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

第三十三條　撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向縣消防安全委員會(huì)辦公室提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)市消防安全委員會(huì)辦公室備案。

第三十四條　問(wèn)題整改。對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由縣委縣政府督查部門(mén)下發(fā)督辦函，督促下級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及企業(yè)限期整改落實(shí)，對(duì)逾期仍未整改落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，涉嫌違法的將移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究未落實(shí)的，以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，由縣消防安全委員會(huì)辦公室向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

第十章　附則

第三十五條　本規(guī)定自印發(fā)之日起試行。

主辦：縣消防大隊(duì)

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦

方城縣人民政府辦公室               2022年1月13日印發(fā)