冬春救助是自然災(zāi)害救助的重要內(nèi)容，是歲末年初關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)解民憂、惠民生、暖民心的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)心關(guān)懷。為進(jìn)一步規(guī)范方城縣冬春救助工作，近日我縣出臺(tái)了《方城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知》，現(xiàn)就《通知》有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

      解讀領(lǐng)導(dǎo)：左福建  方城縣民政局局長(zhǎng)

問(wèn)：《通知》明確了哪些救助范圍？

答：因自然災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致當(dāng)年冬季、次年春季基本生活出現(xiàn)困難的受災(zāi)群眾。

問(wèn)：《通知》的救助原則是什么？

答：按照“分類救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”原則，優(yōu)先做好受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體（群眾）的救助。

問(wèn)：《通知》對(duì)冬春救助工作流程都有哪些規(guī)定？

答：冬春救助工作流程共分為需救助情況統(tǒng)計(jì)、救助實(shí)施兩個(gè)階段。受災(zāi)群眾需填寫(xiě)《受災(zāi)人員生活困難救助申請(qǐng)表》，由受災(zāi)群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開(kāi)”要求，組織評(píng)議并進(jìn)行公示，確定需救助人數(shù)，填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難需救助審核表》《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行審核，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難需救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報(bào)縣應(yīng)急管理局審批。由受災(zāi)群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開(kāi)”要求，組織評(píng)議并進(jìn)行公示，確定具體救助金額，填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難救助審核表》《受災(zāi)人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行審核，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，組織填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報(bào)縣應(yīng)急管理局審批，審批后通過(guò)“一卡通”發(fā)放救助資金。冬春救助過(guò)程中所有上報(bào)資料，由戶、組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別簽字（加章）后，逐級(jí)上報(bào)。

問(wèn)：《通知》對(duì)冬春救助工作的監(jiān)管方面有什么要求？

答：嚴(yán)格按照“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用、無(wú)償使用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，堅(jiān)持“三不得、兩嚴(yán)禁、一公開(kāi)”（即：不得優(yōu)親厚友，不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算，公開(kāi)舉報(bào)途徑），進(jìn)一步強(qiáng)化冬春救助監(jiān)管工作。一是強(qiáng)化救助對(duì)象申報(bào)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行好冬春救助工作主體責(zé)任，做好村（社區(qū)）“四議兩公開(kāi)”工作監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急辦、派出所、農(nóng)業(yè)中心、紀(jì)委監(jiān)委等部門協(xié)作配合，在“戶報(bào)”階段，結(jié)合受災(zāi)群眾申報(bào)情況，對(duì)冬春期間因?yàn)?zāi)出現(xiàn)生活困難需救助的群眾進(jìn)行摸底，建立臺(tái)賬。二是嚴(yán)格救助資金發(fā)放監(jiān)管。冬春救助資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放過(guò)程中，縣財(cái)政、審計(jì)、應(yīng)急、紀(jì)委監(jiān)委等部門要全程參與，通過(guò)抽樣調(diào)查、臺(tái)賬抽查、電話核實(shí)等方式，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范有序發(fā)放冬春救助資金，確保資金按政策規(guī)定及時(shí)發(fā)放給需救助對(duì)象。三是加強(qiáng)救助資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照“冬春救助資金只能用于解決自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難”的要求，加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）的監(jiān)督，嚴(yán)禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放或?qū)⒕葹?zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出、平衡預(yù)算等。冬春救助資金發(fā)放后，縣應(yīng)急、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門要成立聯(lián)合督查組，強(qiáng)化跟蹤調(diào)查，實(shí)地開(kāi)展走訪調(diào)研、核查評(píng)估，確保救助資金全部用于解決受災(zāi)群眾生活。四是暢通各類舉報(bào)監(jiān)督渠道。冬春救助工作結(jié)束后，按照信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、張貼公告等方式，向社會(huì)公布冬春救助資金發(fā)放情況，暢通“12345”政務(wù)服務(wù)反饋渠道，發(fā)布24小時(shí)舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將每年冬春救助工作納入巡察、審計(jì)重要內(nèi)容。五是健全追責(zé)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。縣應(yīng)急、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)冬春生活救助資金分配、發(fā)放情況的監(jiān)管。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，加大對(duì)違背政策規(guī)定擠占、截留、挪用救助資金情況的追查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)執(zhí)行冬春救助政策不力、問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），紀(jì)委監(jiān)委將視情況追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）干部責(zé)任，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)救助資金的村干部、群眾，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委要全程參與冬春救助工作“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審”各個(gè)環(huán)節(jié)，并將冬春救助資金發(fā)放納入日常監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查。

問(wèn)：《通知》對(duì)冬春救助工作都有哪些要求？

      答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，按照“有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序、有臺(tái)賬”的要求，周密部署安排，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化冬春救助工作方案，完善具體救助措施，確保冬春救助工作取得實(shí)效。二是精準(zhǔn)核定對(duì)象，嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》等要求，綜合分析群眾受災(zāi)情況和自救能力，根據(jù)倒損房屋、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、因?yàn)?zāi)致傷致殘及家庭財(cái)產(chǎn)損失等不同程度及對(duì)受災(zāi)群眾生活的不同影響，精準(zhǔn)核定救助對(duì)象，做到程序規(guī)范、專賬管理、公開(kāi)透明。三是密切協(xié)作配合，加強(qiáng)追蹤問(wèn)效。縣巡察辦、應(yīng)急、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門，要對(duì)冬春救助資金的分配、投向和管理使用情況實(shí)行全程監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)估，采取隨時(shí)、隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，進(jìn)村入戶，對(duì)救助資金的管理使用，以及救助情況進(jìn)行跟蹤檢查、問(wèn)效，確保救助資金發(fā)放及時(shí)、使用規(guī)范、救助精準(zhǔn)。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣減災(zāi)委各成員單位要認(rèn)真履職，主動(dòng)深入村組一線，全面了解困難群眾情況，深化“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”工作程序解讀，做好救助政策宣傳和解釋工作，全面提高災(zāi)害救助工作知曉度。

解讀關(guān)聯(lián)文件：方城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知